筑牢反腐合作的基石：社會主義黨風廉政建設制度強化與完善

摘要：黨在十八大中提出，要堅持繼續高舉反腐倡廉旗幟不動搖，標本兼治，懲治與防范并舉，預防與打擊并重，通過落實懲治教育加強腐敗預防的手段措施不斷深入加強懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正與政治清廉。黨在反腐倡廉建設中實現突破性發展，取得實質性成效，為塑造中國共產黨隊伍的良好形象，強化同人民群眾的血肉聯系，進一步提高執政能力打下了堅固基礎。新時期進一步從制度建設、權力設置與機構整合等方面進行了完善，勢必走出一條適應中國特色社會主義發展的政黨反腐建設新道路。

關鍵詞：社會主義；共產黨；廉政；反腐；合作；建設

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0138-03

作者簡介：陳威儀，男，漢族，四川成都人，北京外國語大學法學院，國際司法與執法合作專業碩士研究生。

中國共產黨自成立以來歷來重視黨的建設，不斷強化同人民群眾的血肉聯系，秉持水能載舟亦能覆舟的治國理念，不斷鞏固提高自身的領導和執政能力。以黨的組織建設制度建設與黨風廉政建設保持組織的廉潔，以人心向背定成敗，始終把堅持反腐倡廉建設貫徹到革命斗爭以及根據地建設等各個發展階段。

新時期黨的廉政建設關系到社會主義現代化建設事業的全局，事關國家政治穩定，是實現社會長治久安以及兩個一百年奮斗目標的重要基礎，更是鞏固和發展了中國特色社會主義政黨建設制度，提高黨的執政能力為不斷深化具有中國特色的反腐倡廉工作的實際成效開辟了道路。

一、中國特色社會主義反腐倡廉建設的未來制度構想

中國特色社會主義反腐倡廉建設所取得的突破性進展與建設性成就離不開黨的正確領導與決策的堅決貫徹執行。中國特色社會主義反腐倡廉建設所取得的實質性成效是基于回顧和總結中國共產黨自改革開放以來，在反腐倡廉的發展道路中所取得的光輝成就與經驗教訓，為更深層次推進新時期反腐倡廉取得新成就奠定更加堅定的決心，通過堅實有力的舉措懲治腐敗，開拓反腐倡廉建設的新思路和新途徑。

首先是要加強頂層設計。反腐倡廉建設工作是一項需要總體規劃的高度實踐工作，高起點高標準地設計好懲治和預防腐敗體系建設的理論依據，加強理論斗爭建設從而將黨的優秀理論同反腐工作的具體實踐相結合。加強頂層設計就是進一步推進反腐倡廉工作工程建設，優化中國特色社會主義黨風廉政建設理論的路徑選擇，做到立足本位結合具體實際，高瞻遠矚謀略全局，在理論制度建設中開辟出指引之道路為黨風廉政建設工作的實施打造空間。

其次是要優化權力結構。黨風廉政建設要從縱向和橫向兩個方面統一權力結構，加強權力約束，以法律手段對權力濫用做到精確打擊與高效預防。一方面在縱向權力結構中，應當處理好上下級監督關系，從制止權力濫用層面防止行政機構中可能出現的腐敗；另一方面橫向權力結構中預防權力濫用等環節的監督功能較為薄弱，應當處理好同級權力的配置比例，調整權力配置，優化權力分配結構。而優化權力結構同樣應當加大權力結構配置力度，構建科學合理的權力運行長效機制，充分發揮監察權在各層級權力中的作用，進一步深化黨的干部人事管理、財務管理、政府投資體制等現有問題領域改革，切實理清問題解決思路。

同時還要重視創新式反腐。全黨全局在反腐工作中立足本位，對于黨風廉政建設制度的憂患意識以及國際國內反腐敗斗爭的迫切性認識不斷加強，在反腐敗治理的目標與方向等問題上創新式地解決了一系列難題，提供了中國式反腐敗斗爭的新思路新路徑新規劃，一套完善的反腐治理理論與實踐體系正逐漸形成。

