法律視角下中職生頂崗實習權益探討

洪霞

摘 要：近年來，在頂崗實習過程中發生了多起侵害學生受教育權、人身權利和經濟權利的事件。究其原因是由于我國的法律不夠完善，預防措施缺乏，學生維權意識淡薄和法律救濟途徑不足。本文將介紹中職學生頂崗實習的法律依據，分析當前中職學生頂崗實習期間經常出現的法律問題，并針對問題提出相應的法律保護措施。

關鍵詞：頂崗實習；學生權益；工傷保險；保障機制

一、頂崗實習的相關法律規定及意義

根據《職業教育法》規定，中等職業學校應當按照專業培養目標要求和教學計劃的安排，組織在校學生到企業等用人單位去進行教學實習和頂崗實習。2005年國務院《關于大力發展職業教育的決定》規定：“中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習。”2007年教育部、財政部印發的《中等職業學校學生實習管理辦法》通知中，也要求中職學生 最后一年要到企業頂崗實習一年。以后在2010年出臺的《國家中長期 教育改革和發展規劃綱要》及《中等職業教育改革創新行動計劃》中，對中職學生頂崗實習均作了明確要求。頂崗實習作為我國職業教育與職業培訓的重要手段，是專業教學計劃中綜合性最強的實踐性教學環節，它對于培養學生良好的職業道德和熟練的專業技能有著重要的意義。 學生頂崗實習權益進行全方位保障需 要政府、企業、學校、學生共同努力，方可形成有效 的實習權益保障機制

二、學生頂崗實習存在常見法律問題

（一）勞動主體資格認定的立法缺失

目前，我國已經頒布施行的調整勞動關系、保障勞動者勞動權益的法律規范主要包括《勞動法》《勞動合同法》。 兩部法律規范構成了我國勞動者勞動權益保障的制度基石。然而，遺憾的是，上述法律規范卻沒有將頂崗實習生的實習勞動活動納入調整范圍，均未明文界定學校頂崗實習生的勞動主體資格。相關法律、法規的缺乏，使得實習學生的權益保障面臨著無法可依的尷尬局面。

（二）維權途徑狹窄

頂崗實習學生權益有關的政府部門應當包括教育部門和勞動保障部門。教育主管部門雖然對學校有管理權，但對用人單位卻沒有相應的行政管理權，只能進行居中調解。勞動保障部門雖然對用人單位有管理權，但在發生糾紛時則常以學生與用人單位之間不是勞動關系為由拒絕接受對此類案件的處理。導致學生權益受損后，首先要與用人單位、學校協商解決，協商不成，就只能到法院起訴，這對于初出社會的學生來講無疑是件艱難的事情。

（三）勞動報酬不合理

教育部、財政部在《中等職業學校學生實習管理辦法》中規定：實習單位應向實習學生支付合理的實習報酬，學校和實習單位不得扣發或拖欠學生的實習報酬。中職生有勞動付出就應得到相關的有效補償，但被派往用人單位的學生在頂崗實習期間，所從事的工作與正式職工所從事的工作并無本質區別，然而收入卻相差很大，實習生與企業職工“同工不同酬”是一種普遍現象。很多實習單位把學生當成了廉價勞動力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，甚至有些學生在實習期間，還要向實習單位交納一定的費用。

（四）實習期間工傷事故救濟困難

亦工亦學的身份限制了頂崗實習生完全勞動主體資格的享有，實習期間傷害事故的救濟力度也被削弱。頂崗實習參與頂崗實習的場所往往在生產第一線，這就更加大了工作傷害事故發生的頻率。根據勞動及工傷相關法律規范的規定，參與頂崗實習的頂崗實習還是在校學生，與實習單位不構成勞動關系，無法繳納工傷保險。因此，頂崗實習學生在工作中發生的傷害事故，將不能通過工傷保險獲得理賠，只能尋求《侵權法》等法規的救濟，走人身損害賠償程序，而人身傷 害賠償的標準明顯低于工傷賠償標準，無法充分補償實習生受到的傷害。法律強制性保護的匱缺，必然削弱頂崗實習勞動權益的保障力度。

（五）企業社會責任薄弱，導致學生實習權益受損

由于實習生的“勞動者”身份尚未得到法律的 確認，實習生與實習單位間法律關系的性質亦不明確，因此，一些用人單位將實習生視為緩解短期“用工壓力”的“廉價試用品”，沒有正確認識頂崗實習的意義和實習生的價值。從學校招募在校學生作為實習工常常被視為“緩解用工不足的”最佳解決方案。一些實習單位在學生實習前 不對學生進行必要的安全教育和培訓；在實習過程中提供不符合安全衛生條件的實習環境或安排學生在高危崗位上實習；甚至加大學生勞動強度，延長學生工作時間；隨意支付報酬甚至不支付，加班可以是常態，加班津貼可發可不發，出了事故不算工傷。甚至，發生糾紛時，一些用人單位甚以頂崗實習不是正式工為由，推卸責任。

