落實《中國學生發展核心素養》總框架過程中政府角色定位淺析

趙方芳

摘要：2016年9月，歷時三年研究的中國學生發展核心素養總框架敲定，本文重點探討在核心素養實施過程中政府的角色定位以及相關建議。面對教育問題，政府應是一個引導者、實踐者以及監督者，要注意理論與實踐相結合、層級信息傳遞與執行中的切實到位等問題。以期為核心素養總體框架的貫徹落實明確政府角色定位與任務。

關鍵詞：政府定位；核心素養；實際效用

中圖分類號：G521文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0296-01

一、概述

為貫徹落實黨的教育方針與立德樹人的根本任務，《中國學生發展核心素養》以培養“全面發展的人為核心”，以“文化基礎、自主發展、社會參與”三方面以及十八個基本要點組成，提出新世紀需要什么樣的人以及怎樣培養人的命題，促進了課程改革進一步發展。在貫徹落實過程中，主要分為三途徑：課程改革落實、教學實踐落實以及教育評價落實。政府在三方面落實過程中要把握好自身角色定位，在教育事業上起到良好的引導、實干、監督作用。

二、政府角色：引導、實踐與監督

（一）引導者

政府要成為核心素養實施的引導者，首先要明確界定核心素養的總體框架和內容要求。政府要向各教育事業單位明確素質教育、綜合素質評價、基礎課程改革分別和核心素養的關系與具體要求并統籌把控、搞清界限；要帶頭堅持科學性、時代性與民族性的原則，落實社會主義核心價值觀在實施過程中的體現，立足國情，正確前進。其次，政府要把控社會輿論。政府要把控好社會輿論走向，在新事物出現之初利用政治微博等途徑正面引導以及解析核心素框架制定與實施問題，提高政策透明度，引導輿論積極走向。再者，核心素養總體框架的實施依舊需要政府做好傳承與創新工作。從注重“雙基”—基礎知識與基本技能，到提出三維目標—知識與技能、過程與方法、情感態度價值觀，再到現在核心素養三方面十八基點的提出，在教育改革上政府要做好轉變，將不同時期不同要求適應時代的繼續傳承，不足之處加以修正。

（二）實踐者

政府要成為核心素養實施的實踐者。首先要做的就是加快制訂核心素養評價體系。應試教育以分數、結構化試題、升學率等作為其檢驗學生優劣的評價體系已飽受詬病。核心素養總體框架強調要培養“全面發展的人”，如何使評價體系能最大程度上反映核心素養的培養程度是政府亟待解決的事情。其次，政府要繼續推進課程改革方案的制訂與實施。黨的十八大和十八屆三中全會提出立德樹人的根本要求，進一步指導與推進課程改革的發展。政府要將核心素養框架看做課改的深入目標走向，成為理論與實踐的橋梁，在既有的上層設計指導下，進一步推行課程改革方案。在過程中，政府要注意的是核心素養總體框架的出臺順應著信息時代的趨勢和需求。這意味著課改的推進要更加注重核心素養對學生來說在社會生存的重要性。

（三）監督者

政府要成為核心素養實施的監督者。首先政府要監督核心素養評價體系制訂與實施的過程。在長期實施核心素養總體框架過程中，政府要切實做好監督與修正，確保學生學業質量評價體系由上而下落實到各個教育事業單位并重視其輸出效應。其次，政府也要注重課改進程的反饋面。課程改革作為一項長期的事業，政府順應時代趨勢，在不同階段提出相應的具體要求，但在具體執行過程中要注意收集真實的執行狀況信息，分析課改面臨的困境并及時給予反饋。反饋能使政府更好監督各地教育現狀，逐步推進課改進程，統籌分析核心素養的提出對課改的實際效用問題。而在反饋過程中，政府也要注意反饋信息的可行性與建議性，盡可能給出調整戰略而并非一紙空談。

三、相關建議

《中國學生發展核心素養》總體框架革新了政府對教育要“立什么德，樹什么人”的看法，政府也正在積極落實各層級課程改革與評價系統。在此過程中，首先要確保層級信息的傳遞與落實。教育改革一直是每個世紀面臨的事業，人力資本的投入多少以及投入方式都影響著未來經濟發展的走向。在政策的執行上，政府要盡可能保證從上而下信息傳遞的到位與反饋。在堅持大方面理論原則上，積極鼓勵各地教育事業單位根據自身情況進行教育改革，為社會輸送時代需要的人才。

再者，政府要時刻做好與時俱進的準備。核心素養總框架被稱為課程改革3.0版，而在時代發展中或者在具體實踐中，4.0、5.0版本也會推進課改的進程。從雙基到三維目標到如今的核心素養框架，都致力于使學生具備時代背景下所要求的生存、發展的品格、能力。這是一項與時俱進的事業，需要有關部門持續跟蹤研究，不斷完善落實。

四、結語

政府要明確框架界定從而把控社會輿論，同時做好傳承創新工作；要加快評價體系的制訂與實施，加快推進課改的進程，在過程中要注重對反饋信息的搜集與分析解決；要監督評價體系的實施與反饋以及課改情況的進程，從而有根據的完善。筆者提出的建議是要做好層級之間信息的傳遞與落實，切不可上行下不行，更要實踐出真知，切不可停留于紙筆層面。政府角色是一個上層設計，更需要各地方具體教育事業單位貫徹落實各項政策理論，才能真正推動課改的實現以及學生核心素養的培養。

[參考文獻]

[1]汪瑞林，杜悅.凝練學生發展核心素養，培養全面發展的人——中國學生發展核心素養研究課題組負責人答記者問[J].中國教育報，2016-9-14.

[2]黃瑞.“四問”核心素養：從思辨走向落實[J].今日教育，2016：16-19.