十八大以來習近平治國理政新思想的理論體系

吳陽松

關鍵詞： 習近平； 治國理政； 理論體系

摘要： 十八大以來習近平治國理政新思想可以概括為十個方面，以“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”為核心的發(fā)展方向論，以“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”為引領的發(fā)展目標論，以“四個全面”為重點的戰(zhàn)略布局論，以“五大發(fā)展理念”為中心的發(fā)展本質(zhì)論，以“堅持人民主體地位”為中心的發(fā)展價值論，以“社會主義核心價值觀”為統(tǒng)領的政治保證論，以“人類命運共同體”為特點的外部環(huán)境論，以“總體國家安全觀”為核心的安全保障論：以“全面從嚴”為特點的政黨建設論，以“辯證思維”為核心的馬克思主義方法論；十個方面是一個有機整體，形成了一個科學的理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果。

中圖分類號： D61

文獻標志碼： A

文章編號： 10012435（2017）02013806

Key words： Xi Jinping；the Governance of China； The theoretical system

Abstract：

Xi Jinping's new thonght on the governance of China since 18th CPC National Congress could be concluded to ten aspects，development direction theory cored on 'upholding and developing socialism with Chinese characteristics'，development goal theory led by 'the Chinese dream of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation'，strategic layout theoty stressed on 'The FourPronged Strategy'，development essence theory centered in 'five concepts for development'，development value theory centered in 'adhere to the status of the people'，political guarantee theory led by 'the core values of Chinese socialism'，external environment theory featured by 'human destiny community'，safe guarantee theory centered in 'a holistic view of national security'， party construction theory featured in overall strict.Marxism method therory cored on 'dialectical thinking'，the ten aspects above is an organized whole，and a scientific organic system， which is the latest achievement of Marx doctrine in China.

十八大以來習近平有關治國理政的思想回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的一系列重大問題，構成了一個內(nèi)容豐富、開放包容的科學理論體系。從學理角度來梳理、闡述這一理論體系，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、以“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”為路徑的發(fā)展方向論

堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，“我們這一代共產(chǎn)黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去”[1]。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是以習近平為核心的新一屆黨中央治國理政聚焦的根本方向。

新一屆黨中央緊緊圍繞這一方向，一是進一步明確了中國特色社會主義的歷史方位與本質(zhì)屬性。中國特色社會主義是科學社會主義的理論邏輯與中國社會發(fā)展的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，習近平在社會主義五百年的宏闊視域下回顧和梳理了中國特色社會主義從哪里來、到哪里去的問題，同時又根據(jù)新的發(fā)展特點注入了時代內(nèi)涵，“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就是說，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義”[1]，進一步明確了中國特色社會主義的歷史必然性和科學真理性。為掃清思想障礙，旗幟鮮明地指出要正確認識“兩個三十年”，“這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索。”[2]22強調(diào)不能割裂彼此聯(lián)系，更不能搞僵化對立、相互否定，深化了對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認識。

二是全面深刻地闡述了新的發(fā)展階段堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本要求與路徑選擇。中國特色社會主義在不同時期呈現(xiàn)出不同特點，有不同的核心任務與內(nèi)在要求。在新的歷史階段，基本要求就是要堅持“八個必須”：

必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。

從方向上來說，就是要進一步完善中國特色社會主義制度，為國家長治久安提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系；從建設路徑上，就是要不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，改革不適應實踐發(fā)展要求的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)安排，不斷提升處理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面事務的能力。

二、以“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”為引領的發(fā)展目標論

堅持和發(fā)展中國特色社會主義要落到實處，目標就是引領。以習近平為核心的新一屆黨中央治國理政新思想追尋的目標就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是對我們黨的根本目標作出的新的階段性定位和概括，其主旨就是到建黨百周年全面建成小康社會，建國百周年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

中國夢并不是一個孤立的奮斗目標，而是與近代以來中華民族的奮斗史密切關聯(lián)，與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與使命高度契合，凝聚了幾代中國人的夙愿。中國夢的要義表現(xiàn)為國家富強、民族振興和人民幸福，其特點就是把國家、民族和個人作為一個命運的共同體，把國家利益、民族利益和每個人的具體利益都緊緊地聯(lián)系在一起；“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的”[2]49，其價值歸宿就是要求時刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，使人民同享發(fā)展成果，共享人生出彩機會。實現(xiàn)中國夢，強調(diào)要走中國道路，弘揚中國精神、凝聚中國力量，突出埋頭實干、注重落實，“空談誤國、實干興邦”，需要一代又一代中國人為之努力。中國夢的奮斗目標能夠最大程度的凝聚社會共識、統(tǒng)攝民志、凝聚民力，最大程度的激發(fā)全社會共謀發(fā)展與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的能動性，是發(fā)展中國特色社會主義、指引人民走向美好未來的航標。

