如何有效運用調解制度化解農村矛盾糾紛

羅珊珊

和為貴，調為先。調解工作作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了“以和為貴”的傳統理念。調解制度是我國獨創的法律制度，曾被稱為“東方一枝花”享譽西方，在我國對化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧方面發揮了重要的作用。

改革開放以來，我國的經濟體制逐漸由計劃經濟轉向市場經濟。市場經濟社會是一個權利意識蓬勃興起的社會，也是一個公民的主體性意識不斷增強的社會。在市場經濟條件下，不同的利益主體天然存在利益差異和對立。為了追逐自身利益的最大化實現，各利益主體之間必然會展開多種形式的利益博弈。在這個過程中，中國傳統農村舊有的穩定秩序被打破，各種由利益博弈引起的利益紛爭不斷，社會矛盾叢生。農村調解被視為維護農村社會穩定的“第一道防線”。實踐證明，調解制度是群眾自我管理、自我約束和自我服務的一項優良制度，是解紛息爭、化解社會矛盾、維護社會穩定的一項有效制度，是適應當前我國經濟與社會發展、符合最廣大根本利益的一項重要制度，具有強大和旺盛的生命力。

一、農村調解制度的現實狀況

我國于2010年8月28日通過的《中華人民共和國人民調解法》，并且此法已于2011年1月1日起正式施行。這證明了我國對農村調解制度的完善與執行已經很重視了，但調解制度在運行中飽受詬病。

（一）農村調解員隊伍自身法律素質不高

調解員在調解過程中扮演著關鍵角色，其法律素質的高低直接影響著糾紛處理的法律效果。目前我國農村的調解員多由本地村干部擔任，其法律素養的缺乏使其不能在調解過程中依法公正履行職責，從而對調解的公信力和制度建設產生不利影響。

（二）農村調解制度規范建設缺乏

目前農村調解制度缺乏統一的程序規范，從而使調解過程具有較大的隨意性。這勢必影響調解制度本身的公信力并對調解制度的規范化和程序化建設產生不利影響。規范的調解程序化建設是取得公正調解結果的根本保證，農村調解制度中程序規范的缺失將難以保證取得公正的調解結果，從而制約農村調解制度的完善和發展。

（三）農村調解結果缺乏法律執行保障

我國法律規定調解委員會只能在雙方自愿原則基礎上進行調解，其調解結果只具有民事合同效力。調解委員會的自治性質決定了其只能依靠個人精神奉獻開展工作，缺乏履行工作職責應有的資源保障。這使得許多農村人員調解委員會工作因缺乏財力和人力支持而難以為繼，這將會制約農村調解制度的持續健康發展。

（四）農村調解制度尚不完善

農村調解制度存在很多漏洞。其中影響最大的是農村調解的獨立性和中立性不夠，調解委員會的調解經常受到上級政府機關或者是上級領導的影響，在人們尋求幫助的時候，有人會利用自己的社會關系，“找上級”、“找領導”來干涉調解以取得對自己有利的結果。而導致調解委員會不能獨立、公正進行調解的原因是法律本身對于調解的規定不夠完善。

二、充分發揮調解制度優勢

完善的調解制度，其不僅有利于解決農村矛盾糾紛，而且還利于推進我國的社會管理體制建設。因此，在構建社會主義和諧社會的大環境下，我們要重視調解制度建設和做好調解工作。

（一）健全農村調解組織

《調解法》規定，農村調解組織的真正主體是村民委員會內的調解委員會。健全農村調解組織就是要健全調解委員會的建制，也就是要規范調解員的選任。根據《調解法》規定，對調解員應當嚴格實行選任制度，杜絕關系戶兼任的情況，真正實現調解員工作身份的獨立。廣大農村應建立司法部門指導下的鄉鎮、行政村、村民小組三級調解網絡。司法部門應加強村民調解委員會的日常管理，健全較為規范和高效的調解程序，促進村民調解委員會工作的制度化和常規化；要加強村民以及基層政府對于村民委員會的監督；要建立和完善調解員制度，提高調解員的法律知識水平和調解能力，促進民間調解員制度化、規范化。

（二）提高農村調解員素質

在當今和諧社會下，合格的調解員必須具備與調解工作相適應的思想、文化、業務、體能等從業素質，縣級司法行政機關要加大對調解組織建設的指導力度，結合整頓和調整基層調解組織，堅持高標準選配調解員，確保將那些有文化、有知識、有能力，熱心公益事業、品行良好、辦事公道的中青年人充實到調解員的隊伍中來；調解員要嚴格遵守調解工作紀律，重視職業道德，堅持依法調解；基層司法行政人員，特別是基層司法所長、司法助理員應經常深入基層，協助調解員調解疑難復雜民間糾紛，進行“傳、幫、帶”。既調動他們的工作積極性和主動性，同時又在實踐中提高他們的調解能力和技巧。

（三）適當增加調解機構的經費

現行的法律法規均規定調解委員會調解民間糾紛不收費，因此調解委員會的工作經費和調解委員、調解員的補貼經費，由村民委員會或者居民委員會、企業事業單位解決；或者司法行政機關通過爭取同級政府的支持，解決調解的指導和表彰經費。對于經費不足的問題，調解應當有獨立的運行經費保障措施，由司法行政部門統一管理，專賬核算，確保專款專用，并接受審計、監察部門檢查和社會監督。對弄虛作假，套取財政專項資金或擠占、挪用專項資金的行為，將追究直接責任人和相關領導的責任。另外調解員的補貼可以通過預算由縣財政撥付，財政部門和司法行政部門要加強協調配合，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，將調解工作經費保障落到實處，促進調解工作的進一步發展。

（四）加大調解制度的宣傳力度

在實際調解中，群眾對調解制度還是存在偏見，他們認為這種糾紛解決方式也不能公平公正的解決自己的問題，認為制度是為關系戶建立的。對于這些想法，增強調解制度的宣傳力度有利于人們主動選擇調解這一糾紛解決方式，更可以讓人們支持調解制度的完善。同時，開展法制宣傳，利用3.15消費者權益日、12.4國家憲法日等多渠道，宣傳出實招，可宣傳標語、專題展板，并通過廣播、電視、新媒體進行廣泛宣傳。社會宣傳可以增加調解制度的曝光率，這本身是對調解制度的監督，也是在完善調解制度。