二、黨風廉政建設實施的必要性分析

（一）加強隊伍建設，提升自身素質的重要保障

黨的干部隊伍建設是中國革命和建設成敗的關鍵之一也是黨的建設偉大工程的關鍵階段。只有把干部隊伍建設好了我們黨和國家才能不斷前進。一部中國共產黨的奮斗歷史就是中國共產黨在曲折前進中不斷探索干部隊伍建設的歷史。[1]黨風廉政建設是加強中國共產黨隊伍建設的重要方面，在長期執政的歷史條件下，建設什么樣的黨怎樣建設黨是一個重大現實問題，這直接關系到我們黨和國家的前途和命運。黨風廉政建設任務的歷史性和艱巨性是現階段擺在黨面前的重大議題，必須清晰地認識到新世紀新階段新形勢和新任務，使黨的領導與執政面臨著巨大的挑戰和考驗。因此我們應該用繼承發展與時俱進的思想來理解和認識黨的指導思想以及科學發展的重要性。選拔高素質的干部隊伍、培養高素質的黨員隊伍和配備高素質的領導班子，增進黨內和諧，營造黨內良好工作環境，加強黨的自身建設。

黨員自身建設是黨的執政工作開展的前提也是關系到國家大政方針與重大戰略的實施能否取得實際成效。中國與國外反腐敗合作依賴于中國共產黨自身的隊伍建設以及依賴于黨員黨性意識的提高與增強，加強隊伍建設，提升自身素質是中國與國外增進溝通，擴大交流與合作的重要基礎，只有自身強大才能換取國際反腐敗合作順利進行。

（二）提高執政能力，強化風險應對的重要舉措

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。反腐倡廉能力是衡量一個政黨執政能力強弱的重要標志。著眼于提高黨的執政能力，保持和弘揚黨的先進性，推進反腐倡廉建設，必須堅持懲治與預防的有機結合，不斷完善懲治和預防腐敗體系建設。[2]充分重視黨風廉政建設對于提高黨的執政能力，強化黨對于國際國內的風險應對能力有著積極作用。黨風廉政建設不僅是樹立黨的自身形象，更是進一步深化依法治國理念的重要實施步驟，只有黨帶頭遵紀守法才能擴大依法治國理念的影響力，促進依法治國理念深入人心，從真正意義上強化黨同人民群眾的血肉聯系，以黨風廉政建設帶動提高黨的執政能力，進一步強化黨應對國內外風險的能力。

（三）樹立國家形象，促進國際交流的重要策略

中國共產黨是中國唯一的合法執政黨，政黨的執政能力與國家形象密切相關，國家的良好形象來源于執政黨的優秀執政成果受惠于執政能力建設過程當中的實施新舉措。黨風廉政建設是提升國家形象和執政黨執政形象的重要法寶，國家形象根源于執政黨執政文化的形成和發展，良好的國家形象能夠大力提升國家在國際舞臺上開展對外交流，政治經貿合作等領域的活動，促進國家與國家間平等對話交流，穩步提升國家影響力，促進國際交流與合作。

自身制度與隊伍素質的完善是有效開展交流與合作的前提，社會主義黨風廉政建設制度是否取得實際成效是檢驗我黨開展跨國追贓追逃反腐合作基石是否牢固的重要手段。國家形象是國家對外工作開展的重要窗口，良好的國家形象依賴于自身制度的成熟和完善，在應對政黨的國際問題時才能夠妥善處理分歧，增進溝通交流，提升我國的國際地位與樹立良好的國家形象。

三、加強黨風廉政建設的現實意義

（一）樹立黨性意識，捍衛勝利成果

加強中國特色社會主義黨風廉政建設的首要目標就是通過樹立廣大黨員黨性意識，領悟黨建的深刻內涵，保持同人民群眾的血肉聯系。黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央領導人立足現實高瞻遠矚，從黨和國家事業發展全局出發，立足于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，深入推進社會主義黨風廉政建設做出了一系列重要論述。這些重要論述既立意高遠而又內涵豐富，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了非常強大的理論思想武器，有利于將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入從而捍衛革命和建設事業的勝利果實，深化黨的執政基礎。