三、以“四個全面”為重點的戰(zhàn)略布局論

堅持和發(fā)展中國特色社會主義關涉到各個領域，各個方面和各個環(huán)節(jié)，既要堅持整體推進，又要重點突出、抓住關鍵，確立相應的發(fā)展布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局展示了以習近平為核心的新一屆黨中央治國理政新思想的宏觀視野與戰(zhàn)略目標。

全面建成小康社會是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的階段性目標，是當前堅持和發(fā)展中國特色社會主義的目標歸宿和價值旨歸。“改革只有進行時沒有完成時”[2]67。

全面深化改革的實質(zhì)就是要進一步革除原有體制機制的弊端，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強調(diào)要“使市場在資源配置中起決定性地位”的改革方向，突出“調(diào)結構、轉方式”的改革主線地位，提出新一輪改革的特點在“全面”，關涉經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面；核心在“深化”，突出“啃硬骨頭”的改革重心。全面深化改革本質(zhì)上就是為堅持和完善中國特色社會主義提供動力支撐。

全面依法治國本質(zhì)就是建構國家治理現(xiàn)代化的法治理念與行為規(guī)范，強調(diào)要“依憲治國”，建立法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，其本質(zhì)就是為堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度提供法制基礎。

全面從嚴治黨的實質(zhì)，就是進一步提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，強化共產(chǎn)黨人理想信念，推進黨的群眾路線教育實踐活動，突出解決“四風”問題，強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設，依規(guī)依法管黨治黨建黨，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保障。

“四個全面”戰(zhàn)略布局思想是立足于中國特色社會主義新的時代背景下提出的，回應了當前中國特色社會主義發(fā)展面臨的關鍵性問題與內(nèi)在要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機整體，關涉內(nèi)容豐富、重點突出，圍繞“一個目標”“三個支撐”，系統(tǒng)回答了新的歷史階段如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義，明晰了當前和今后一個時期黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和主攻方向，在以習近平為核心的新一屆黨中央治國理政思想中，具有統(tǒng)領和總綱的作用。

四、以“五大發(fā)展理念”為中心的發(fā)展本質(zhì)論

發(fā)展理念是在對發(fā)展規(guī)律認識基礎上形成的關于為什么發(fā)展、靠什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的理性認識。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念的提出，是基于對我們當前所處發(fā)展階段的認識。

“既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點”[3]，“沒有變”和“新特點”是當前我們談論發(fā)展認識的基礎。“沒有變”強調(diào)社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際，我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，認清這個最大實際，堅決制止和自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施；“新特點”強調(diào)的是當前中國特色社會主義發(fā)展呈現(xiàn)出特點，特別是在步入“新常態(tài)”這一背景下的經(jīng)濟發(fā)展。強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置；協(xié)調(diào)是發(fā)展的內(nèi)在要求，必須注意經(jīng)濟社會之間，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)推進；綠色是發(fā)展的價值標尺，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”；開放是發(fā)展的戰(zhàn)略要求，開放發(fā)展既是時代發(fā)展的內(nèi)在要求，更是中國經(jīng)濟拓展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。共享是發(fā)展的根本旨歸，強調(diào)發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展的成果要由人民共享。

五大發(fā)展理念強化發(fā)展的導向性要求，這一要求的現(xiàn)實結合點就是要強化供給側結構改革，習近平總書記指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”[4]在新的發(fā)展階段要強化發(fā)展的質(zhì)量，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構。

五、以“堅持人民主體地位”為旨歸的發(fā)展價值論

一切為了人民、一切依靠人民是馬克思主義的價值理念和政治立場，始終貫穿于黨領導人民的革命、建設和改革的全過程。“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”。[5] 以習近平為核心的新一屆中央領導集體反復強調(diào)“民惟邦本，政得其民”的執(zhí)政理念， 宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[2]3，確立了“堅持人民主體地位”的發(fā)展旨歸。

一是強調(diào)要讓人民共享人生出彩的機會，共享改革發(fā)展的紅利，切實提高公共服務共建能力和共享水平，要讓全體人民有更多獲得感，要通過有效制度來為全民共享國家發(fā)展成果提供穩(wěn)定安全的預期。

二是提出“精準扶貧”戰(zhàn)略，并將脫貧目標具體化，切實要求提升貧困群眾的生活水平，強調(diào)“一個都不能少”“一個都不能掉隊”，沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康，要求“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。”[2]189

