試論民事立案登記制度

張敏

摘 要：2015年5月1日，立案登記制度代替立案審查制度，將法治大門(mén)向全體群眾敞開(kāi)，做到了“有案必立”，對(duì)弘揚(yáng)法治觀念，推進(jìn)和諧社會(huì)具有極大的積極意義，從根本上解決了群眾的“立案難”苦惱。民事立案登記制度的實(shí)施是我國(guó)法制領(lǐng)域的一大突破，是在全國(guó)范圍推行法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。本文從立案登記制度的發(fā)展入手，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：民事立案登記制度；發(fā)展歷程；完善措施

隨著我國(guó)法治制度的不斷健全，立案制度也得到了發(fā)展和完善。從調(diào)查的結(jié)果看，低級(jí)、中級(jí)法院的立案數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他時(shí)間段，民事訴訟案件占到60%以上。這說(shuō)明立案登記制度發(fā)揮出了巨大的積極作用，對(duì)滿足人們的訴訟請(qǐng)求有著十分重要的意義。立案制度的推行也給各級(jí)法院增加了工作量，案件中也存在惡意起訴行為，給整體法治建設(shè)活動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)困擾。因此，開(kāi)展對(duì)立案登記制度的研究就顯得十分有意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行立案登記制度的發(fā)展

在2015年之前，民事訴訟案件采用“立審合一”的管理辦法，將民事訴訟案件進(jìn)行審查合格后再立案，導(dǎo)致大量的民事訴訟案件無(wú)法獲得立案權(quán)限，民事問(wèn)題得不到法律渠道解決。很多民事問(wèn)題的處理需要借助媒體、上訪等其他方法，甚至通過(guò)武力手段解決，給整個(gè)社會(huì)的和諧性添加了不確定因素。在2007年，江偉教授提出立案登記制度代替立案審查制度，爭(zhēng)取做到民事訴訟有求必立案，讓群眾充分享受法治建設(shè)成果。這種立案制度的提出，給民事訴訟管理帶來(lái)新的發(fā)展方向，徹底打破了“立案難”的客觀現(xiàn)實(shí)。

二、我國(guó)民事立案登記制度存在的問(wèn)題

民事立案登記制度要求對(duì)符合法律規(guī)定的訴訟案件進(jìn)行登記，對(duì)不能在第一時(shí)間進(jìn)行立案的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)立刻收集材料，并標(biāo)注時(shí)間形成文字材料。這樣的審查立案登記制度具有明顯優(yōu)勢(shì)，但還存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)行及時(shí)處理：

（一）民事訴訟請(qǐng)求的合理性和真實(shí)性

在民事訴訟立案制度改革后，法院放松了對(duì)訴訟請(qǐng)求的合理性和真實(shí)性要求，希望可以在最大范圍內(nèi)處理民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧程度。這樣就會(huì)導(dǎo)致不合理的訴訟請(qǐng)求和虛假惡意訴訟行為甄別工作的增加，讓基層、中層甚至高層法院的民事訴訟陷入繁重的工作泥潭，影響到其他真正需要處理的民事訴訟案件?！傲彿蛛x”是法治建設(shè)的發(fā)展方向，也是我國(guó)法律完善的重要體現(xiàn)。在保障其他公民利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)虛假惡意訴訟請(qǐng)求的管理值得研究。

（二）民事訴訟內(nèi)容的瑣碎性

民事訴訟立案登記制度的運(yùn)行大大增加了民事訴訟管理的工作難度和工作總量。部分訴訟內(nèi)容涉及面很小，關(guān)系到的利益關(guān)系也比較少，但難以妥善處理，審理跨度時(shí)間長(zhǎng)，雙方都不退讓；另外部分民事訴訟案件時(shí)間久遠(yuǎn)，缺乏足夠的證據(jù)，難以在法律層面給出最科學(xué)的審判結(jié)果。這些難決斷的民事訴訟案件隨著立案登記制度的深入開(kāi)展而越來(lái)越多，逐漸成為基層、中層法庭的審理難題，給整個(gè)民事案件裁判工作帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。如果不能及時(shí)處理這些簡(jiǎn)單問(wèn)題，就會(huì)形成社會(huì)群眾的認(rèn)知危機(jī)，減少群眾對(duì)法律的信任。

