新形勢下黨外知識分子思想現狀調查和工作方法創新

宋建設

[內容提要]黨外知識分子是知識分子的主流，是現代化建設的重要力量之一，更是統戰工作的重要內涵和依靠。隨著社會發展，黨外知識分子發生一些變化。依托實踐調查，針對其變化提出完善體制建設、搭建發展平臺、創新工作方法三大對策，以推動新時期的統戰工作走向新臺階，鞏固黨的執政基礎，推進民族復興的偉大戰略目標早日實現。

[關 鍵 詞]黨外知識分子；思想現狀調查：工作方法創新

黨外知識分子泛指所有沒有加入中國共產黨的知識分子，人數眾多，占知識分子總量1.2億的75.1%[1]。新時期創新黨外知識分子工作方法具有緊迫性和重要性的特點，正如習總書記所說，“黨外知識分子工作，是統一戰線的戰略性工作。”[2]

一、新形勢下黨外知識分子的變化及其新特征

2015年3月以來，為了解黨外知識分子的思想現狀，利用假期（五一、暑假）在遼寧省高校、機關、企業等單位進行調查。共發放調查問卷300份，回收265份，有效率88.3%。結果顯示，新形勢下黨外知識分子在原有數量大、影響遠的特點基礎上，呈現出如下三個新特征。

（一）成員年輕化、學歷高層化。

新形勢下黨外知識分子呈現出明顯的年輕化、高學歷特點。數據顯示：接受調查的265名黨外知識分子中，70后共148人占總數（有效問卷，下同）的55.8%。中級以上職稱者227人，占總數的85.7%。他們多是單位的骨干力量，具有突出的業務能力，影響力較大。年輕人思想活躍、學習能力強、容易接受新事物等特點為新時期統戰工作方法的改革和創新發展提供了便利。與此同時，年輕人社會閱歷淺、經驗少、易受外界誘導的特性也為新形勢下黨外知識分子的統戰工作增添了新內涵，提出了新挑戰。

（二）結構多元化、精英社會化。

黨外知識分子人員結構呈多元化趨勢，即從過去的教育、醫療、科學研究領域延展到經濟、文化、衛生等各非公有制領域。其中，來自自由擇業領域[3]的最多（127人，占總數的47.9%）。《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》特別強調，必須“將自由擇業的黨外知識分子納入統戰工作范圍”。黨外知識分子學識廣、能力強，在社會上備受歡迎。除了在各級政府機關[4]、人大、政協任職（共94人，占總數的35.5%），更多工作在醫藥衛生、藝術文化等社會領域（171人，占總數的64.5%）。他們是社會非黨領域的精英代表，能否做好他們的工作，關乎社會穩定與否和現代化建設的成敗。

（三）信念模糊化、訴求政治化。

調查結果顯示，絕大多數黨外知識分子（237人，占總數的89.4%）愿意在黨的領導下共建民族大業。然而，在價值觀選擇上近半數人（112人，占總數的43.8%）認為自身價值觀已發生不同程度改變——強調自我，突出個性，愿意接受理想中的平等、民主、競爭，處于信念模糊、理想不定的狀態。另有一小撮人（21人，占總數的8.2%）艷羨西方資產階級民主思想，主張實行西方的兩黨制或多黨制。人數不多，但也應引起關注。

另外，黨外知識分子的需求重心也由物質層面轉向精神層面。具體來說，他們的公民意識明顯增強，經常關注時事政治、民生工程等國家、社會問題。黨外知識分子的社會參與意識隨之空前增強。調查結果顯示，絕大多數人（219人，占總數的82.6%）認為如果條件允許，他們希望通過參政議政在經濟建設、政治文明、社會進步中一展拳腳，發揮自身作用。

