淺談高校留學歸國人員統戰工作開展的若干思考

海外留學歸國人員隨著知識經濟時代的來臨，人才和科技已成為決定世界各國發展水平。掌握世界先進技術和管理、具有國際視野的海外留學人員是我國寶貴的智力財富，是增強自主創新能力、發展高新技術產業的重要力量。他們部分年紀輕、學歷高、觀念新，具有碩士或博士學位，知識層次高，對國際新技術、新知識比較了解。其中，留學歸國人員是近年來高校人才隊伍中特殊而重要的群體，他們把國外先進的科學技術、管理手段應用于國內教學、科研或新技術開發當中，他們在高校教學、科研、統戰、對外聯系及實施“人才強校”戰略中發揮著特殊而重要作用。

高校留學歸國人員統戰工作是黨的知識分子工作的一個重要方面。高校知識分子工作關系到我國社會主義現代化建設的成敗。黨外知識分子是統一戰線基礎性工作，留學歸國人員中多數是黨外知識分子，開展高校留學歸國人員統戰工作則是反映中國知識分子工作全貌、完善知識分子政策、體現統戰工作大團結、大聯合方針的需要。

近年來，江西省許多高校高度重視留學歸國人員工作，開展了相應的扶持政策，然而，部分高校留學歸國人員工作仍然存有各種問題與困難，因此，高校作為海外留學人才歸國的主要集中地，做好海外留學歸國人員的引進和培養工作成為了高校一項重要且刻不容緩的任務。

一、高校留學歸國人員工作困境

（一）方針政策難以落實

留學歸國人員最關心的是回來以后的工作環境，雖然國內的大環境很好，黨和政府制定了吸引留學人員回來服務的方針政策，但每個歸國留學人員最后都進到一個單位，這個單位的小環境就難說了。向優秀海外留學歸國人才傾斜的政策由于受到有限的財力、物力條件的限制，各項政策都不明確，降低了可操作性。

（二）文化差異需要時間適應

在高校這樣的典型科研單位里，管理和學術文化上的差異使得留學歸國人員需要一段時間來適應。在高校中存在學術腐敗、論資排輩的現象，這在一定程度上使得久居國外，對國內的環境不熟悉，人際關系較少的“海歸”人員無法得到有關部門的認可，他們的科研項目可能得不到公平、公正的認定。另一方面海外留學歸國人員普遍感到他們的科研經費較為不足，實驗條件亟待改善，難以滿足他們在教學、科研工作上的需要。

（三）留學歸國人員在生活中遇到的困難

這些困難和問題主要集中體現在子女教育、配偶工作、住房安置、職稱評定等方面，這些問題直接關系到每個海外留學歸國人員的切身利益，處理不好將直接影響歸國人員對教學工作、科研工作的積極性。其中由于江西省房價較收入而言較高且大部分高校并未有針對留學歸國人員的住房政策，使得住房問題更是成為留學歸國人員最為擔憂的問題，它在一定程度上直接影響到高校留學歸國人員的去留，因此這都需要政府投入大量物力、財力且出臺一系列優惠措施才能解決。另外，子女教育問題也成為留學歸國人員的一大顧慮，長期受到國外的教育會對西方的教育更加認可而對中國的教育體制信心度降低。

二、加強高校留學歸國人員統戰工作的開展

（一）加大政策落實和建設力度

高校各部門要認真貫徹落實國家和省、市政府關于引進留學人員的一系列政策，全面兌現各項扶持優惠政策，要增加政策的透明度。凡是可以公開的有關文件、政策，都要在高校網站上公布。對留學歸國人員，高校應當有一整套完善的管理體制，充分發揮其人才資源優勢，使之更好地為我國的教育改革與教育建設服務。可以建立留學人員交流網站，在網上發布人才需求信息，創業環境和各項優惠政策，吸引國內外更多的留學人員；在網上進行統戰政策和統戰工作的宣傳，拓寬對留學歸國人員統戰工作渠道，營造良好氛圍和環境。另外，高校應建立各有關工作部門統戰聯席會議制度，加強各部門間的協調合作，由組織、統戰、人事、財務、科技、研究生、外事等相關部門定期不定期進行協商，研究解決留學歸國人員回國服務工作的相關問題，為他們提供回國工作、合作研究和講學、技術服務、生活安排、組織人事方面的全方位服務。

