雙領聯(lián)動 雙網(wǎng)融合 打造全國城市基層黨建的“杭州樣本”

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 何賢斌

雙領聯(lián)動 雙網(wǎng)融合 打造全國城市基層黨建的“杭州樣本”

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 何賢斌

干在實處、走在前列、勇立潮頭。杭州緊緊抓住和用好G20峰會重大戰(zhàn)略機遇，揚優(yōu)勢補短板，推動城市國際化新突破，全面提升杭州城市的綜合實力、創(chuàng)新活力、人文魅力和國際影響力，努力為建設世界名城打下堅實基礎。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，增速位居副省級以上城市第二，其中信息經(jīng)濟增加值達到2688億元、增幅為22.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.3%、增長貢獻率超過50%，成為杭州轉型發(fā)展的一個重要縮影。截至2016年底，全市共有基層黨組織37821個、在冊黨員678509名。峰會閉幕后，習總書記對杭州各級黨組織服務保障G20工作給予了高度評價。去年11月16日至18日，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在浙江調(diào)研期間，深入杭州街道社區(qū)和特色小鎮(zhèn)進行調(diào)研，對杭州市基層黨建工作給予了充分肯定。

杭州是新中國第一個居委會的誕生地，也是較早開展城市基層黨建工作的城市之一。早在1996年，杭州就正式提出了“社區(qū)黨建”概念，并積極探索推進新型社區(qū)建設。G20杭州峰會的成功舉辦，杭州站在了世界舞臺的“風口”。結合城市國際化要求，杭州堅持區(qū)域統(tǒng)領、行業(yè)引領、兩新融合、街社兜底，推進城市基層黨建工作“雙領聯(lián)動、雙網(wǎng)融合”，加快構建城市基層黨建協(xié)同發(fā)展新格局，打造全國城市基層黨建“杭州樣本”。

“今年，中組部把城市基層黨建作為重點工作，杭州正處在城市化進程、國際化進程不斷加快的重要階段，必須在鞏固農(nóng)村黨建的基礎上，把城市黨建作為一個新的重心。”杭州市委常委、組織部長張仲燦說，“從杭州實踐來看，城市發(fā)展要靠黨建引領，城市基層黨建工作必須契合城市轉型發(fā)展特點，推動黨建工作與城市發(fā)展的深度融合、有機統(tǒng)一，才能根植城市、引領發(fā)展。”

大黨建格局：“區(qū)域統(tǒng)領、行業(yè)引領、兩新融合、街社兜底”

鏡頭一：杭州市第一人民醫(yī)院選派黨員馬建忠到桐廬縣二院擔任院長開展結對幫扶，3年多來，使該院在醫(yī)療服務水平、醫(yī)療環(huán)境等方面獲得了全面提升，被當?shù)乩习傩兆u為“最美分水人”。杭州市衛(wèi)計委建立“目標管理、過程管控、績效評估”三大工作體系，統(tǒng)籌開展公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機構、社團組織和其他直屬事業(yè)單位黨建工作，實現(xiàn)了抓黨建與抓業(yè)務指導的同步推進，被國家衛(wèi)計委評為全國衛(wèi)生計生行業(yè)“兩學一做”學習教育先進典型。

區(qū)域統(tǒng)領。杭州市堅持把城市基層黨建工作作為一個有機整體，進行系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)同推進，著力打造目標同向、無縫對接、互聯(lián)互通的組織領導和工作運行體系。市區(qū)兩級成立黨建工作領導小組和兩新組織黨工委，下設黨建辦、兩新處（科）進行實體化運作。街道黨工委和園區(qū)管委會黨工委作為區(qū)委派出機構，全面負責轄區(qū)內(nèi)各項工作，在各類基層組織中發(fā)揮領導核心作用。

行業(yè)引領。針對行業(yè)系統(tǒng)黨建“塊塊管不了、抓不起”等現(xiàn)象，杭州市委明確，各行業(yè)系統(tǒng)主管部門既要抓好直屬單位的黨建工作，也要負責抓好行業(yè)系統(tǒng)基層單位的黨建工作。在依托行業(yè)主管部門建立律師、注冊會計師、出租車、建筑等14個行業(yè)協(xié)會黨委的基礎上，從2014年開始，堅持一個領域一個領域抓推進，逐個制定黨建工作指導意見和工作標準，扎實推進國企、教育、衛(wèi)計等系統(tǒng)黨建工作。