三是強調(diào)“多維度”體現(xiàn)發(fā)展的人民主體地位，強調(diào)“人民主體地位”不僅要體現(xiàn)在收入的切實增長，更要體現(xiàn)在具有綜合意義的生活質(zhì)量指標的普遍提高，要體現(xiàn)在對精神文化生活需求的不斷滿足，對社會公平正義的切實感受，對“天藍、地綠、水清”生態(tài)文明建設的具體感觸。四是強調(diào)民生建設，積極回應人民群眾的強烈期盼，著力解決人民群眾期待解決的突出問題。十八大以來，中央對教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會管理做出了一系列具體部署，并嚴格要求各級黨委政府落實，收到實效。

六、以“社會主義核心價值觀”為導向的政治保證論

“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[2]153，能否做好意識形態(tài)工作，直接關系到黨的前途命運，關系到國家的長治久安，關系到民族凝聚力和向心力。當前世界開放程度空前提升，各國依存度日益緊密，各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁，意識形態(tài)領域的滲透和反滲透斗爭呈現(xiàn)更為復雜尖銳的特點，維護中國文化安全和意識形態(tài)安全成為迫切挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革和社會結構調(diào)整，社會思想多元、多樣、多變的特征更為明顯，馬克思主義的凝聚力、解釋力和創(chuàng)新力受到挑戰(zhàn)，各種非馬克思主義的思想觀念有所滋長，影響社會和諧穩(wěn)定的輿論時有出現(xiàn)，引領整合多樣化社會思潮的任務更加繁重。以習近平為核心的新一屆中央領導集體突出意識形態(tài)工作的極端重要性，強調(diào)要做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。

一是強調(diào)要“堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀”，要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎性工程，要用社會主義核心價值觀引領社會思潮、凝聚共識，把意識形態(tài)工作的領導權和話語權牢牢掌握在人民手中，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

二是強調(diào)營造良好社會風氣，夯實中國特色社會主義的思想道德基礎。以習近平為核心的新一屆黨中央特別強調(diào)社會風氣建設，出臺“八項規(guī)定”，狠抓“四風”建設，對社會丑惡現(xiàn)象及時亮劍，倡導傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)美德，加強黨風、政風、社風和家風的建設，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好社會風尚。

三是努力提高國家文化軟實力，積極傳播當代中國價值觀念。“講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色”成為新一屆中央治國理政的鮮明特點，強調(diào)要努力塑造好文明大國、東方大國、負責任大國、社會主義大國的國家形象，努力提高國家的文化軟實力，建設社會主義文化強國。

七、以 “人類命運共同體”為視野的外部環(huán)境論

十八大以來，習近平深刻把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，深刻把握世界各國同舟共濟的新趨勢新要求，強調(diào)樹立“人類命運共同體”觀念的重要意義并反復闡釋、不斷注入新的內(nèi)涵。“人類命運共同體”是超越民族國家和意識形態(tài)的“全球觀”，展現(xiàn)了中國發(fā)展的全球視野，體現(xiàn)了中國發(fā)展的全球擔當，提升了中國發(fā)展的和平理念。“人類命運共同體”這一全球價值觀包含相互依存的國際權力觀、共同利益觀和全球治理觀，是一份思考人類未來的“中國方略”。

一是重申中國堅定不移的走和平發(fā)展道路，指出我們沒有追求霸權的基因，我們都應努力避免陷入“修昔底德陷阱”，提出要積極建構以不沖突對抗、相互尊重、合作共贏為特點的國際關系，強調(diào)建立“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，提出政治溝通、經(jīng)貿(mào)暢通、交通聯(lián)通、貨幣流通、民心相通的地區(qū)合作共生新理念。

二是強調(diào)在國際關系上要樹立正確的義利觀。和平發(fā)展是世界大義，合作共贏是世界大利，倡導合作共贏發(fā)展理念，在國際關系中踐行正確義利觀是打造“人類命運共同體”的根基和內(nèi)生動力，“國不以利為利，以義為利也”，習近平反復強調(diào)在國際合作中我們要注重利，但更要注重義，只有義利兼顧，才能義利兼得，只有義利平衡，才能義利共贏。

三是積極參與全球治理，強調(diào)奮發(fā)有為，深化對外開放。強調(diào)“開放不止步”，以改革促開放，提出建構完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，努力營造一個良好的開放環(huán)境。

四是堅持和提升“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立金磚國家開發(fā)銀行，亞洲基礎設施投資銀行，布局“一帶一路”等，建構中國在國際事務中負責任大國的地位。

