論我國城市管理行政執法制度的完善

摘 要：本文首先對我國城市管理行政執法制度的立法現狀進行了闡述，然后針對目前現實執法中存在的我國城市管理行政執法機構的法律地位、權力范圍的問題，提出具有可行性的對策，以期對完善我國城市管理行政執法制度能起到一定的幫助。

關鍵詞：城市管理；行政執法制度；完善

一、我國城市管理行政執法制度的立法現狀

城管，即城市管理，是指對與城市公共基礎設施相關的以及與城市建設直接聯系的日常管理工作。城市管理行政執法，是指根據城市引導和規范的要求，政府通過監督、調研、稽查和市民反映發現的經濟、社會、環境方面的各種矛盾，通過采取法律的手段和方法進行以有序化為目標的整治、矯正、調理的綜合性及經常性管理職能，是城市管理的中心環節。

目前，我國城市管理行政執法的模式是根據《行政處罰法》第 16 條的規定而產生的以綜合行政執法模式為主的模式。在城市管理的角度，應當認為該規定的意思是應當由一個行政機關在管理活動中行使行政處罰權，對違反規定的行為，由該行政機關進行糾正或者給予行政處罰。2002年，國務院頒布的《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》指出，行政主管部門、環境保護行政主管部門、工商行政管理部門、公安部門這四個部門或系統是目前城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的主要范圍。

二、我國城市管理行政執法的制度問題

（一）法律身份問題

目前，我國城市管理行政執法系統沒有中央級別的主管的部門，在省一級也沒有能夠進行統一協調的相應的部門。

根據《決定》的明確要求，本級政府應當直接領導一個獨立的行政執法部門，即城市管理綜合行政執法局，由該部門獨立履行法律規定的職權，承擔法律責任。很多城市并沒有有力的徹底的執行該要求，該部門的名稱設置和隸屬關系在各地各有不同。有的城市設置的名稱為城建監察大隊，有的城市稱呼為市容監察大隊；有的城市該部門隸屬職能部門領導，有的城市則對該部門采取雙重領導制。

從大體來看，我國的城市管理行政執法系統在體制上不統一，不完善。各地的行政執法部門的機構設置、政令、人員編制等也都不統一。這種各地方城市在執法活動過程中各自為政的情況已經產生了很多嚴重問題，對于我國城市管理行政執法體制的穩定發展產生了嚴重影響。

（二）權力的范圍問題

目前我國沒有一部統一完善的關于城市管理的法律法規，實踐中的行政行為的依據都分散在各個的法律法規和規章中。對于城市管理的行政處罰權可以行使的具體領域和范圍，《行政處罰法》沒有做出明確規定。2002年的《決定》也只是進一步的對相對集中行政處罰權的權限進行規定，而且這是一個原則上的對地方沒有強制力的指導意見，因此，各地依據當地的不同情況以及特殊需求，在實踐中自行調整了行政處罰權的內容，這使得各地行政執法的權限與國務院的相關文件批復相比都有不同程度的超出。

三、我國城市管理行政執法制度的完善

由于我國在城市管理行政執法方面沒有一套完整的法律體系，導致在實際工作中出現種種問題。城市管理行政執法中所涉及的權限、主體等問題都沒有明確的法律界定，城市管理目前是“無法可依”。因此，完善城市管理行政執法制度的首要任務就是要構建一套完整的法律體系。

（一）完善法律體系

制定一部城市管理行政執法方面的全國統一的法典是完善法律體系的首要步驟。應當將這部法典作為法律體系的主干和行政執法行為的法律依據。執法的目的、原則和作用應當在法典中予以明確，認定執法主體的地位、性質、職責等，并對其執法權、執法程序限作出界定，明確與其他職能部門的關系。

其次各省、自治區、直轄市以及擁有立法權的地方城市，可以根據各地不同的實際情況，在不違背全國人民代表大會制定的相關法律的基礎上制定和完善地方性法律法規和規章制度。

（二）統一主管部門

在中央參照公安等其他部門的體制設立一個負責全國范圍內的執法工作的機構，對全國的城市管理部門實行垂直管理。省級、市級、縣級設立受上級管理的城市管理部門。這樣可以理順各部門之間的關系，統一調配全國的資源，明確上下級部門之間分工，緊密職責之間的銜接，從而有利于提高城市管理的效率，加強城市管理的力度

（三）統一行政編制

對于城市管理行政執法人員的編制，實行全國統一的行政編制，將城市管理行政執法人員逐步納入到執法類公務員的行列中去，配合城市管理部門的體系，按照級別與職權進行崗位的編制。同時可以在《公務員法》中規定執法人員有關的考試錄用、考核培訓、獎勵懲罰、工資待遇等方面的規范。

參考文獻：

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[2]饒會林主編.《中國城市管理新論》.經濟科學出版社，2003 年版，第 39 頁。

[3]孫笑俠.《法律對行政的控制》.山東人民出版社，1999年版，第29頁。

[4]吳金群.《綜合執法：行政執法的體制創新》.《地方政府管理》，2002年第9期。

作者簡介：

卜瑞（1992.6～），女，滿族 ，甘肅省蘭州市人，單位：寧波大學研究生院，學歷：研究生。