論我國公民環境權的法律保護

蔡文龍+陳立

一、公民環境權概念及內容

公民環境權的主要內容體現在實體權利和程序權利兩方面。在實體權利方面主要表現在與公民直接人身及生存生活利益相關的權利，具體有來說是，清潔的用水權利、享有的干凈空氣權、采光、通風和眺望權以及清潔環境享受的權利等。程序權利主要包括公民享有的對生態環境資源的知情權、環境保護及利用事務參與權以及享有的對環境保護利用監督權利等。

對我國來說，我國在《憲法》第26條中規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防止污染和其他公害。”這是通過憲法確認以國家義務的形式總括公民環境權的存在。

二、我國公民環境權侵權現狀及原因分析

我國現行法律法規對權力的救濟主要包括私法救濟和公法救濟，所以用通常的救濟途徑來實現權力具有一定的困難。《行政訴訟法》規定行政訴訟的適格原告是個人的合法權利受到了具體的侵害，如果公民將將來可能發生危害的環境危害侵權行為作為行政訴訟的事實依據，沒有相關法律的保護，這也不屬于法院的行政訴訟受案范圍。所以公民個人在遇到類似環境侵權行為，就會尋求其他的方式來實現權力，例如在廈門PX項目事件中，公民對與自身環境權利救濟是通過互聯網、新聞媒體等方式來尋求權力的實現。具體原因來說：

第一，社會企業社會責任的缺失是造成公民環境權侵權的主要原因之一。在當前市場經濟不斷發展的大環境中，部分企業主為追逐更大利潤，在環境治理方面減少污染治理資金投入，不支付因企業生產造成環境污染的污染治理對價甚至不進行后續污染治理。不治理污染，被行政處罰及刑事處罰的概率和制裁效果不高，違法、犯罪成本較低。

第二，政府內部監管機制上的失衡對公民環境權侵犯行為得不到很有效的制止。在環保污染監管機構人員編制和財政保障上，地方行政機關組成部門管理人員依我國的相關法律規定一般情況下由地方政府任命，部門的工作經費來源和財政保障主要靠地方財政撥款。地方官員相對重視經濟效益、對環境監管缺乏忽視。

第三，公共政策實施保障的不到位使環境侵權事件發生后維權行為缺乏法律支持。一是在憲法中對公民環境權規定保護缺失。二是公共政策的規定的失衡。就公共政策的相關主要規定來說，是更加注重經濟效益的發展，這種側重注重經濟發展的模式會帶來一系列生態環境問題。三是在立法層面來說環境保護立法的不健全。

三、公民環境權的法律保護保護機制建設

第一，政府環境監管機制的系統完善。一是健全政府監管機制。為。二是健全環境信息公開機制。地方政府和企業盡可能全面、詳盡地公布環境信息，降低中央政府對地方政府、企業環境違法行為的監管成本。三是建立環境違法舉報獎勵制度，動員各種社會力量來監督企業、地方政府的環境違法行為。

第二，積極引導社會企業走可持續發展的生態綠色環保生產模式。嚴格綠色標準與認證規定使環保型企業獲得發展優勢。通過倡導綠色消費，制定相應綠色標準，通過相關權威綠色認證和對應的嚴格綠色認證標志審核程序，杜絕綠色環保認證發放環節的違規操作，嚴格打擊假冒綠色產品行為，從而維護綠色認證的權威性和專業性，保障環保型企業的合法權益和優勢，使環保企業獲得差別優勢利益。

第三，提高公民的環境保護意識與環境權意識，改善擴充公民環境事項知情權、生態環境保護事務參與權與公民環境的監督權。公民具備了較高的環境保護意識，公民就可以充分地參與到政府的行政規劃中。在市場經濟條件下，擴大和保障公民環境知情權、環境參與權與環境請求權可以有效促進政府合法行政、合理行政。更好地為人民服務，也能使環境開發企業在限度內開發和利用生態環境資源，同時促進經濟發展。只有通過嚴格的政府行政管理手段和公民監督機制來完善市場制度缺陷和問題，才能使生態環境資源發展走進合理渠道。

四、結語

對公民環境權法律保護的重視和完善，要求我們必須對生態資源的作用和價值進行多元化考慮，從而調整并合理分配對環境資源利益需求不一致的團體。通過以上分析也說明在政府行政規劃中要建立以持續發展的理念，同時建立與公民充分溝通和交流的渠道，保護公民知情權，促進政府部門與公民之間在你環境保護和生態規劃中的交流，構建新型的環境治理和服務理念。同時政府也要以科學的視野和精神來聽取非政府組織和公民個人的聲音，將民意的表達納入制度化的軌道。以此為基礎，也能夠逐步建立和改善我國的環境保護訴訟制度，從而能夠更好地促進環境、經濟和社會的可持續發展，促進人與自然生態的和諧相處。更好的保護公民所享有的綠色環境生存生活權利，通過對個人的保護推動整個社會和國家的綠色發展，推動美麗中國的建設。

參考文獻：

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[2]周珂：《環境與資源保護法》第二版，中國人民大學出版社2010年版

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[5]呂忠梅：《環境法新視野》，中國政法大學出版社

[6]汪勁：《環境法律理念與價值追求》 法律出版社

作者簡介：

蔡文龍：武漢東湖學院文法學院法學專業學生；

陳立：武漢東湖學院文法學院法學專業學生。

注：本文系2015年度武漢東湖學院“東湖未來之星”基金項目研究成果。