（二）弘揚優良傳統，傳承優秀品質

中國共產黨在從過去到現在相當長的一段時間中堅持傳承優良傳統，腳踏實地苦干實干勤儉節約大力弘揚艱苦奮斗的工作作風，與黨的優良作風一脈相承。加強黨風廉政建設繼承和弘揚黨的優良傳統，樹立黨親民愛民心系百姓的光輝形象，充分發揮密切聯系群眾的工作作風。廣大的人民群眾是歷史的創造者也是物質財富和精神財富的創造者，同時也更是社會變革的決定力量，密切聯系群眾是中國共產黨永葆生機的力量源泉，是中國共產黨求生存謀發展的不竭動力。因此加強黨風廉政建設有利于中國共產黨弘揚黨的先進奮斗歷程與傳統，傳承老一輩中國共產黨的優秀品質，從而進一步推動中國共產黨的執政能力建設。

（三）奠定扎實基礎，開拓光榮偉業

強化黨的反腐倡廉建設保持了黨的純潔性，為開辟中國共產黨在新時期的執政偉業奠定了扎實的制度基礎與實踐基礎，廣泛地贏得了人民群眾的支持，為打破歷代王朝興衰定律實現國家的長治久安創造了有利條件。中國特色社會主義執政黨的黨風廉政建設道路是不平凡的，黨風廉政體制的構建是在充分肯定中國共產黨在黨建理論成果的基礎上創造性地發揮中國特色社會主義的制度優勢，結合中國國情與當前實際充分發揮了制度優勢，并且在先進理論的指導下結合具體實踐，為進一步發揮黨風廉政建設制度實踐優勢奠定扎實的理論基礎。

四、新時期黨風廉政建設體系的制度構想

（一）增進國際政黨交流合作

促進國際間政黨交流合作是反腐倡廉外部建設的重要環節，有助于推動反腐國際合作，對于追贓追逃等事后救濟措施有著顯著成效。加強反腐敗斗爭建設對于促進黨風廉政建設對中國未來經濟和社會發展具有重要意義，反腐倡廉建設行動進一步促進了執政黨的清流顯現，提升了執政黨的執政本領和政府公信力，大力弘揚了中華民族的優秀傳統，全面提升了國家的國際形象與國際地位。隨著經濟全球化進程加快和各國經濟依賴的不斷加深，加強國際合作共同打擊貪污腐敗成為全球治理和善治的一個重大課題。在我國與世界的關系發生深刻變化，同國際社會的互聯互動變得空前緊密的背景下，許多涉嫌貪腐的公職人員懼于國內反腐的高壓態勢選擇攜贓出逃的方式規避懲罰，增大了國家通過國際合作打擊腐敗的必要性。美國加拿大與澳大利亞三國是中國涉嫌腐敗分子外逃藏匿的首選地，中國國際追逃追贓斗爭的全面推進離不開上述國家尤其是以美國為首的國家的配合與支持。[3]

聯合國反腐敗公約在序言中提到腐敗已經不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經濟的跨國現象，因此開展國際合作預防和控制腐敗是至關重要的。黨風廉政建設的目標與方向在于通過內部制度的建設服務于外部戰略，目前我國在反腐敗跨過追贓追逃的國際司法合作中所面臨的國際協助的問題對于我國的國際地位與國家形象起到了非常重要的影響作用。為了進一步預防與打擊當前國內的腐敗形勢，就要增強國際資源的利用借助外部力量，從而達到跨國追贓追逃的預期目標，獲得國際社會國家的廣泛支持從而有效地挽回國家損失，進一步提升我國在反腐敗國際合作中的地位。