八、以“總體國家安全觀”為基礎的安全保障論

發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。以習近平為核心的新一屆黨中央領導準確把握國家安全變化的新特點新趨勢，提出“總體國家安全觀”理念，強調(diào)國土安全與利益安全的兩個安全網(wǎng)狀維度，切實加強對國家安全工作的領導，成立國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全體制，努力探索有中國特色的國家安全道路。

一是從強調(diào)傳統(tǒng)的國土安全到突出利益安全的重要性，“決不能放棄我們的正當利益，決不能犧牲國家核心利益”，強調(diào)我們不惹事也不怕事，“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果”[6]，提出要建構集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

二是強調(diào)要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；強調(diào)國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，要切實夯實國家安全的群眾基礎。三是強調(diào)維護安全的保障是要強軍興軍，提出“強軍夢”的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要不斷推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，特別是要強化依法治軍、從嚴治軍，建設一支聽黨指揮、能打仗、打勝仗、作風優(yōu)良的現(xiàn)代化部隊，切實維護國家主權、安全、發(fā)展的核心利益，切實維護世界的和平發(fā)展穩(wěn)定。

九、以“全面從嚴”為特點的政黨建設論

十八大以來，以習近平為核心的新一屆黨中央緊密結合新形勢下黨的建設面臨的新情況、新問題，針對性地提出了一系列管黨治黨的新思想和新戰(zhàn)略，其內(nèi)容覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐建設和制度建設等各個方面，進一步回答了在新形勢下建設什么樣黨和如何建設黨的問題。新一屆黨中央政黨建設的新思想新實踐的突出特點就是“從嚴”，強調(diào)如果管黨不力、治黨不嚴，特別是人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，就會被歷史淘汰。從嚴治黨突出要求領導干部的政治紀律和政治規(guī)矩建設，要求廣大黨員干部必須以牢固的紀律和規(guī)矩意識砥礪自身，保持堅強的政治定力。從嚴治黨要求要強化黨員領導干部的作風建設，要求各級領導干部要樹立“三嚴三實”的作風，突出解決“四風”問題。從嚴治黨突出要求搞好反腐倡廉建設，強調(diào)必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“有腐必反、有貪必肅”，做到違紀必究、違紀必查，一查到底。堅持反腐不分大小，確保“老虎”“蒼蠅”一起打，要始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢和雷霆力度，強化對“關鍵少數(shù)”違紀違法案件的查處，強調(diào)黨內(nèi)決不允許有特殊黨員的存在，要有“利劍懸在頭上的感覺”，形成極大的威懾力。從嚴治黨關鍵在落實，落實關鍵在明責、問責。習近平總書記指出“有些法規(guī)制度為什么執(zhí)行不了、落實不下去？就是因為責任不明確、獎懲不嚴格，違反了法規(guī)制度怎么懲罰無章可循。要明確責任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。”[7]要完善制度的科學性和權威性，確保制度的實效性。

十、以“辯證思維”為核心的馬克思主義方法論

如何實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，是習近平為核心的黨中央治國理政要回答的時代性課題，這一課題的破解需要制定和實施一系列的政策和策略，更需要一種系統(tǒng)的分析解決問題的哲學方法論。習近平強調(diào)治國理政既要部署好“過河”的問題，又要指導解決“橋或船”的問題，提出了許多有針對性的工作方法，為我們認識、分析和解決問題提供了“鑰匙”。一是要從全局看問題，強調(diào)從整體上部署。“要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局的需要”，[2]88習近平多次指出新時期的改革要跳出局部看全局，跳出部分看整體，跳出眼前看長遠，突出整體思維，強調(diào)改革“要加強宏觀思考和頂層設計”，要堅持在各項改革協(xié)同配合中更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。二是要求樹立底線思維和求實思維，強調(diào)要有風險意識、危機意識和憂患意識，凡事都要從壞處準備，未雨綢繆、主動應對，努力爭取最好的結果；要堅持一切從實際出發(fā)，狠抓落實、善抓落實；要樹立求實思維，突出注重實踐而少爭論、注重實干而少空談、注重實效而少虛績。三是要有堅定信心，強化定力思維。所謂定力，就是一種在復雜形勢下抵制誘惑、排除干擾、把注意力集中在主要目標和首要挑戰(zhàn)上的能力。十八大以來，以習近平為核心的新一屆黨中央提出：堅持和發(fā)展中國特色社會主義要有主張、有定力，強調(diào)發(fā)展要根據(jù)我們的實際、按照我們的方法來辦，要有長遠的戰(zhàn)略眼光，不為一時改變初衷、目標和方向，要穩(wěn)得住，要有認清宏觀走勢基礎上的寬闊視野、戰(zhàn)略睿智以及沉著冷靜的行動能力。

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責任編輯：陸廣品