三、維護中職學生頂崗實習合法權益的措施

（一）法律措施

1.立法救濟

目前，我國還沒有正式出臺有關學生實習期間合法權益維護的 律法規，這是制約學生實習期間合法權益受損卻無法有效維護的重要 瓶頸。建議盡快完善相關立法 ，明確學生的法律地位及權利。本人認為頂崗實習的學生具有雙重身份，即學生身份和勞動者或準勞動者身份，基于學生身份，學生與學校之間存在著教育法律關系； 基于勞動者或準勞動者身份，實習學生與實習單位存在勞動關系或者勞務關系。并在此基礎上規定學生應當享有的受教育權和勞動權利。既可以制定專門的法律、法規，也可以通過修改現行的《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》和《工傷保險條例》等勞動立法的方式，把學生實習或頂崗實習納入勞動法的調整范，以彌補立法的缺陷。立法障礙的清除，可以化解實習生因勞動主體資格的不確定而不能享受工傷保險的難題及解決報酬不合理、上班時間長等維權問題。

2.司法救濟。

人民法院在受理案件已經發生的實習生勞動權益受侵案件時，由于區分勞動關系與勞務關系較難，各地勞動部門和法院做出的認定也不盡相同。在“以事實為依據，以法律 為準繩”的基礎上，有必要將頂崗實習生納入弱勢群體的保護范圍，強化司法保護力度，最大限度地救濟頂崗實習生受損的勞動權益。

（二）增強學生的自我保護意識，提高學生的自我保護能力

實踐中由于學生與用人單位的地位不平等，學生處于弱勢地位，為了獲得實習機會不敢提出與用 人單位簽訂實習協議。在受到侵害時，為了保住工作機會，不敢爭取應得的權益，不愿通過合法途徑來 維權。還有的學生根本不知道自己應當享有哪些權 利，當合法權益受到侵害時，往往認為自己運氣不 好，自認倒霉。學生法律知識欠缺、維權和規范意識不強、維權能力不足是頂崗實習期間權益頻頻受損且維權難的主要原因。加強在校期間對學生勞 動法律法規和職業規范的教育十分重要。中職學?？赏ㄟ^《職業道德與法律》《就業指導》等必修課、相關法律選修課、職業規范與素養等專題講座，對學生進行法律教育和就業指導，向學生重點講解《合同法》《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等相關法律法規，全面提升學生知法、守法、用法的意識和能力，提升職業規范和職業安全意識。同時，要提高學生運用法律的實際能力，學會收集有關證據的方法與手段，防止發生糾紛后缺乏證據無法維權。此外，要教育學生在實習過程中嚴格遵守操作規程，加強自我保護，避免不必要的傷害。

（三）學校要做好定崗實習前的學生輔導及企業篩選工作

（1）學校作為定崗實習學生的輸出方，對學生的實習前的教育及培訓十分重要，在實習前召開動員大會，開展型心理輔導，了解學生實習的真實心態，讓學生提前做好角色轉換的各項準備。

（2）挑選優質企業作為實習單位，讓企業充分了解學生實習的意義，盡量做到企業與學生實習專業對口。

（3）對實習協議的合法性及合理性把關，保護好學生的實習權益。

（4）跟蹤好實習過程，對實習過程中出現的問題及時協助學生及單位解決。

（四）頂崗實習單位明確實習意義，應承擔更多的社會責任

實習單位要擺正用人姿態，實習單位不能因為實習生實習的時間短、經驗缺乏等原因就對他們置之不理，而應給予他們更多的關心、幫助，讓學生感受到企業文化，也利于學生全身心地投入到工作中。

頂崗實習生作為特殊的勞動者，具有勞動者和學生的雙重身份，他們年齡比較小，缺乏社會實踐經驗，實習是他們第一次接觸社會。且從校園轉入到工作崗位，難免會出現迷茫及恐慌的心情，此時，實習單位的對他們的正確引導及教育起到非常大的作用。在學生實習過程中用人單位要承擔培養及教導的責任。在頂崗實習前，頂崗實習單位應先對學生進行有針對性的培訓和教育，這樣可以縮短學生頂崗實習的不適應期，幫助他們迅速完成學生到員工的職業角色轉換；頂崗實習單位還應盡量給學生提供與其專業對口的工作崗位，使每一名實習生都能在實習崗位上獲得與專業相關的實踐經驗。

四、結語

中等職業學校在校學生最后一年要到企業等用人單位頂崗實習這一規定已實施多年，但是在實踐過程中也出現了諸多問題，而學生頂崗實習權益進行全方位保障需要政府、企業、學校、學生共同努力，方可形成有效的實習權益保障機制，希望能引起相關學校、部門的共同關注。