論我國城市邊緣區行政管理體制的區域整合

任然

摘 要 在國內現代化建設步伐不斷加快的時代背景之下，城鎮一體化發展趨勢越發明顯，城市邊緣區的過渡性特征越發明顯，在地域、經濟以及文化等領域上融合的速率不斷增加，對此必須建立具有系統性的一元化管理模式，以此推動邊緣區行政管理體制的區域整合。對此，筆者在參考相關文獻資料的基礎之上，從國內城市邊緣區行政管理現狀及其問題入手，提出了幾點優化行政體制區域性整合的個人見解，以供參考。

關鍵詞 城市邊緣區 管理體制 區域整合

自改革開放以來，國內城市化建設進程不斷推進，城鄉經濟也走上了持續性深化改革的道路，城市與鄉鎮經濟間的交互作用越發明顯。而在城市與鄉鎮之間，受多種因素限制，已經初步構成了一個界限相對清晰的交匯地帶，而在邊緣區中，其社會形態、經濟結構、文化特征等都同時有著城市與鄉村兩種間的共同特征，過渡性特征極為明顯。由于城市邊緣區所呈現出不同于城鄉實際情況的特征，所以原本的二元化管理模式顯然已經不再適用于該類區域的管理，所以必須制定出基于區域整合的行政管理體制。

一、城市邊緣區行政管理現狀及其問題

（一）城市邊緣區行政管理現狀

國內城市邊緣區受其地域性特征的限制，所以其往往呈現為二元化的管理模式，既有城市行政部門的管理，又有著鄉鎮部門的管理。除該兩類管理主體外，還有著多種項目開發以及企業性質的管理，這些雖然不能與二元化的管理主體并列，但由于城市邊緣區的特殊性，其確實也參與到了邊緣區的管理之中。另外，在邊緣區中的居住人口組成相對較為復雜，既有城鎮居民，又有農業從業者，還有著不少的外來人員，這更加增加了行政管理的難度。而在邊緣處城鄉關系的處理過程中，為滿足居住人口的個體化差異與多元化需求，其關系處理模式也較為多樣，并未形成系統的一體化管理模式，且行政管理過程存在較強的動態性特征，城市行政管理部分的管理范圍也在不斷地拓展，這些現狀都是值得行政管理人員注意的。

（二）城市邊緣區行政管理問題

受城市邊緣區社會形態、經濟結構以及人文特性等的限制，政府部門在落實各項行政管理工作時往往會遇到各種難以協調的矛盾。就管理體制來看，由于城市與鄉鎮的管理體制有著較為明顯的差別，所以其所實現的功能也截然不同，這一上下級管理單位的不對口也就將直接激化邊緣區的矛盾，管理效率也就會大幅度降低。另外，就現實情況來看，城市邊緣區的行政區劃與城市規劃并不協調，難以保障行政區域的完整性，所以其在開展工作的過程中往往會存在較多的交叉環節，管理模式的銜接存在不小的困難。此外，由于該區域所采取二元管理模式的限制，城市邊緣區的經濟利益矛盾越發凸顯，由于各地各級政府部門權限的不斷擴大，其在經濟活動組織中的主體意識越發加強，所以城市政府與鄉鎮政府部門在開展行政管理工作時多會出現一些難以協調的矛盾，這顯然是不利于城市邊緣區的穩定發展的。

二、城市邊緣區行政管理體制區域整合應對措施

（一）革新城市邊緣區土地制度

受現今城市邊緣區行政管理以及經濟發展模式等的限制，城市邊緣區雖然城市化進程極為明顯，但其用地結構不合理的矛盾也尤為突出，用地規范與行政管理較為混亂，建設用地問題頻發，所以說必須加強對城市邊緣區土地制度的革新。城市及鄉鎮部門應該加強對郊區集體土地的有效管控，提高其市場準入標準，尤其需要加強對耕種用地的控制。另外，還應該促進農業用地集約化經營發展，加快土地資源的流轉，進一步提高土地所帶來的經濟效益。還必須建立好城鄉土地一體化管理機制，以系統的方式加強對邊緣區土地的整合管理，以此確實保障當地居民利益，協調好用地矛盾。

（二）革新城市邊緣區戶籍制度

由于城市邊緣區居住人口組成相對較為復雜，既有城鎮居民，又有農業從業者，還有著不少的外來人員，所以為提高對城鄉流動人口的管理效率，必須對該類區域的戶籍制度進行有效革新。政府部門應該適當打開現有戶籍制度對邊緣區人口的限制，將原本的以戶口為管理核心的管理模式轉變為以人文本的管理方式，結合法律、經濟規律及農民的個體化差異與多元化需求，為其進城設置可以實現的門檻，以此在滿足其切實需求的同時，對人口轉移的規模與數量進行有效控制，在允許具備經濟能力的農業生產者“農轉非”的同時，切實落實對外來人口的有效管控。

（三）革新城市邊緣區管理體制

根據相關文獻資料可以得出，城市邊緣區管理體制主要可以選擇鎮管社區、街道管鄉村、一級街道與鄉鎮并存的管理模式，而就該三類管理體制的應用來看，必須結合邊緣區的實際情況對其管理體制進行合理確定。就鎮管社區來看，可以將邊緣區的鄉村劃歸為統一的鎮政府，并建立專門的辦事處，進而在土地資源流轉完畢后，將原本的地區辦事處轉變為城市的街道辦事處。而街道管鄉村則是直接建立街道辦事處，并結合城鄉特征設立符合農民及城市居民實際需求的辦事處，并對其職能進行有效劃分，以此推動邊緣區的城鎮化進程。而街道與鄉鎮并存管理體制則應該在鄉鎮范圍較大的邊緣區中加以應用，確保兩者的平等地位，并推動土地資源的不斷流轉，進而全部過渡到街道辦事處的管理體制。但必須注意的是，在革新城市邊緣區管理體制的過程中，必須切實保障人民群眾的切實利益，協調好各方的關系，并給以適當的優惠政策，并以市場經濟法律規律對邊緣區的城市化進程進行有效控制，以此確保所建立邊緣區管理體制的適宜性。

三、結語

結合國內城市邊緣區的實際特性，為保障管理效果，推動其城市化發展進程，必須對現有的行政管理制度進行區域性整合，以此在切實保障受眾人群利益的同時，促進該類區域穩定的可持續發展。

（作者單位為四川大學錦江學院）

參考文獻

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