杭州市上城區(qū)南星街道黨工委在復興商圈贊成太和廣場組織紅歌“快閃”活動。

兩新融合。作為民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值近六成的“民營經(jīng)濟大市”，杭州市結合自身經(jīng)濟轉型發(fā)展特點，將兩新組織黨建工作融入城市基層黨建整體格局。聚焦特色小鎮(zhèn)、商務樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等兩新組織集聚區(qū)，緊盯信息科技、文化創(chuàng)意、金融服務等產(chǎn)業(yè)新興領域，抓牢小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等經(jīng)濟“毛細血管”，創(chuàng)新運用“黨建＋”的理念方式，以黨建強引領、以引領促發(fā)展。先后在錢江新城中央商務區(qū)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、黃龍商圈、未來科技城等領域建立340余個黨群服務站點，新建互聯(lián)網(wǎng)、文創(chuàng)、金融等7家行業(yè)類人才類協(xié)會持續(xù)跟進黨建工作，普遍建立社區(qū)“小個專兩站一組織”，選派各級黨員領導干部、優(yōu)秀年輕干部2800余人到企業(yè)擔任“第一書記”或明確黨建聯(lián)系人，推動黨的工作與兩新組織主體業(yè)務相融合，與服務企業(yè)發(fā)展、服務黨員職工相融合，實現(xiàn)同頻共振、互促共進。

街社兜底。把街道社區(qū)作為城市基層黨建工作的基本功能承載，增強兜底管理職責，建立街道權力清單、責任清單和社區(qū)事務準入制度，推動人財物和各類政策向街道社區(qū)傾斜。在杭州，每個街道有3名以上同志專職抓黨建工作，每個社區(qū)至少有1名專職黨務工作者。社工報酬全額財政保障，平均每人每年8.27萬元。市區(qū)兩級財政每年安排社區(qū)黨委6萬元、總支5萬元、支部4萬元的黨建工作經(jīng)費，社區(qū)黨員每人120元活動經(jīng)費，社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費不少于20萬元，確保兩新組織黨委2萬元、總支1萬元、支部3000元的黨建活動經(jīng)費。

“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡”：引領社會治理創(chuàng)新機制

鏡頭二：2013年以來，杭州市江干區(qū)結合新時期群眾工作要求和城區(qū)工作實際，探索推行“周三民情訪談夜”制度，區(qū)領導帶頭，全區(qū)萬名機關黨員干部每周三晚上深入社區(qū)，與群眾面對面深入交流，努力為群眾排憂解難，深化發(fā)展了直接聯(lián)系服務群眾長效機制。省委組織部要求各地各單位結合“兩學一做”學習教育，認真學習借鑒江干區(qū)的經(jīng)驗做法，打通聯(lián)系服務群眾“最后一納米”。

以社會治理網(wǎng)格為基本單元，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為依托，探索把支部建在網(wǎng)格，推動干部下沉到網(wǎng)格、工作落實到網(wǎng)格，打牢城市基層黨建基礎，是杭州城市基層黨建的一大亮點。

杭州市調(diào)整做實1.6萬個網(wǎng)格黨支部、3.5萬個黨小組，形成“社區(qū)黨委―網(wǎng)格黨支部―樓道黨小組”的“一核多堡”社區(qū)黨組織體系。實行機關事業(yè)單位在職黨員進網(wǎng)格、組團式服務分隊駐網(wǎng)格、區(qū)域性黨組織接網(wǎng)格、工青婦組織和社會組織聯(lián)網(wǎng)格，使網(wǎng)格成為基層黨建的前沿陣地和戰(zhàn)斗單元。特別是在服務保障G20峰會中，網(wǎng)格黨支部廣泛組織開展基礎排查、平安巡防、矛盾調(diào)解、志愿服務等活動，發(fā)揮了重要的基礎性作用，筑起了峰會安保工作的第一道“防火墻”。

上城區(qū)依托365智能協(xié)作平臺，對需職能部門協(xié)同解決的問題進行系統(tǒng)梳理分類交辦，2016年化解各類問題2000多個，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“有形＋有效”：推動兩新組織黨建雙覆蓋機制

