有序探索，堅定前行

◎本刊記者 余建紅

有序探索，堅定前行

◎本刊記者 余建紅

樂清市翁垟街道在此次村級組織換屆試點中，有許多亮點。本刊記者從眾多亮點中，選出三個方面進行梳理。

年輕高學歷干部比例明顯增加

1月18日，翁垟街道高陽村29歲大學生黨員林云心以高票成功當選村黨支部委員。至此，翁垟街道38個行政村、1個城市社區全面完成黨組織和村（居）委會換屆，有24名高學歷黨員進入村支委班子，比例比上屆增加了242.86%。13名高學歷人員進入村委會班子，比例比上屆增加了44.4%。

近年來，樂清市委、市政府大力開展“大眾創業、萬眾創新”工作，不斷優化人才發展環境，全力打造眾創平臺，吸引了越來越多的大學生返鄉創業。據統計，近五年樂清返鄉大學生有7564人，其中黨員占半數以上。

“一方面，高學歷年輕人素質好、視野開闊、工作有激情，是農村基層黨組織需要吸收的新鮮血液；另一方面，基層村干部往往威望高，做事有魄力，基層經驗豐富，可以幫帶高學歷年輕人熟悉村務，使他們盡快融入農村工作，實現基層人才梯隊的無縫銜接。”樂清市委組織部副部長陳樂供介紹，目前樂清已有1203名大學生黨員納入村級后備人才庫，當中的911人成為今年村級組織換屆村干部的初步人選。

此次試點中，翁垟街道在一些競爭激烈、高學歷年輕人難當選的村，采取傾斜職數和多做工作的方式，為大學生黨員進入村級班子創造條件。林云心自2011年從浙江農林大學畢業后，就將黨組織關系轉移到高陽村。她業余時間常以義工身份，參加義務勞動、慰問貧困戶等活動，沒想到大家把她這些“微不足道”的舉動都看在了眼里，在前階段舉行的黨組織換屆“兩推”中，她被高票推選為村黨支部委員候選人建議人選。

“競選前，我很緊張，擔心自己資歷淺，進不了村支委班子；競選后，我更緊張了，感覺肩上擔子重，怕自己做不好會辜負村民信任。”剛剛上任的翁垟街道華新村黨支部組織委員、大學生黨員葉浩羽最近忙著請村干部傳授工作經驗，熟悉農村黨建相關工作。

“十幾年前，我就期盼大學生黨員進村支委班子，現在終于如愿了。”華新村黨支部書記葉巖寶說，“我只有初中畢業，讓我干活可以，但文化跟不上，村莊要實現可持續發展，需要補充新鮮血液，我們希望小葉在村級組織規范化建設、黨員教育管理方面發揮積極作用。”

1月9日，小品《選舉之前》在翁垟街道村級組織換屆選舉文藝晚會上表演。

樂清市委常委、組織部長何學考說：“從長遠來看，這批年輕高學歷村干部將來會成為樂清市基層干部隊伍的中堅力量。”

“十條底線”寫入村干部辭職承諾

針對“不在崗、不作為”干部主動退出難問題，此次翁垟街道村級組織換屆試點推行創業承諾和辭職承諾制度。

以往，如果村民對村兩委成員不滿意，要求其不再擔任村干部，主要通過“硬性”罷免的手段。但在實際操作中，要求罷免任期內的村委會成員，必須十分之一以上村民向村委會提出書面要求，并召開村民大會，由半數以上村民通過才能生效，因此罷免成本很高。村干部辭職則是基層民主監督的一種較為“實用”的緩沖方式。

翁垟街道黨工委書記朱小恭說：“村委會成員不干事，很多重點工程推進又耽誤不起時間，基層鎮街干部非常盼望出臺更好的村干部退出機制。”

2015年9月，樂清市出臺《村干部職務退出辦法（試行）》，以村干部“十條紅線”暢通干部上下渠道。該辦法將村干部退出“十條底線”寫入辭職承諾，增加“如有上述情形之一的，本承諾書即作為辭職申請書”的條款。

這項新制度對村兩委成員在哪些情況下應該辭職、辭職要通過哪些民主程序等都作出具體規定。村干部無論是主動或是被動辭職，都有章可循。

這項制度明文規定，辭職分為自愿辭職、引咎辭職和組織勸辭三種，并列舉出包括個人以及工作原因在內的八大辭職適用范圍。同時制定明確的辭職程序：村干部個人首先提出辭職申請；上級鄉鎮黨委在調查核實后提出初步意見；再根據其所擔任的職務性質，召開其所在村黨員大會或村民代表會議討論通過。

“有了這份辭職承諾，村干部退出既未跟相關法律法規相抵觸，同時變得簡單易行，符合當前農村工作實際。”樂清市委組織部副部長陳樂供說。

做好了“制度準備”，翁垟街道在此次村級組織換屆試點中，采取“支部定規劃，競職作承諾”。由新村黨組織班子制定村兩委任期工作規劃和工作目標，村委會候選人（自薦人）在創業承諾框架內，作出競職承諾。同時，將村干部退出“十條底線”寫入辭職承諾，實行村民代表會議表決前置，解決了村委會干部退出難的問題，有效改善了農村政治生態。

把好“三關”牢抓村民代表隊伍

村黨組織通過的決議，村民代表會議通不過，這種現象多了勢必動搖黨在基層的執政基礎。

針對部分村民代表不參會、不簽字、不表決，致使重點工程、重點項目推進受阻；部分村民代表素質不高、群眾威信不夠、代表性不足，致使家族化、宗族化、“朋友圈”現象日益嚴重；村民代表選舉流程不規范、選上容易退出難，導致群眾滿意度不高等現象，在此次翁垟街道村級組織換屆試點中，積極探索村黨組織對村民代表領導核心的實現路徑，把好關鍵“三關”，把這支隊伍牢牢抓在手里。