二、新形勢下黨外知識分子統戰工作中存在的問題

近年來，各級黨委堅持不懈地開展黨外知識分子的統戰工作，并取得了可喜成績。但調查結果顯示，新形勢下黨外知識分子統戰工作仍然存在一些問題，有待改正和完善。

（一）黨外知識分子定位不清、組織建設僵化、管理松散。

黨外知識分子的內涵目前仍處于不確定狀態，焦點在于是否將各民主黨派知識分子納入其中。這個問題的存在給當前黨外知識分子的統戰工作造成不少困難。因為民主黨派知識分子有自身的組織，如果將其包含，就會產生重復性工作。

另外，黨外知識分子迄今沒有一個法定組織，正如周恩來總理所說，他們“有黨派性”但“形式上沒有結成黨派”[5]。以致相關工作的開展帶有隨意性，不能形成制度化和常態化。調查結果顯示，他們自發組成立的自治機構——“黨外知識分子聯誼會”（以下簡稱“知聯會”）目前處于極其混亂的狀態——組織建設僵化、管理松散，處于半關門狀態。優秀的黨外知識分子缺乏向心力和凝聚力，只能游離于社會邊緣，無法有效組織起來為社會發展做出貢獻。各統戰部門也無法對黨外知識分子進行全面、完整的了解，不能進行及時跟進管理。以致部分黨外知識分子（96人，占總數的36.2%）認為統戰部門對他們不夠重視，甚至上升到對黨領導的不信任，對投身現代化建設積極性不高。

（二）人員構成復雜，向心力不強，價值觀向實用主義傾斜。

黨外知識分子所在的非公有制領域涉獵范圍十分廣泛，從工商、金融到藝術、中介等無所不及，因此利益訴求各不相同。部分黨外知識分子的海外經歷使這個群體的現實狀況更加復雜。人員構成的復雜多樣性反映在精神層面上就是向心力不強，很難找尋到一個共同的文化紐帶將他們的當前現實利益進行無縫捏合。

黨外知識分子的價值觀有向實用主義傾斜的整體趨勢。調查結果顯示，目前不少黨外知識分子（138人，占總數的52.1%）對黨的認同處于表層，即基于改革開放以來經濟、社會等領域取得巨大成就及個人利益得到保障、提高基礎之上的實用主義認同，遠未上升到思想和心理認同。例如，黨外知識分子所提的部分建議和意見帶有實用主義色彩，即僅從個體歸屬的階層或工作群體出發，具有小我（集團）性，現實中根本無法實施。意見、建議的不被采納使他們武斷地認為黨政部門執行的是“選擇性民主”，進而對當前社會制度和黨的領導產生懷疑。社會主義核心價值觀對他們而言只是執政黨提出的政治號召和學習條例，不能引起思想共鳴。這種情況給當前黨外知識分子的統戰工作帶來新的思考。

（三）統戰工作缺乏系統政策支撐，方法陳舊，創新不足。

盡管黨外知識分子有明確的直接領導部門——黨外知識分子工作局。但受重視程度不夠，一直沒有制定出一套專門的、權責明晰的管理機制和系統政策。如對黨外知識分子的內涵、職能、作用等沒有做出明確、詳細規定。這些源頭性缺失使黨外知識分子的統戰工作無從下手，日常管理處于無章可循的雜亂無序狀態。

黨外知識分子群體的統戰工作方法上也存在諸多問題。一方面，部分統戰部門思想僵化，工作定位仍停留在維持穩定上。總是等待問題出現再去面對、解決，處于被動狀態，無法為社會發展提供新生的原動力。另一方面，部分統戰部門受自身、環境等條件限制，對當前新思想、新科技不能完全接受，以致工作方法陳舊，無法在變局下妥善處理黨外知識分子群體中的突發問題。具體來說，部分統戰部門對黨外知識分子關心不夠，了解不多，總是采用居高臨下的命令式工作方法，簡單粗暴，缺乏人文關懷。極易引起黨外知識分子的反感和抵觸，導致他們對現代化建設多持躑躅觀望態度，不敢積極參與。