三、我國(guó)民事立案登記制度的完善建議

（一）建立立案登記制度的配套制度，形成完善體系

立案登記制度大大減低了民事訴訟的“門(mén)檻”，為更多的民事問(wèn)題的處理提供了法律途徑，維護(hù)著每一個(gè)人的合法權(quán)益。針對(duì)不合理的訴訟和惡意誹謗訴訟應(yīng)該建立懲罰措施，讓其對(duì)占用國(guó)家法律資源、故意損害他人利益的行為負(fù)責(zé)。除此之外，民事訴訟體系的完善和改進(jìn)可以為民事訴訟案件審理、裁決的公平、公正有著積極幫助，讓法庭轉(zhuǎn)變成為法律之下的法庭，每一個(gè)審判環(huán)節(jié)都有法可依，每一個(gè)過(guò)程都具備詳實(shí)的記錄。只要保證每個(gè)細(xì)節(jié)的合法，才可以保障每一個(gè)人合法權(quán)益。

（二）對(duì)民事訴訟案件進(jìn)行分類(lèi)處理

民事訴訟關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，與百姓的生活和工作息息相關(guān)。民事訴訟案件種類(lèi)繁多，摻雜著地方的民風(fēng)民俗，部分案件難以通過(guò)法庭解決或者難以在短時(shí)間解決。面對(duì)這種情況，法院可以對(duì)民事訴訟案件的性質(zhì)和屬性進(jìn)行有效的分類(lèi)，分給法院的不同處理部門(mén)，也可以借助其他國(guó)家部門(mén)力量進(jìn)行協(xié)助，以便快速解決民事問(wèn)題。對(duì)涉及范圍大、問(wèn)題嚴(yán)重的訴訟案件進(jìn)行特殊對(duì)待或者上報(bào)，請(qǐng)求更加一級(jí)法院進(jìn)行處理；對(duì)范圍小、性質(zhì)不嚴(yán)重的瑣碎民事糾紛采用亭庭外和解方法處理，如果處理無(wú)效，再開(kāi)庭審理，并采用國(guó)家強(qiáng)制力輔助法院判決。

（三）加大糾紛處理與訴訟案件的結(jié)合力度

立案登記制度正式實(shí)施后，民事訴訟案件數(shù)量逐漸增多，工作人員難以在短時(shí)間內(nèi)處理完這些案件。在民事訴訟請(qǐng)求中糾紛解決機(jī)制可以大大緩解法庭工作量，通過(guò)糾紛解決機(jī)制將簡(jiǎn)單的案件進(jìn)行處理，來(lái)減輕法庭處理的工作量。糾紛解決機(jī)制的處理過(guò)程和結(jié)果也需要進(jìn)行全程記錄，避免糾紛解決機(jī)制結(jié)果的不合理性。如果雙方不同意處理結(jié)果，仍有權(quán)利申請(qǐng)開(kāi)庭處理。這樣的處理過(guò)程，可以有效緩解法院的工作壓力，還可以為訴訟者提供解決方案甚至解決訴訟問(wèn)題，具有較強(qiáng)的推廣性。

四、結(jié)語(yǔ)

立案登記制度使得民事訴訟請(qǐng)求得到了有效處理，是我國(guó)司法史上的一大進(jìn)步。這種立案登記制度最大程度上滿足了訴訟者的請(qǐng)求，促進(jìn)了法治社會(huì)的建設(shè)，減輕了訴權(quán)和審判權(quán)之間的矛盾，敞開(kāi)了法治世界的大門(mén)，徹底去掉了立案“門(mén)檻”。

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