（二）堅持為留學人員服務工作

圍繞留學人生及其眷屬最關心、最直接、最現實的利益問題，多解難事、多做好事、多辦實事，繼續推行人性化關愛服務留學人員。各方在通力合作的同時，高校應明確各自職責，進行相應的分工，避免打亂仗或互相推諉。人事部門主要負責留學人員的引進、安排、服務及幫助他們解決生活、工作上的問題。統戰部門則是在配合人事部門開展引才用才的同時，著重于開展聯絡和思想工作，對他們中的代表人物作政治安排等。高校應重視關心留學人員的生活狀況，為其創造一個良好的生活環境，讓優秀留學歸國人員安心教學與科研。例如，政府可以利用留學人員組織，幫助留學人員聯系和解決配偶工作等實際困難。在配偶就業方面，可以制定政策對其予以照顧，或為他們提供通過競爭、競聘獲得工作崗位的機會。

在中秋、國慶等中華民族的傳統節日之際，要不定期的組織舉辦一些由留學人員和眷屬參與的豐富多彩的聯誼活動，如茶話會、座談會、娛樂比賽等，組織邀請海內外留學人員參加各項節慶活動。

（三）加強留學人員宣傳工作力度

針對海外留學人員了解國內情況比較困難的現狀，統戰部門有必要進一步做好對海外留學人員的宣傳工作，宣傳中國的改革開放、經濟快速發展的好形勢，以及誘人的發展遠景。可定期不定期由統戰部門，對在科研、教學、創業中做出突出貢獻的留學人員進行大張旗鼓的宣傳表彰，營造有利于留學歸國人員創業和發展的良好氛圍和社會環境，激發他們的工作熱情和創業積極性，并籍此起到吸引更多的海外人才的示范作用。

同時，高校應建立留學歸國學者（留學生）聯誼會、座談會制度。依托聯誼會，做好留學歸國人員的宣傳工作。通過聯誼會年會和各種座談會，建立廣泛的聯誼關系，搜集留學歸國人員的情況，傾聽他們的呼聲。

（四）重視留學人員子女教育的問題

針對部分留學歸國人員在子女教育方面存在的顧慮，一方面政府有關部門要采取措施切實加以解決，另一方面我們也要向留學歸國人員宣傳海外的中小學教育的不足之處，中國的基礎教育雖然刻板一些，但還是扎實的；例如中國孩子的數學水平都比國外孩子高，我們自己也受益于國內的中小學教育。中文比較難學，但世界上將會有越來越多的人使用中文，我們首先應該讓自己的孩子熟練掌握中文，國內對外語教學非常重視，這些孩子在國內同樣可以學好外語，將來也有很多機會提高外語水平。

（五）堅持“誠信”吸引留學人員回國工作

近年來，部分高校出現制定了引進留學人員的規定，且對某個留學人員做出了承諾，卻等到留學人員回國工作時無法兌現。這種不守信用的行為既挫傷留學歸國人員的感情，又會給歸國留學人員本人和家庭造成一定的困難和損失。建議高校今后在引進留學人員時，不要不切實際的許諾，不能做到的千萬不要許諾。招聘單位各職能部門都要對許諾負責，更不能因為單位負責人的更替而朝令夕改。

（六）不要給歸國留學人員造成太大的壓力

許多留學歸國人員剛剛從國外回來，對國內情況不熟悉，盡管他們有很強的進取心，但也不可能在很短的時間內取得成果。一些留歸國學人員回到國內以后，因為各方面的不適應已經感到壓力很大，如果再不斷地給他們壓力，如給沒有行政經驗、對行政工作也沒有興趣的留學歸國人員安排行政職務，就會使他們不堪重負。以平常心對待歸國留學人員，給他們比較寬松的環境和氛圍，有利于他們早日做出成績。

（七）重視留學歸國人員的科研工作

首先，應對留學歸國人員科研項目予以大量的經費資助，以此來吸引和促進留學歸國人員在高校工作。其次，可以建議設立“歸國留學人員專項基金”，用于專門資助歸國留學人員的科研工作。同時建立多種形式的留學歸國人員激勵機制，把提高年收入、論文科研獎勵等作為激勵機制的主要內容外，還應尋求其他符合留學人員需求的激勵形式，提高留學人員的工作積極性。

總之，做好高校留學歸國人員工作，是新時期的一個新課題，應隨著形勢的發展變化，大膽實踐探索，注意總結經驗，及時制定并不斷完善相關制度措施，走出一條行之有效的路子。高校有關部門和用人單位應落實“事業留人、感情留人、適當待遇留人”政策，做到引得來、留得住、用得好、發展得好。

參考文獻

[1]全國第19次統戰工作會議精神學習問答[M].北京：華文出版社，2001.91.

[2]全國第20次統戰工作精神學習問答.

[3]盧生芹1徐東力2.加強黨外人才隊伍建設與實施人才強國戰略研究.

作者簡介

方婕，南昌師范學院講師，碩士研究生，畢業于新西蘭懷卡托大學，研究方向：人力資源管理。