檢察機關案件流程監控中存在的問題及對策

摘 要：2013年10月，檢察機關統一業務應用系統上線運行，全面實現了辦案統一化、辦案網絡化，這不僅是檢察機關利用信息化科學技術提升整體辦案水平的體現，同時也為案件管理部門對案件的統一集中監管帶來了極大的方便。但目前來看，對案件的流程監控，各地案管部門是“八仙過海，各顯神通”，沒有統一的標準、模式、方法。為此，四川省自貢市自流井區人民檢察院就目前流程監控中存在的問題進行了梳理，并提出相應的對策建議，以期提升流程監控工作實效。

關鍵詞：案管；流程監控；對策

一、流程監控中存在的問題

1.定位不準確

對案件的監管，大致分為兩大板塊，一是對案件進行全程的流程監控，二是對案件質量進行評查。前者應該是對在辦案件進行流程上的跟蹤監督，保證案件的辦理過程符合程序法的規定。而后者應該是對辦結案件，從實體法、程序法上對案件辦理的過程、結果進行評價，得出案件是否合格的結論。前者，任何一個流程監控者都可以做，相對簡單，而后者的程序復雜、嚴謹，得出的結論應該有權威。從現狀看，案管部門發出的流程監控通報中，還在通報已經辦結案件的問題，有些問題還涉及到實體，引起辦案檢察官與流程監控員的爭論，辦案檢察官往往會拿出“不了解事實，不能隨意評判”或者“這是檢委會定的”等理由來回復流程監控員，在一定程度上損害了案件質量評查的權威。實際上，問題根源還是在于對流程監控的定位不準確。

2.方法、標準不統一

流程監控，到底應該監控什么，怎么樣監控？這是長期困擾像筆者等案管人員的疑問。案件管理部門是新成立的部門，不像傳統業務部門，有統一的執法工作基本規范，案管的很多業務都在不斷完善之中，沒有統一的標準、方法、模式。在工作中，各院的做法都不一樣，有些院的監控工作就是每天打開統一業務應用系統，掃一掃案件有沒有超期，進行一個預警提示，或者看看哪些案件該公開的沒有公開；有的院看看個案，案卡有沒有填錄錯誤，法律文書有沒有錯別字等等，各院監控的側重點都不一致。

3.流程監控崗位素能要求未明確

流程監控工作的專業性很強，監控各種類型的案件，各種類型案件程序都不一樣。因此，監控員的崗位素能要求應該非常高，要熟悉各項檢察業務工作，才能做好流程監控工作。然而目前，對于流程監控員需要什么樣的素能，在頂層沒有一個規范性文件予以明確，因此各地配備的流程監控員相對隨意，大部份基層院因案多人少的矛盾比較突出，將熟悉業務的檢察官放在核心業務部門辦案，而往往將新進入檢察機關的年輕人調整到案管部門擔任流程監控員，這也是流程監控效果不佳的原因之一，在一定程度上體現某些基層院對流程監控工作的不重視。

4.流程監控存在監控盲區

在系統內生成的法律文書具有超前性，而后續的工作無法在系統內反映出來，造成了流程監控的盲區。比如一審公訴案件，根據刑事訴訟法的規定，人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料起三日以內，應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人。承辦檢察官在系統內生成了相應的告知文書，但他是否履行了告知義務，流程監控員在系統上無從得知。

5.流程監控缺乏剛性

案管部門發出的流程監控通報，因缺乏與辦案檢察官考核掛鉤機制，缺乏剛性。通報的一些問題，得不到辦案檢察官的重視，難以實現設置流程監控的最終目的。

二、完善流程監控的對策建議

1.建議高層出臺流程監控細則

《細則》明確流程監控的范圍，針對不同的案件類型制定監控的操作指引，統一對案件的監控方法、程序，以便于流程監控員按照指引進行監控。同時明確流程監控中發現的問題，哪些屬于必須整改的事項，哪些屬于注意事項。

2.加大對流程監控業務培訓力度

自案件管理部門成立以來，鮮有上級組織針對流程監控業務培訓。案管部門的同志又大多是剛進院的年輕人，本身對檢察院整體工作都有一個熟悉過程，更何況專業性極強的流程監控。這些年輕同志空有一腔獻身檢察事業激情，卻不知道從何處找到工作切入點，有力而無處使。所以建議上級院多組織流程監控業務培訓，提高案管人員發現問題，解決問題的能力。

3.建立檢察內卷電子卷宗上傳考核制度

辦案人員在辦案過程中形成的法律文書，因空白法律文書具有超前性，辦案人員其后的工作成了監控盲點，解決的辦法就是將辦案過程中形成的法律文書、材料及時回傳到統一業務應用系統，便于監控人員及時監督。雖省院出臺了《四川省檢察機關制作使用電子卷宗工作實施細則（試行）》，要求辦案部門在案件辦理過程中產生的材料應掃描上傳至統一業務應用系統，但由于《細則》未納入到目標考核中，導致目前的執行效果不佳。建議在對各部門的目標考核中對檢察內卷電子卷宗的細節予以明確，加大對電子卷宗上傳監督力度。

4.對流程監控崗位的素能制定科學合理的標準

應明確流程監控人員的權力清單，從崗位設置目的、崗位所需資格、能力做一個明確規定，以滿足崗位職責需要。

5.建立流程監控結果的科學合理運用標準

任何沒有懲戒后果的監督都是蒼白無力的，如果流程監控的結果不與檢察官的考核掛鉤，即使發現再多問題，承辦檢察官覺得無所謂，改了又犯，犯了又改，則達不到流程監控的目的。當前正處在檢察改革關鍵期，誰辦案，誰負責，檢察官獨立承擔責任是大趨勢，建議結合檢察改革，制定科學合理的結果運用標準，為檢察官的考核提供依據。要明確流程監控中發現的問題，可分為嚴重瑕疵、一般瑕疵和注意事項，根據問題大小來決定是否計入檢察官執法檔案。

作者簡介：

黃星語（1982～），男（漢族），四川榮縣人，自貢市自流井區人民檢察院案件管理辦公室副主任。