我國校園暴力法律問題探究

車佳倩+朱群杰

摘 要：近年來，我國的校園暴力事件屢屢發生并引發輿論聚焦。不僅破壞了學校正常辦學秩序，而且對我國青少年的健康成長十分不利。然而我國在預防和懲治校園暴力事件存在著較大的法律缺位。本文將以法學視角，在現有法律的基礎上，結合國外立法經驗，并通過進一步修法、釋法、立法對校園暴力進行規制，期以實現校園法治化。

關鍵詞：校園暴力；最低刑事責任；年齡

一、校園暴力的概念界定

目前我國關于校園暴力的定義仍未達成共識。有學者認為校園暴力就是發生在學校內的暴力行為，但另有學者認為校園暴力不應僅限定于發生在校園內的暴力現象，還應包括校園周邊附近發生的與師生有關的暴力行為。世界各國對校園暴力的定義也各不相同。校園暴力在美國預防校園暴力中心的定義為“任何破壞了教育的使命、教學的氣氛以及危害到校方的預防人身、財產、毒品、槍械犯罪的努力，破壞學校治安秩序的行為①。”臺灣學者刑泰釗對校園暴力劃分為“學生對學生、學生對老師、學生對學校、校外侵入者與學校師生”四種類型②。而校園暴力的定義不僅需要將這一現象的特點和屬性加以高度概括，更要符合社會各界人士對此現象的普遍認知與共識，這是對校園暴力的概念進行界定前無法避免的問題。根據我國國情，深層次地探究校園暴力的概念，并在理論上對校園暴力的概念達成共識，是界定、預防、治理校園暴力的前提。筆者在研究國內外學者對校園暴力概念的不同理解后，將本文校園暴力的概念界定為：在校期間或上學或放學的路上的發生的暴力行為，由老師、同學、校外人員對學生身體或精神等方面實施的，且達到某種嚴重程度的不法侵害行為。

二、多層次多領域治理校園暴力

基于校園暴力的成因復雜，故應根據不同的校園暴力事件的實際情況，分別追究學校、監護人、學生個人的相應責任。法律層面上，筆者認為不僅需要制定《反校園暴力法》來具體規制校園暴力，更需要以此為契機，修改刑法中最低刑事責任年齡以有效遏制校園暴力，達到多層次、多領域有效預防和懲治校園暴力的最終目的。

（一）《反校園暴力法》的制定

雖然目前在我國的法律體系中，憲法、民法通則、侵權責任法、刑法、未成年人保護法和教師法等法律規范中都與校園暴力有關的規定，但筆者認為這些規定大多針對性不強且側重于保護未成年人權益，在規制校園暴力行為上沒有相應的后盾力。美國通過聯邦、各州、各地區聯合作用共同整治校園暴力。先后有45個周通過了反欺侮法規，并且各州根據自身情況，制定各有側重、適宜本州施行的法規。為了防止校園暴力的發生，韓國制定了《學校暴力預防及對策法》對此現象加以規制，行政教育機構制定計劃，推動立法。學校自身依上級有關校園暴力的對策有針對性地實施相關措施。根據自己的情況，不斷探索學校工作的新途徑，設法防止校園暴力的發生③。

制定《反校園暴力法》，一是能夠有效保障未成年人在學校免受欺凌，營造良好的治學環境；二是在法律的規制和威懾下，使得未成年人懂得知法、守法、尊法，進而從源頭上降低校園暴力事件的發生率。

（二）適當下調最低刑事責任年齡的可行性與實踐性分析

校園暴力的頻發，然而超7成校園暴力不負刑事責任，這使得未成年犯罪的零成本問題突出。根據我國《刑法》第十七條的相關規定，最低刑事責任年齡為14周歲，即只要行為人未滿14周歲，不管觸犯刑法規制的什么罪名，一概不需負任何刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪這八大類罪的，才應當負刑事責任。此項規定自1979年我國制定的第一部《刑法》以來，對最低責任年齡一直未做出修改。但隨著我國的改革開放，促進經濟和社會的持續、快速發展，人民群眾的物質生活需求和精神文化層面也越來越多元化，再加之網絡全球化和外來文化的沖擊，暴力、淫穢等消極文化產品層出不窮，未成年人接受的信息量與日俱增，心智成熟也比幾十年前要相應的提早，故適當的降低最低刑責年齡符合時代的變遷與實際的需求。未成年人犯罪不僅日益呈現低齡犯罪的趨勢，而且考慮到未成年人犯罪的形式多樣和犯罪手段的成熟和聰明，并往往依附于犯罪團伙進行集體作案，所以不能低估。未成年人犯罪的主觀方面大多為故意，很少有未成年人過失犯罪的情形。同時，因未成年人做事容易沖動且不計后果，所以往往造成極其惡劣的后果，造成不良的社會影響。

綜上，適當的下調最低刑事責任年齡符合我國國情，至于具體最低刑責年齡究竟應如何規定，不妨參照其他國家現行規定。德國、日本、意大利、奧地利等國的立法也將最低刑責年齡規定為14周歲。但有些國家規定的刑事責任年齡較低，如加拿大、巴西、荷蘭、匈牙利、丹麥規定為12周歲，希臘規定為13周歲，美國紐約州和我國香港規定為7周歲。筆者誠望立法機關能基于實際，早日將下調最低刑責年齡的行動提上議程。

日前，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。此次專項治理包括多方面的措施。專項治理預期達到的效果是“加強法制教育，嚴肅校規校紀，規范學生行為，促進學生身心健康，建設平安校園、和諧校園”。相信在社會各界的高度關注下，再加以適當、合理的法律規制，校園暴力現象將大大減少。

注釋：

①參見戴宜生譯：《美國未成年人司法制度的發展》，載《青少年犯罪問題》，2005年第 4期。

②參見刑泰釗：《校園法律實務》，臺北教育部編印1998年，第12頁。

③參見陶建國：載《比較教育研究》，2015年第37期。

參考文獻：

[1]張明：《如何做好預防未成年人犯罪工作》，載《工作研究》2005年3月。

[2]張曉霞：《全球視角下刑事責任最低年齡實踐中的困境》，載《青少年犯罪問題》2011年第1期

[3]楊坤：《美國預防中小學校園暴力的法律措施研究》，沈陽師范大學， 2011年