（二）充分發揮監督體制實效

黨內法律監督是預防與杜絕腐敗的重點手段，深入推進黨內法律監督有助于增強黨員的自主預警意識，增進對于黨員底線的認識與樹立法制觀念。制度的生命力在于傳承與開拓，在沿襲制度的經驗的同時還要發揮主觀能動性，積極結合現實條件對傳統制度進行突破與創新，以創新性制度引領先進舉措的順利實施。

深入推進法律監督體制的構建是新時期黨風廉政建設體系構建的重要實施步驟，特別是要重視發揮法律監督的外部力量，不僅要依靠黨員自身拒腐防變的心理素質與應對能力，同時還依賴于黨內監督領導機關依法履行職責，行使監督職能。在依法治國的大背景下建立健全社會主義建設成果的法制保障，以法制手段為依托，以黨的領導為旗幟，全面深化政治與行政管理體制改革與強化監督，從而根治舊有模式的頑疾，全面掃清不良因素限制國家對內對外各領域發揮活力的限制障礙。

（三）全面繼承精神內涵指導

中國共產黨自成立以來，在挽救民族危亡中形成了以井岡山精神、長征精神、延安精神等為主的獨有精神引領，開辟了新中國的偉大建設事業，勾繪的新中國現代化現設的宏偉藍圖為革命事業立下了不朽功勛。充分發揚精神內涵指導有助于從黨員從思想意識層面強化自我認識以及做好自我定位，幫助樹立角色意識，從黨員內部筑牢拒腐防變的鋼鐵防線。

在新時期黨的反腐倡廉建設中就是要進一步發揚以長征精神為主的黨在艱苦奮斗歷程中所形成的一系列精神引領，以固有的精神內涵指導促進黨在繼承和反腐倡廉建設理論與制度的基礎上做出新突破，形成符合時代發展特征的新理論，全方位多角度地闡明黨在反腐倡廉建設中的制度與具體實踐措施的運用，從而以理論建設推動實踐發展，推動實現反腐倡廉建設理論的實際價值。

五、結語

中國共產黨反腐倡廉建設任重而道遠，為鞏固中國共產黨的執政之基，維護國家政治安全，保持黨同人民群眾的血肉聯系，只有進行深入而徹底的反腐，才能永葆中國共產黨的執政生命力，保障國內政治穩定，借以增強國際局勢的應對能力。中國特色社會主義反腐倡廉建設的路徑選擇是多樣化的，但黨建理論指導同樣應被擺在重要位置，充分發揚黨的精神引領作用，從而讓黨在新時期的執政方針政策與執政舉措煥發新活力。

新時期新形勢下加強黨風廉政理論建設就是要從制度上預防腐敗的滋生，提高自身修養，強化法律監管，破壞腐敗滋生的土壤。十八大以來黨和國家高壓反腐重拳出擊，表明了黨和政府傾聽民意的自我修正與自我完善的決心，突顯了壯士斷腕的勇氣與腐敗勢力斗爭到底的大毅力以及大智慧。在黨中央的帶領下，市場經濟與民主政治建設將以嶄新面貌進行新時期的偉大斗爭，推進實施黨建的宏偉工程，繼承和開拓中國特色社會主義的光榮事業，進一步推行政治民主化以及強化黨紀監督，以政治民主保經濟發展，以政治民主促經濟繁榮，為充分發揮中國特色社會主義市場經濟的優越性保駕護航。在社會主義現代化建設不斷深入的基礎上加大黨風廉政建設的投入，勢必將中國政治經濟推向騰飛，實現中華民族的偉大復興，繪制中國共產黨領導的中國特色社會主義事業宏偉藍圖。

[參考文獻]

[1]謝政才.中國共產黨干部隊伍建設的歷程與經驗[D].湖南師范大學，2006.

[2]姚桓，鄒慶國.加強反腐倡廉建設提高黨的執政能力[J].理論學刊，2010（1）：44.

[3]李文.中美反腐合作的機制、成就與意義[J].廉政文化研究，2016（03）：1.