對我國憲法宣誓制度的思考

馮軍虎+姚坤

摘 要：憲法宣誓制度是現代政治文明進步的表現，我國要建立憲法宣誓制度，不僅要看到它可以樹立憲法的權威，同時也應認識到它獨有的程序價值、實體價值、觀念價值。另外該項制度的完善有賴于法治建設和對憲法實施監督力量的加強。

關鍵詞：憲法宣誓；程序價值；憲法實施監督

一、引言

憲法是近現代文明國家的施政綱領，在整個法律制度中，它處于母法的地位，因此它在一個國家的權力體系中處于至高無上的地位。因此中共中央十八屆四中全會決定中指出：“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。”中央力圖通過建立憲法宣誓制度這種容易被公民感知的程序為切入點，從而樹立憲法法律權威，為切實推進國家依憲治國、依法治國注入新的推動力。

憲法宣誓制度當然可以樹立憲法法律權威，同時我們必須意識到它也有自己獨有的憲法程序價值，它在中國的實施也不能照搬西方國家的憲法宣誓制度，必須結合本國的國情，使這項制度的實施適合中國國情。

二、憲法宣誓儀式的價值

儀式是不同于日常生活常態的行為，它的獨立價值體現在程序、實體及觀念等方面，現作如下介紹：

（一）憲法宣誓的程序價值

儀式“并非具有生活實用價值，而是表現為某種精神價值”[3]，它是連接兩個穩定狀態轉換的中介點，能夠實現平穩過渡，并精神作用于參與儀式者的心靈，從而從內心里認同儀式所承載的實體內容。所以實施憲法宣誓，它本身也有自己獨有的程序價值，是憲法運行規范體系中的一部分，缺乏程序規定的憲法，充其量只是一個政治綱領，沒有操作性，也無法得到公眾的信服。

憲法宣誓是憲法規定的權力轉移程序的一部分。如《美國憲法》第2條規定：“總統應在其執行其職務之前作如下宣誓或代誓的宣言”。《荷蘭王國憲法》第32條規定：“國王接受王權后，應盡早在首都阿姆斯特丹，在議會兩院公開聯席會議上宣誓即位。”權力授予與被授予本身就是一個程序問題，憲法宣誓是授予選出的國家公務人員職權的開端，它既強制前任公務人員交出職權，又表明在儀式后權力將由新任領導人行使，同時它又宣告權力交接的順利完成，以“看得見的方式”強化所有的儀式參與者對權力交接的認同。

憲法宣誓具有規制權力轉移過程的價值。憲法程序能夠在平等、公平、公開的基礎上保證權力的運行，從而防止權力的恣意妄為。憲法宣誓程序法定、公開地運行，可以防止權力交接過程中的暗箱操作，使權力交接過程能夠順利進行，從而減少矛盾的產生，促進社會穩定。同時參與憲法宣誓的公務人員，由于在很多國家，領導人宣誓時是要按著圣經或者向上帝起誓的，該儀式也會對他們的心理形成一種規制，增強其行使職權的神圣感，從而不敢輕易踐越法律。宣誓儀式依照法律章程如期舉行，也會防止某些領導人長期占著職位，而不交權，從而規制國家權力不能很好地新老交替。另外參與宣誓儀式的公眾，也會通過儀式，增強其權利意識，從而加強對于國家公務人員的監督，使其能夠依法履行職權。

憲法宣誓具有穩定社會秩序的價值。新老交替、權力交接的過程也是國家權力處于真空狀態的一個過程，國家極易產生動蕩。民眾選舉，是一個個體有意識，而集體無意識的過程，選舉結果不可能使各方都滿意，憲法宣誓儀式依法公開地運行，既是對選舉結果的確認，也使得公眾能夠參與選舉每個進程，從而從程序中直觀地感受它的公平正義，增加對此次選舉結果的信服力，民主的精神就在于此。簡單地來說，一場選舉，不在于選舉結果怎么樣，最大的目的在于動員了民眾的廣泛參與，并使他們認為他們有表達意見的機會，并被公正地對待了，從而增強整個政府運行的公信力。“程序正義可以形成和加強人與人之間的互相信賴的關系，而這種信賴正是安定的民主制度的基礎”[4]。因此通過憲法宣誓程序，極易使整個社會建立一種對政府機關的信賴關系，從而能夠最大限度地實現權力平穩可持續地過渡。