鏡頭三：打開“民情E點通”手機APP，有個“山南基金小鎮(zhèn)精英圈”，這是基金小鎮(zhèn)“紅色聯(lián)盟”的一部分。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)是浙江第一批特色小鎮(zhèn)，目前小鎮(zhèn)入駐知名金融機構323家，管理資金規(guī)模達2000多億元，被稱為中國的“格林尼治基金小鎮(zhèn)”。在小鎮(zhèn)發(fā)展中，上城區(qū)積極運用“黨建＋”模式推動小鎮(zhèn)融合式發(fā)展。

杭州市委堅持把兩新組織黨建作為城市基層黨建工作的重要組成部分，制定出臺加強新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領域黨建工作意見，推進城市基層黨的組織和工作有形有效覆蓋。針對城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點，圍繞樓宇集群、商圈街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和特色小鎮(zhèn)等五大主要集聚區(qū)，堅持以區(qū)域黨建帶動企業(yè)黨建，大力推進集聚區(qū)黨建工作，全市共建立集聚區(qū)等新興領域黨組織1088個，吸納黨員4.2萬余名，覆蓋企業(yè)2.9萬余家，實現(xiàn)了小微企業(yè)黨組織的應建盡建。

在杭州市入圍全國民營500強、制造業(yè)500強、服務業(yè)100強以及十大產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)中，每年篩選確定一批行業(yè)領軍企業(yè)，分層分類開展集中培育，涌現(xiàn)出了阿里巴巴集團黨委、傳化集團黨委、富通集團黨委等一批發(fā)展強、黨建強的“雙品牌”示范點。通過以點帶面，總結推廣黨員民主聽證、黨員思想政治工作責任區(qū)、黨員服務驛站等試點經(jīng)驗，推動黨建工作融入企業(yè)發(fā)展。

“共建＋共贏”、“雙基＋雙整”：構建城市基層黨建區(qū)域聯(lián)動、齊頭并進機制

鏡頭四：1月18日，杭州下城區(qū)朝暉街道黎園社區(qū)舉行了一場特殊的換屆選舉，3789人的江蘇灌南縣李集鄉(xiāng)和興村將第十一屆村民委員會換屆選舉的“主場”放在這里，因為他們有2000人在杭務工。17年前，灌南縣駐杭流動黨員黨支部在黎園社區(qū)成立，只有16名黨員。如今，這個流動黨支部已經(jīng)升格為黨委，下設7個黨支部，共有黨員158名，服務2萬多名灌南老鄉(xiāng)。2016年，還被評為“全國先進基層黨組織”。

杭州市通過區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，把駐區(qū)單位組織動員起來、作用發(fā)揮出來，深入推動黨建聯(lián)建共建工作。從共同目標、共同利益和需求入手，全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，普遍建立黨建工作聯(lián)席會、黨建共建委員會，全面推行街道黨員代表會議制度。目前，全市共有4825名轄區(qū)單位黨組織負責人兼任街道黨建共建委員會委員，791名轄區(qū)單位黨組織負責人、黨員社區(qū)民警等兼任社區(qū)黨委委員。

通過資源共享、活動共聯(lián)把各方優(yōu)勢和積極性調(diào)動起來。杭州大部分單位活動場地向轄區(qū)居民免費開放，市、區(qū)兩級中小學校運動場地全部向居民開放，受到了廣大群眾的歡迎。江干區(qū)連續(xù)3年實施黨建共建“同心圓”工程，以項目化方式聯(lián)動開展為民服務實事項目，目前已累計完成325項。

杭州市委出臺加強基層黨建鞏固基層政權建設的決定，全面開展基層黨建“整街推進、整區(qū)提升”工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。制定出臺《進一步發(fā)揮基層黨支部主體作用的指導意見》，明確支部13項經(jīng)常性工作和基本規(guī)范，激活城市基層黨建的“神經(jīng)末梢”。借鑒農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”工作經(jīng)驗，指導主城區(qū)制定社區(qū)黨建工作標準，市直機關黨工委制定機關黨建工作標準，市教育工委、市衛(wèi)計委、市國資委黨委制定有行業(yè)系統(tǒng)特點的黨建工作標準，逐步形成各領域黨建基本規(guī)范和要求，集點成群、連線成面，形成“拼圖效應”。