三、新形勢下黨外知識分子統戰工作陷入瓶頸的原因分析

經過實踐調研和理論分析，發現新形勢下黨外知識分子的統戰工作陷入瓶頸、開展困難、效果不佳的原因主要有三個。

（一）知識分子具有批判精神和特立獨行性格。

知識分子讀書多，思維活躍，有較常人更為強烈的批判精神。改革開放以來，隨著相關政策落實，知識分子得到空前的尊重，再次以“針砭時弊，月旦社會”為己任，對經濟發展、社會民生等領域存在的問題提出各種批判和建言。對知識分子所提建議和意見，我們應該認真聽取、仔細分析，然后擇其善者而從。

然而，知識分子固有的批判精神也會帶來這個群體“清高”、“孤傲”為特征的特立獨行性格。他們往往將自己的言行視作“社會良心的標桿”，一旦得不到統治者（領導者）的響應和支持，或掛冠而去（古代），或噤若寒蟬（現代）。這種極端的群體性格使其缺乏協商、合作精神，亟須統戰工作者對他們進行針對性的教育和引導。除此之外，部分知識分子的個體經歷[6]也使他們對黨的領導抱有一份戒心，顯得有些難以管理。

作為知識分子的主體——黨外知識分子也具有如上這些特征，他們的自治機構“知聯會”體制僵化、管理混亂以及黨委領導下的統戰工作開展困難重重與此均有一定關系。

（二）市場經濟進一步發展，境外思想文化傳入的結果。

市場經濟發展和國際交流合作使當前人們的理想信念、價值觀念存在多元選擇的可能，給新形勢下的黨外知識分子統戰工作賦予了新的內涵，提出了新的挑戰。

“市場經濟是以人們的私利為原驅動力的經濟體系”[7]。體系內的每個個體都會有自身的不同利益追求，反映在政治上就會產生多元認同，如理想信念、價值觀念等意識形態的差異。中國長期處于社會主義市場經濟發展階段的現實使政治認同和價值多元也將長期存在。市場經濟發展不可避免帶來局部改革的陣痛，即局部社會群體的預期目標和實際結果之間存在落差。如果沒能得到及時疏導，就會產生失落感，本能地重新審視社會的公平性，不利于這些領域的黨外知識分子統戰工作的開展。黨和政府在社會發展中應統籌兼顧各方利益，盡可能避免因改革導致局部群體利益受損。

境外思想文化傳入的影響也是一個不容忽視的因素。隨著中國和世界交流合作增多，西方的各種東西隨之傳入國內，尤其是帶有政治色彩的思想文化。資本主義的普世價值體系對個體的迷惑最大。國家尚可以從發展和安全之間尋找平衡點，進行趨利避害性的擇取。作為的黨外知識分子的個體，70后年輕人由于經驗不足，很容易忽略東西方文明發展的背景、歷程等不同前提條件，割裂文化和政治關系，從而對西方價值觀盲目認同，進而全盤接受。擁有海外經歷的黨外知識分子受此影響更大。

（三）網絡普及和IPTV、Podcast等新興媒體出現的影響。

“截至2014年12月，我國互聯網普及率為47.9%。”[8]在人們生活、工作中的比重和影響越來越大。其中，新興媒體如網絡電視（IPTV）、播客（Podcast）更是深受社會歡迎和喜愛。調查結果顯示，每天關注互聯網超過5個小時的達179人，占總數的67.5%。受眾廣、傳播快的特點使網絡，尤其是新興媒體成為新形勢下開展黨外知識分子統戰工作的重要工具，必須善加利用。

眾所周知，網絡是把雙刃劍，它既能帶給我們各種豐富知識，也能帶來各種垃圾訊息。網絡環境和內容的雜亂使部分年輕人很難辨別區分鮮花和毒草，易受西方思想腐蝕，產生“價值共鳴”，被境內外敵對勢力俘獲，成為“和平演變”中國的幫兇。調查結果顯示，在網絡、新媒體影響下，在“是否愿意加入中國共產黨？”調研問題上，79人持“加不加入都行”態度，占總數的29.8%，69人明確表態“不想加入”，占總數的26%。兩者合計占總數的55.8%，必須引起黨政部門的高度關注。如何化被動為主動，凈化網絡空間，構建積極健康、安全綠色的網絡機制顯得尤為重要。正如習近平總書記所強調的，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，必須在“依法治理網絡空間”的同時“運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”[9]

