構建長效機制 切實保護好野生動物

近年來，野生動物保護工作受到前所未有的重視。2014年以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導對大熊貓、象、虎、豹等野生動物保護和自然保護區工作作出了一系列重要批示、指示。2015年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》指出：“加強自然保護區建設與管理，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。”2015年9月，中共中央國務院《生態文明體制改革總體方案》又明確指出：“構建保護珍稀野生動植物的長效機制。”2015年12月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。”

這一系列指示、文件和要求，表明我國野生動物保護工作已真正上升到國家戰略層面。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：實施生物多樣性保護重大工程；強化自然保護區建設和管理，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度；開展生物多樣性本底調查與評估，完善觀測體系；科學規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫；嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失；強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。然而，就目前的情況來看，要構建野生動物保護的長效機制，實現切實保護珍稀瀕危野生動物的目標，有三個方面的認識問題需要解決。

堅持“以繁育促保護”的可持續發展之路

能否有效保護珍稀瀕危野生動物的野外資源，一方面取決于是否有足夠的保護能力使野生動物及其棲息地得到恢復和發展，另一方面取決于是否有足夠的監管能力遏制市場需求對野外資源的破壞力。對于野生動物保護與市場需求之間的矛盾，在禁絕或減少市場需求的被動應對之外，實際上可以選擇一種更為積極的思路，即通過大力推動人工繁育的策略發展資源，滿足市場需求，替代對野外資源的利用。

野生動物保護與市場需求的矛盾是我國野生動物管理的基本矛盾之一。矛盾的主要方面是資源稀缺，不能滿足社會對野生動物的生態、經濟、文化等方面的需求。因而，發展資源是野生動物保護管理工作的出發點之一。發展資源，包括在自然狀態下促進野生動物自我繁殖、成活能力的發展，以及在人工控制條件下促進野生動物繁殖成活能力的發展。

野生動物在人工條件下繁殖子代的能力，取決于飼養條件和繁育技術水平。改善飼養條件，有利于繁殖率、成活率的提高，生產出更多的子代。提高和創新繁育技術水平，可改良遺傳基因，培育出優良的種群和品系，生產出更多更好的子代，使野生動物的利用有更為充分的資源基礎，可持續發展的空間大大拓展。特別是當自然狀態下某些物種的繁殖、成活能力不足且又面臨市場需求的巨大壓力時，相應的大量的人工繁育資源將發揮滿足市場需求的積極作用。通過人工繁育來發展資源是應對市場需求巨大壓力的重要手段。

野生動物繁育業的作用是傳統畜牧業所無法替代的。首先國家進入林業轉型期，野生動物的繁育利用成為林區重要的替代產業，讓職工得以再次創業。其次，野生動物繁育利用產業承擔著文化傳承的作用，使以野生動物為載體的傳統中醫藥文化、工藝美術、文學藝術等得以發展延續。再者，野生動物繁育利用產業大大地減少了野外種群的開發壓力，估計有99%以上的毛皮產品、95%以上的鹿產品、99%以上的熊膽產品等都來自于人工繁育。野生動物人工繁育業不僅是發展資源、滿足社會需求的一般產業，重要的是它具有替代野外資源，減少對瀕危野生動物野外資源的利用，更好地發揮維護生態平衡、保障生態安全的特殊功能。

中國是資源利用大國，但依靠野外資源的歷史已經終結，因此對人工繁育業的依賴度非常高。然而，長期以來，作為傳統畜牧業的陪襯，野生動物人工繁育業一直被邊緣化。在人口與資源、經濟建設與生態保護等矛盾日益突出的情況下，為化解野生動物資源匱乏與社會對野生動物資源的多種需求之間的矛盾，實現生態建設與經濟社會需求的平衡，要切合中國實際，遵循規律，完善思路，創新舉措，適時地進行體制、機制、政策和技術等方面的創新，從生態文明建設的高度來重視野生動物人工繁育業，使其不僅與傳統畜牧業享有同等的政策扶持待遇，而且要位高一等。

中國已經成為世界上規模化人工繁育野生動物種類最多的國家，并且在毛皮動物、藥用動物、實驗靈長類動物、龜鱉類、蛇類、蛙類、雁鴨類等的人工繁育規模上成為絕對的世界第一。目前，已基本形成了“以繁育促保護”的中國特色的發展模式，而這些基本是來源于民間資本的投入，多為個人和民營企業行為。他們在發展經濟的同時，客觀上融入到野生動物保護事業之中，為中國的瀕危野生動物保護發揮了積極作用。可見，野生動物人工繁育業關乎經濟社會發展的方方面面，在生態文明建設的新時期，不僅不可或缺，而且應大力規范發展。

要將“以繁育促保護”的道路走成功，需要有關方面以敢于負責和推動發展的精神，成為實現野生動物保護道路中國夢的捍衛者和推動者。否則，在極端保護理念及其強大的輿論氛圍下，業已取得的“以繁育促保護”的初步成功可能夭折。為貫徹落實《關于加快推進生態文明建設的意見》，切實保護珍稀瀕危野生動植物及自然生境，在實施生物多樣性保護重大工程上，務必不能忽視野生動物人工繁育工程。只要這樣，相信在不久的將來，我們一定會用更充分的事實來證明：中國野生動物人工繁育業的規范發展不僅是發展野生動物資源進而滿足社會需求的重要途徑，更是促進瀕危野生動物野外資源有效保護的重要依托。

抵制似是而非的保護認識

關注野生動物，首要的是把握其維護生態平衡、保障生態安全的作用。同時，也要兼顧到作為可再生資源，對經濟社會發展有多方面的功能。因此，對于野生動物保護的認識一定要明確：保護目的主要是維護生態平衡；保護對象主要是瀕危野生動物的野外資源；保護目標是從維護生態平衡出發，使瀕危野生動物的野外資源得到恢復和發展。

