試論金城鎮土地確權登記頒證的經驗與做法

肖建華

摘要：常州市金壇區金城鎮的土地確權登記頒證工作自2014年7月開始，到2015年3月底全鎮11個村有6個村通過了市級驗收，2015年4月底有5個村通過了市級驗收。全鎮11個村，136個聯組，473個村民小組，12572戶承包農戶，有12510戶農戶已簽訂了合同，僅有62戶未簽字，簽字率達99.5%，有3個村農戶簽字率為100%。

關鍵詞：金城鎮；土地確權；登記頒證；做法

1 加強領導，合力推進

2014年7月27日，江蘇省常州市金壇區黨委、政府組織召開了確權登記工作推進會，下發了《關于推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》，成立了由主要領導任組長、分管財政、農服中心、穩定、紀檢領導任副組長的確權登記頒證工作領導小組，成員由黨政、農服中心、國土、財政、公安、綜治、監察部門負責人組成。相關成員單位抽調業務骨干，組建確權登記頒證工作協調指導小組，指導督促村業務工作開展，匯總匯報工作進展情況。

2 宣傳培訓，助力推動

加大農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的宣傳力度，發放“金壇市農村土地承包經營權確權登記頒證相關政策問答”、“給農民朋友們的一封信”，通過大力宣傳，營造“人人知曉、個個參與”的濃厚氛圍。鎮領導組織專人到各村對操作人員進行確權登記頒證政策和業務培訓，并與國土所人員一道逐村帶領工作人員完成一個村民小組的外業勾圖、內業數據整理和圖表銜接工作，為全面推進確權登記頒證工作奠定堅實的基礎。

3 抓好試點，典型示范

他們在工作中堅持抓好試點，打造示范典型。選擇后陽、莊城2個村作為試點村，和鎮國土所業務人員一道，到村進行工作、業務指導，幫助外業勾圖、內業信息錄入、外業與內業信息的核實，做到圖、調查表、信息表即圖屬一體。圖、承包關系表、家庭關系表完成后交鎮國土所和農服中心初審，初審后的圖、屬性電子表交市測繪所，建立圖形和屬性關聯關系，導入系統調試，建立圖屬一體數據庫，讓市測繪所勾畫出土地承包示意圖，一組一圖、一戶一圖以村民小組進行公示。最后農戶簽字認可登記基本信息、簽訂家庭土地承包合同。

4 規范操作，科學登記

一是前期準備。1、每個村制定“工作實施方案”成立登記工作組。成員有村組干部和農戶代表組成。2、每個村搜集全各組確權依據資料。3、每個村取得現有的戶籍資料。從公安部門取得經商定時間結點的最新戶籍資料。

二是清理核實。工作人員對當前土地承包面積、合同簽訂、經營權證書發放情況逐戶摸底調查。

三是外業勾圖填表。外業操作前，國土所與農服中心人員逐村對全體工作人員重點培訓。讓全體人員了解確權的意義、任務、怎么確權、這次確權起始時間如何界定、具體業務如何操作，要求各村與各工作人員簽訂責任狀。

四是內業數據錄入。各村依據《金城鎮村組家庭承包土地調查登記表》及相關資料完成68個指標土地承包關系表的錄入，依據農戶戶籍資料整理完成農戶家庭關系表，再將兩表對接，做到圖、調查表、信息表圖屬一體，形成電子文檔。

五是審核修改。各村將完成的圖、承包關系表、家庭關系表交鎮國土所和農服中心初審，再將初審后的圖、屬性電子表交市測繪所，建立圖形和屬性關聯關系，導入系統調試，建立圖屬一體數據庫。市測繪所對調試中出現問題返村，農服中心及時會同國土所人員下村指導問題修改。

六是信息公示確認。村委從市測繪所拿回完成數據化整理后形成的農戶信息公示表，指導村信息公示，公示在最大的村民小組處，通知每戶均要看公示情況，公示時間為七天，公示時拍照留存，公示期間問題匯總交各聯組組長，公示結束上報村。對公示存在的問題及時召開會議商量解決方案，并送測繪所修改確認。

七是圖、表、合同簽字。公示結束后，由村干部任片長，聯組組長具體負責，各村民小組抽出1-2名熟悉情況的同志配合聯組長上門簽字，同時記錄上門簽字過程中發現的問題。能當場解決的及時解決，一時不能解決的集體商量后解決。

八是完善表、合同簽字。村將各村民小組簽完字的公示結果歸戶表、合同，進行村干部簽字蓋章，公示結果歸戶表上記事人統一蓋村會計章、審核人統一蓋村書記章，合同統一蓋村委會公章、村書記私章和農服中心公章。

九是資料整理歸類存檔。村農村土地承包經營權確權工作資料之一至之九，分別為檢查驗收材料匯總、集體土地確權情況匯總、各組原始資料匯總、各村民小組會議紀錄（實施意見）、調查公示修改意見、矛盾調處情況、承包合同匯總、會議公示照片、委托簽字匯總。組農村土地承包經營權確權工作資料匯總：土地調查草圖、地塊調查登記表、發包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、信息公示表、地塊分布圖、公示結果歸戶表、農村集體土地家庭承包合同。讓各村按目錄結合本村實際整理歸檔。

5 跟蹤服務，督查指導

由分管領導帶隊，到各村進行確權登記頒證工作指導，政策宣傳和解答，矛盾調解和問題解決，確保理解政策不偏差，執行政策不走樣。各村在實際操作過程中，一遇問題及時溝通，能解決的及時解決，不能解決的第一時間趕赴各村最短時間、最快速度解決，一時不能解決匯總商量和請示上級幫助解決，力求指導、服務和督查到位。

參考文獻

[1] 黃亮，扈傳榮 有關土地確權的幾個思考，中國土地科學 ，2004.06

[2] 楊先緒 農村集體土地所有權登記發證方法的探討 城市勘測，2012.06

（作者單位：常州市金壇區金城鎮農業綜合服務站）