四、新形勢下創新黨外知識分子群體統戰工作的對策方法

新形勢下，我們必須站在國家安全高度，以黨外知識分子的變化為切入點，深刻分析統戰工作陷入困境的原因，及時做出調整，提出針對性方案，助推統戰工作走向新臺階。

（一）完善黨外知識分子組織建設，建立系統的領導體制

目前，黨外知識分子自身及相應工作均處于停滯狀態：定位不清、權責不明、運轉無序。對此，各級黨委應領好頭，帶好路，為新形勢下的統戰工作有序開展做好源頭保障。

首先，幫助黨外知識分子明確自身的內涵及社會定位。新形勢下的黨外知識分子可明確界定為社會各領域所有沒有結成任何黨派的知識分子。之所以將民主黨派知識分子排除在外，原因有二。其一，黨外知識分子的主管機構——“黨外知識分子工作局”的日常工作對象主體就是社會上的無黨無派知識分子。其二，黨外知識分子廣義概念[10]中的民主黨派知識分子有自己的黨派組織。如此，有利于黨外知識分子群體結構主體的簡單化，工作開展的便利化，目標制定的針對化。

其次，幫助黨外知識分子完善組織建設和管理建設。具體來說，成立“知聯會”全國性組織和各省分組織，完善各種工作制度，如日常運作規章、人事信息制度、網絡動態管理辦法等等。通過這些建設，為黨外知識分子成立一個機制健全、運轉良好的組織，強化其向心力和凝聚力。各級黨委部門也能因此第一時間了解黨外知識分子組織及個體的最新現狀，為制定和出臺相關方針政策提供科學依據。

第三，建立黨委領導下的系統的、責權清晰的領導體制。具體來說，建立完善黨委領導下的領導分管、部門主管、專兼職具體負責的領導體制。在這個體制下，各級統戰部門要發揮主觀能動性，積極籌劃，和同級的宣傳、組織等部門建立聯動工作機制，實現信息互通互用。以便及時發現、解決黨外知識分子遇到的困難，避免問題積壓，產生社會矛盾，為新形勢下黨外知識分子統戰工作的良好開展提供體制性、根源性保障。

（二）為黨外知識分子發展搭建有利平臺，實現思想認同

為黨外知識分子發展搭建各種有力平臺，使他們感受到組織的關注和關心，為統戰工作的開展打下良好的堅實基礎。

首先，消除各種認知上的誤會和隔閡，排除統戰障礙。具體來說，必須改變“統戰對象”的歧義稱謂[11]，改為“統戰范疇”或“統戰范圍”；黨外知識分子相應改為“統戰的重要組成”或“統戰的重要依靠”。使黨外知識分子消除距離感，產生親和感，實現和黨中央步調一致，積極投身經濟、社會建設中。

其次，加大物質投入，為黨外知識分子發展搭建平臺。黨外知識分子多為專業的管理型、技術型人才，是技術革新、社會創新的中堅力量之一。因此，為使他們全身心投入到社會化建設中，必須制定一系列政策。例如在人才引進上，淡化、取消黨員身份限制（黨委直屬機構、涉密崗位、特殊崗位除外），實現不拘一格，唯才是用。在實際工作中，把他們放到最適合的崗位，滿足其一切合理需求。在年末考核上，制定量化指標，設立激勵機制[12]。對于成就突出者，提拔進入核心領域，形成良性競爭。尊重本人意愿的前提下將之吸納進黨組織，擴大黨的組織基礎。建立各種學習進修制度，鼓勵他們參加業務交流和培訓，提升對社會和自我的認知評判能力[13]。