近年來，中國野生動物保護雖然受到空前的關注，但極端保護輿論卻占上風。自2006年以來，針對中國的養熊取膽、狩獵、象牙利用、中藥、食用魚翅等，攻擊指責不斷，要挾不斷。事實上，在這些指責背后，交織著商業利益、政治利益等復雜因素。以魚翅為例，2013年12月，野生救援在北京、上海、廣州和成都進行了一次針對魚翅主題的消費者調查，在1568名受訪者中，幾乎所有人（96%）都已相信，魚翅消費是鯊魚種群數量下降的原因。其實，食用魚翅只是鯊魚產品的一種，鯊魚肝油、鯊魚硫酸軟骨素等藥品、保健品以及皮革等都是主要的鯊魚產品。海關數據顯示，我國內地干魚翅進口量自2004年的4774.12噸下降到2014年的19.64噸。但全球鯊魚年捕撈量自2005年至2014年都保持在75萬噸左右。可見，中國的魚翅消費并不是鯊魚種群數量下降的主要原因。

在野生動物的保護宣傳中，還存在著境內外非政府組織利用名人通過媒體大肆宣傳“沒有買賣就沒有殺害”“動物與人平等”“改變國人對動物的態度，倡導人道、仁慈對待動物”等絕對保護理念的現象，使得合法的野生動物管理和利用活動難以進行。并且，一些宣傳限于強調野生動物重要、可愛、保護的迫切和利用的破壞等，缺乏系統地介紹保護、人工繁育和合理利用的整體性。

要抵制似是而非的保護認識，一要長期組織專家學者宣講科學保護理念，讓人們辯證地認識并處理野生動物保護與利用的關系；二要定期組織科學保護觀研討會，從資源狀況、社會對資源的需求、理性和非理性的利用、貿易狀況，以及公眾對待保護與利用的理念等方面對科學保護、可持續利用、理性對待野生動物產業等問題做系統闡述，批駁脫離國情、偏離科學的極端保護理念；三要加強野生動物保護宣傳報道，使媒體避免淪落為境外勢力抹黑國家和民族的傳聲筒，引導媒體刊發真實、完整、客觀、明晰的報道，為野生動物的保護樹立正確的輿論導向。

弘揚科學保護野生動物的主流理念

非科學、非理性的絕對保護理念肆意泛濫，會誤導野生動物保護的方向，阻礙生態文明建設的科學化進程。因此有必要認真思考什么是科學的保護理念、什么是適當的善待動物的態度、人類還能否將野生動物作為資源對象，以避免人類的認識和行動被導入誤區。以狩獵為例，任何動物個體都要死亡，狩獵是人為地提前讓某種動物的某些個體死亡。適度利用一些野生動物個體和人為控制一些野生動物種群數量同樣是實現生態安全的必然要求。狩獵看似消極，但有其積極和必要性。一些區域缺乏食肉動物的有效調控，食草動物維系良性發展的機制不足，不僅數量過度且種群更新受阻，必須要由人來參與調控。上百個國家的狩獵實踐證明了這樣的積極作用。美國每年有超過1200萬人參加狩獵活動。歐洲有馬鹿75萬頭左右，每年約獵取22萬頭；有野豬80萬頭左右，每年約獵取52萬頭。

野生動物的保護與利用是矛盾統一體，需要辨證地處理兩者的關系，應該明確：保護的對立面是對生態平衡的破壞，不是有限度地利用一些野生動物個體，既不破壞生態平衡又不使可再生的野生動物資源閑置浪費，才是科學保護的內涵。

首先，要科學把握人與野生動物的和諧關系。非科學、非理性的愛護野生動物的熱情及行動，具有兩面性作用。其負面表現常常是背離本意的，也可能是行動者意識不到的。廣泛存在的購買野生動物放生助長了非法貿易，隨意放生還可能導致外來物種對自然生態的破壞。可見，有效保護野生動物不是僅憑善良、美好的愿望就可以實現的。如何在人均資源占有量少的情況下，既促進瀕危野生動物野外資源的有效保護，又尊重人類對野生動物及其產品的客觀需求，需要人們的理性思考與科學作為，并在實踐中借鑒其他國家成功的野生動物保護與利用經驗，以促進中國野生動物資源的全面、協調和可持續發展。為此：要正視中國人的環保意識和國家保護能力顯著提高的實際，不要無端指責；要正視保護瀕危野生動物的迫切性，不要肆意破壞棲息地和亂捕濫獵；要正視保障動物福利的必要性，不要使人工繁育限于粗放落后和不科學狀態；要正視先進文化建設的重要性，不要濫食野生動物的落后文化；要正視生態安全的現實與長遠需要，不要盲目張揚絕對保護；要正視中醫藥等對中華民族永續發展的不可或缺，不要反對合理利用；要正視野生動物分布區周邊人民的生產發展、生活富裕的迫切需要，不要阻止對數量過大且嚴重影響當地民眾生產生活的野生動物種群的控制。

其次，要科學保護野生動物。黨的十八大把生態文明建設納入總體布局，并融入其他建設各方面和全過程，同時把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。野生動物保護作為生態文明建設的重要內涵，與經濟、政治、文化和社會建設各方面都有很大的關聯性。因此，野生動物保護需要從中國社會主義現代化建設總體布局的整體出發，系統、協同地開展工作。只有從保護與利用關系的整體出發，才能實現生態良好。讓每一動物個體都得到人類的平等對待，避免引發出可怕的既危及生態平衡又影響人類生存發展的后果。

（本文為張偉教授于2017年3月30日在湖南省林業廳所作《野生動物保護的新形勢新要求》學術報告的整理稿。）