“紅色領航”細胞進網入格，把好龍頭關。在成立村民選舉委員會前，依法將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任，并通過引導，將村黨組織成員和黨員村民代表推選為村民選舉委員會成員；在村民代表選舉前，由村民選舉委員會召集選委會成員、全體黨員及指導換屆的鄉鎮（街道）干部召開村民代表推選專題分析會，研究村民代表的結構比例和人選情況，并由鄉鎮（街道）干部作業務培訓。在制定《村民代表選舉辦法（自薦直選）》（草案）時，將村黨組織成員和婦女代表專職專選寫入選舉辦法中，提交村民代表大會表決通過。根據黨員聯系群眾的紅色網格，重新劃分選區，確保黨員村民代表達到35%以上。

“重新劃分選區很重要”，翁垟街道華新村黨支部書記葉巖寶說，一方面黨員進網入格挨家挨戶將黨委、政府意圖告知群眾，旗幟鮮明地提出支持選什么樣的人、反對選什么樣的人、嚴厲打擊什么樣的人；另一方面利用走訪，收集負面信息，及時反饋給黨組織，將苗頭性情況消滅在萌芽狀態。黨員利用入戶宣傳的機會，展示先鋒形象，也可贏得群眾對黨員參選村委會成員和村民代表的支持。

翁垟街道地鹽村村民委員會換屆選舉投票現場。

選舉現場唱票。

推行“自薦直選”，把好程序關。這次試點中，翁垟街道細化村民代表“自薦直選”流程，將整個選舉程序劃分成九個環節，一環扣一環，確保每個環節嚴謹連貫。同時，積極引導黨員和大局意識強、參政議政能力強、公道正派的村民參加自薦。鄉鎮（街道）村級組織換屆資格審查小組對村民代表人選資格審查上嚴把關，并接受市委組織部、民政局的指導和督查，確保做到三個“不”：不讓不符合資格條件的人進入、不讓不符合組織意圖的人入選、不出現非正常事件。

對選舉日的把控能確保村民代表選舉的公正性，“搭臺”選舉成為樂清針對選情復雜的“鄉土發明”。

2月10日，翁垟街道沙鹽村村民委員會選舉大會在翁垟第三小學操場上舉行。記者注意到，在選舉現場，選舉臺上架設了4只“全球眼”視頻監控全場，此外還有一臺流動攝像機在場地內攝錄。同時，為確保選舉全程處于廣泛監督之下，樂清市還建立了村級組織換屆選舉觀察員隊伍，引入第三方觀察監督機制，觀察員成員包括人大、政協、組織和民政等單位退休人員，各級黨代表、人大代表和政協委員，大學生村官，當地有較高威望的能人志士等。

沙鹽村村民陳定存一早就來到投票現場。從操場東側入口進場，走過候選區、取票點。取過選票，陳定存登上選舉臺，在三面有擋板遮蔽的秘密寫票處，選出村委會主任和4名委員，最后將選票投入設在選舉臺右側的鐵皮投票箱內。

“選舉現場規范操作是確保選舉全過程在陽光下運行的關鍵。”樂清市委組織部工作人員說，針對以往換屆選舉投票處設在室內難以有效接受群眾監督、設在露天平地不易進行管控的問題，樂清市創新采取U字形“搭臺選舉”方式，指導各村在選舉投票現場，專門搭建高約1.5米的集“發、寫、投、唱、計”票功能于一體的選臺，并在左右各搭設1張樓梯作為出口和入口，中間安排若干秘密寫票處、代寫處和投票處，形成“驗證發票、秘密寫票、監督投票”的“U”字形流水線，使選民能夠流水線逐一上下，有利于工作人員進行嚴格管理。

以圖片形式介紹村級組織換屆選舉流程，簡單明了，擺放在翁垟街道各村顯眼處。

明確“八條底線”，把好退出關。樂清市針對村民代表存在代而不表、表而不代現象，提出“八條底線”，給村民代表敲響警鐘。“八條底線”具體為：因各種原因受黨內嚴重警告及以上處分的；被處兩次及以上拘留（含刑事拘留、行政拘留、司法拘留）、涉嫌犯罪被公安司法機關立案六個月以上未撤案的或侵占、貪污、挪用集體財物尚未構成犯罪的；患嚴重疾病六個月以上，客觀上不能正常履行職責的；參加邪教組織和非法活動的；違反計劃生育政策的；連續三次無正當理由不參加村民代表會議，參加會議但連續三次不簽字、不表決的；在公共場所打架斗毆、酗酒鬧事、無理取鬧等情節惡劣造成嚴重后果的；其他不正確履行崗位職責，或違反法律法規及有關規章制度，情節嚴重造成惡劣影響的。為解決村民代表選上容易退出難，制定《樂清市村民代表退出辦法》，細化辭職情形，將村民代表退出“八條底線”寫入辭職承諾書，并在村民自薦時組織簽訂承諾書，在戶代表進行授權時同步簽訂終止村民代表資格同意書，將村民代表的退出程序化、合法化。為解決村民代表退出無序的問題，樂清市細化了村民代表退出程序，并將流程繪制成淺顯易懂的圖表，方便村民委員會操作。

“當前，村民代表會議難通過，往往成為阻礙重大工程、重大項目推進的主要因素。因此，必須著眼長遠，在換屆時就把村民代表推選牢牢掌握在手，把懂大局、明事理的村民推選為村民代表，這點非常重要。”樂清市委常委、組織部長何學考說。

翁垟街道后湖埭村村委會換屆選舉現場的紅色驛站。