我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行模式初探

摘要：土地是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素，是國(guó)家各項(xiàng)制度改革必然重視的領(lǐng)域。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收及維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村地域廣，各地土地流轉(zhuǎn)模式有差異，主要有完全私易模式、市場(chǎng)化模式、政府組織引導(dǎo)模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0271-01

作者簡(jiǎn)介：陳龍奇（1991-），男，壯族，廣西南丹人，重慶大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，地區(qū)差異大，法律法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)活躍程度、人們對(duì)土地的觀念等因素不盡相同，這導(dǎo)致了在當(dāng)前發(fā)展時(shí)期我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行有以下幾種模式：

一、完全私易模式

在我國(guó)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間私自達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的現(xiàn)象尤為常見(jiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的沖擊，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷涌入城市，這些地區(qū)本身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力先天較弱，在絕大部分青壯年進(jìn)城務(wù)工之后，只剩下老弱婦孺，缺乏勞動(dòng)力的家庭只能將土地進(jìn)行拋荒或者只是耕種較少部分。考慮到耕地連年拋荒影響土地質(zhì)量，以及補(bǔ)貼家庭收入等，農(nóng)戶(hù)私下跟其他農(nóng)戶(hù)達(dá)成協(xié)議，將自己的土地讓與他人耕作。作為回報(bào)，可從受讓的農(nóng)戶(hù)獲取一定量的糧食或者補(bǔ)償金。

二、市場(chǎng)化模式

土地本身作為一種生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，根據(jù)效益原則的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由供需關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，最大限度將土地溢價(jià)歸于農(nóng)戶(hù)。這種模式下，農(nóng)戶(hù)直接面對(duì)這市場(chǎng)，或者通過(guò)市場(chǎng)中介組織、參與市場(chǎng)活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)交易行為，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。

土地作為一種稀缺的資源，常見(jiàn)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式的具體方式是租賃經(jīng)營(yíng)和土地信托等模式，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)土地資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，以供需關(guān)系為導(dǎo)向，以?xún)r(jià)格規(guī)律為體現(xiàn)方式。市場(chǎng)化模式以追求良好的經(jīng)濟(jì)效益為基本出發(fā)點(diǎn)，可以給農(nóng)戶(hù)較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率，不可忽視的是但高回報(bào)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府組織引導(dǎo)模式

區(qū)別于傳統(tǒng)的私易模式和公征模式，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的第三種模式是私易模式和公征模式的綜合而產(chǎn)生的中間道路，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是簡(jiǎn)單的私人行為或者由政府完全主導(dǎo)的，是各級(jí)政府和農(nóng)村集體組織在充分考慮公私利益的基礎(chǔ)上，以法律規(guī)定的征收、入股、租賃、轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

單純私易模式很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)增收問(wèn)題的作用和效果并不顯著。農(nóng)村土地是維系農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，若單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引進(jìn)完全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)由于的地位處于劣勢(shì)（如市場(chǎng)信息匱乏，市場(chǎng)談判能力弱，對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估預(yù)見(jiàn)能力不足等等），容易出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)利益受損，而造成群體性事件，影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定。基于國(guó)家管理職能的實(shí)現(xiàn)，為了規(guī)避市場(chǎng)失靈和私易模式的低效，政府的干預(yù)、組織引導(dǎo)是必要和急迫。

四、完善土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策

（一）政府合法地干預(yù)

我國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，中國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)是不可觸碰。國(guó)家在領(lǐng)土范圍內(nèi)發(fā)生的事項(xiàng)具有管轄權(quán)，政府在法定范圍內(nèi)，符合法定程序的條件下進(jìn)行組織、管理和引導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)在法律的范圍之內(nèi)進(jìn)行，確保土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。另外，政府干預(yù)作用主要在于規(guī)避市場(chǎng)失靈導(dǎo)致嚴(yán)重后果，政府不是土地流轉(zhuǎn)的主體，不應(yīng)違背農(nóng)戶(hù)意愿進(jìn)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，更不能與民爭(zhēng)利。

（二）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和平臺(tái)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚未進(jìn)入到成熟的階段，土地流轉(zhuǎn)制度具有完備的可操作性的制度尚未建立或者仍然存在不完善的情形，不利于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，因此必須建立起提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和平臺(tái)。土地流轉(zhuǎn)雖然是一種市場(chǎng)行為，但多數(shù)情況下農(nóng)戶(hù)與經(jīng)濟(jì)組織跟企業(yè)信息并不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶(hù)信息來(lái)源匱乏，缺少談判的經(jīng)驗(yàn)和技能，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不準(zhǔn)等，容易侵害農(nóng)戶(hù)的利益。政府應(yīng)當(dāng)組織建立專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)組織，幫助農(nóng)戶(hù)收集信息、進(jìn)行談判，將散戶(hù)土地集中流轉(zhuǎn)。建立良好的市場(chǎng)環(huán)境和交易環(huán)境，讓農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保持主體地位自主談判，同時(shí)獲得公平合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地是重要的生產(chǎn)要素，土地增值收益是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的良策，多次農(nóng)村宏觀政策構(gòu)建都是圍繞農(nóng)村土地改革進(jìn)行。通過(guò)政府合法干預(yù)，建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。

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