（二）憲法宣誓的實體價值

有的學者認為憲法宣誓制度，只是一項儀式，不具有實體的約束力。這是片面的，我們應該清醒地認識到憲法宣誓儀式既具有限權的作用，讓權力接受監督， 同時也具有賦權的作用。

以美國聯邦總統憲法宣誓誓詞為例。“我謹莊嚴宣誓（或鄭重聲明），我必忠實執行合眾國總統職務，竭盡全力，恪守、維護和捍衛合眾國憲法。”從誓詞內容可以看出，美國聯邦總統必須以合眾國憲法為其實施職權的依據，同時也說明美國聯邦總統只忠于合眾國憲法，其它勢力無權干涉總統權力，另外有的學者也指出，“美國憲法規定聯邦主席要宣誓維護、保護憲法，僅僅維護（preserve）、保護（protect）憲法還不夠，聯邦主席還要捍衛（defend）憲法。試問，如果美國聯邦主席不能解釋憲法，那么他又如何捍衛憲法，兌現自己的誓言呢？因此，我認為美國聯邦憲法已經明確賦予了聯邦主席解釋憲法的權力”[5]。

由此可見，憲法宣誓的實體價值，主要體現在誓詞內容上。雖然從多國憲法內容來看，誓詞內容大多不太豐富，我們也應意識到它享有至高無上的約束力。

（三）憲法宣誓的觀念價值

在我國，憲法宣誓的觀念價值主要體現在對我國人民民主政權的鞏固和對依法治國事業的推進上。人民主權理論，是憲法宣誓制度的理論來源，在我國憲法有規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務。人民是國家的主人，國家公職人員是人民的公仆，應服務于人民，因此國家公職人員在就職前，應向人民表態，由于憲法是人民權力的保障書，憲法是國家機關權力的來源，因此宣誓遵守憲法是最好的表態途徑，從而使公職人員敬畏憲法。

隨著依法治國方略在我國的確立，法治觀念越來越深入人心，法律越來越被人們所信仰，人們對依法治國，依憲治國的呼聲越來越高。同時在黨的十八屆四中全會上，也意識到依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。同時人們也意識到，憲法是國家的根本大法，依法治國，首先要做到依憲治國。憲法的實施需要有一個過程，憲法中有實體規范和程序規范，完善程序規范，是使實體規范得到落實的前提，如果連憲法規定的程序都無法實施，談何樹立憲法的權威，讓憲法發揮作用。我們幾十年來憲法被束之高閣，與缺乏相關的程序設定不無關系。國家于是從完善憲法宣誓制度做起。

三、總結

以上簡單地從程序、內容、觀念方面介紹了一下憲法宣誓程序在建設社會義法治國家的價值作用。

在我國的法治建設中，不得不提到法治文化的建設。任何一項制度的建立，都得有相應的文化來支持。依憲治國絕不是裝點門面的東西，它涉及到對國家權力決策的重新劃分，如果沒有相應的文化信仰作支撐，是很難建立起來的，魯迅曾經過說，想要造就天才，首先必須準備天才生長的土壤，制度亦然。因此我們在加強自身理論創新的同時，也要適時引進西方合理優秀的憲治文化理念，如權利觀念、人權理論等，從而豐富自身的理論，并通過各種媒介宣傳手段，宣傳依法治國，依憲治國的理念，使公民對憲法產生信賴，從而形成良好的憲治和法治的文化氛圍。

參考文獻：

[1]薛藝兵.對儀式現象的人類學解釋（下）[J].廣西民族研究，2003：39-48.

[2]劉大生.美國行政審查制度專題研討授課實錄[Z].http：//liudasheng.fyfz.cn/b/607912.