第三，加大人文關懷，建立“平等互進”的和諧關系。針對黨外知識分子精神認同需求的增加，積極營造和諧、民主的社會氛圍，使他們有發表意見、表達訴求的公開的合法平臺。黨組織要加大對黨外知識分子群體思想、生活及工作的關心，真正建立兩者“平等互進”的和諧關系，為統戰工作的開展建立穩固的思想基礎。具體來說，可定期召開黨外知識分子思想生活懇談會，鼓勵黨外知識分子針對國家發展、社會規劃暢所欲言，“發表自己的意見，發揮個人的才能。”[14]通過懇談實時把握黨外知識分子的思想動態，完善他們和黨組織的和諧關系。還可以在合理合法范圍內幫助黨外知識分子解決家屬上學和就業問題等。

（三）積極利用網絡載體，創新工作方法，力推統戰新發展

新形勢下，隨著黨外知識分子群體發生變化，統戰工作方法必須隨之變化。總體來說，需要與時俱進，積極利用新載體，創新工作方法，力推統戰工作走向新高度。具體說來，針對黨外知識分子主體年輕化特點，充分發揮年輕人喜聞樂見的新興媒體（IPTV、Podcast等）作用，打造網絡新載體[15]，進行動態管理[16]，拓展統戰工作新路徑。針對黨外知識分子結構多元化特點，主動適應變化，積極引導黨外知識分子科學分流，并制定相應的管理辦法。針對黨外知識分子需求導向變化（即重心由物質轉向精神，并輔以一定的政治訴求），在法律法規范疇內盡可能滿足其需求，為他們創造參政議政機會，如建立黨外知識分子可以廣泛參與的（針對黨政部門）監督評價體制。針對黨外知識分子群體聯系不通暢，問題容易積壓的問題，建立黨內外知識分子日常“結對子”制度和突發情況信息上報綠色通道制度，等等。另外，我們還應該建立危機預警制度和突發情況處理制度，避免事態擴大和嚴重。總體看來，新時期黨外知識分子的統戰工作不能一味地簡單粗暴，應該耐心教育、科學引導。最終，以理服之，以情動之，使他們感受黨的溫暖，從而不遺余力地為社會發展獻策獻力。

參考文獻

[1]我國黨外知識分子達8 986萬人[N].人民日報（海外版），2011-8-19

[2]習近平在中央統戰工作會議的講話.2015年5月18日至20日.北京.

[3]主要有三種類型：中介組織從事人員（社會中介機構中的律師、注冊會計師、評估師等）、私營企業和外資企業的管理人員和技術人員、自由職業人員（個體醫生、各類經紀人、自由撰稿人等）。

[4]黨外干部的政府任職譜[EB/OL].http：//focus.news.163.com/12/0605/05/8379BTMN00011SM9.html

[5]周恩來在1949年6月19日新政協籌備會第一次全體會上講話.

[6]沈志華.1956年初中共對知識分子政策的調整[J].社會科學，2006（8）：82-83

[7]致公黨靜安區委課題組.黨外知識分子群體的政治認同與政治參與[J].上海市社會主義學院學報，2015（1）：36

[8]CNNIC發布第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL]. http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201502/t20150203_51631.htm

[9]習近平：把我國從網絡大國建設成為網絡強國[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.2014.2.27

[10]除了中國共產黨黨員知識分子以外的所有知識分子，包括民主黨派、無黨派和宗教界愛國人士中的知識分子以及社會各領域的非黨知識分子。

[11]陳喜慶.試論黨外知識分子既是工人階級一部分又是統戰工作對象[J].民主，2002（7）：10

[12]譚用發.發揮黨委聯系專家工作中的激勵效應[J].中國人才，2013（10）：32

[13]遼寧省黨外知識分子“我為遼寧新一輪振興發展獻良策”座談會在沈陽成功召開[EB/OL].http：//tyzx.people.cn/n/2015/0914/c372198-27581063.html

[14]中共中央宣傳部.中共黨史教學參考資料.1956年1月.第21冊.第168頁。

[15]楊 萍.渤海大學開展黨外知識分子工作述略[J].遼寧省社會主義學院學報，2008（4）：46

[16]馬曉花.黨外知識分子動態信息管理系統的建設[J].信息通訊.2014（3）

基金項目：2015年遼寧省統戰理論研究獲獎課題的成果。

責任編輯/韓 芳