傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的破題之舉

谷建全

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的單元，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有其發(fā)展固有的規(guī)律性和自身的特點(diǎn)。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中最重要的任務(wù)就是如何破解農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的難題。唐河縣作為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的背景下，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的難題和瓶頸，對我國、河南省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走向現(xiàn)代化具有重要的探索和示范意義。

從唐河縣近年來發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐來看，縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，具體體現(xiàn)在以下方面：一是發(fā)展的氣勢、趨勢、態(tài)勢越來越好。隨著我國、河南省以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)體制機(jī)制的形成，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)迎來了千載難逢的良好發(fā)展機(jī)遇，不但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，而且隨著國家系列穩(wěn)糧安農(nóng)扶持政策的出臺(tái)，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新模式不斷涌現(xiàn)。特別是縣域特色經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入的重要抓手和重要著力點(diǎn)。二是發(fā)展的動(dòng)力、活力、潛力越來越大。作為人口大縣，在新的發(fā)展階段，唐河縣勞動(dòng)力資源優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等逐漸凸顯。特別是“十三五”期間，唐河縣十分注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城市建設(shè)平臺(tái)、社會(huì)管理平臺(tái)相繼建成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域產(chǎn)業(yè)體系不斷升級，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動(dòng)力、潛力持續(xù)增強(qiáng)。三是發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展的重要內(nèi)容，所謂轉(zhuǎn)型發(fā)展就是發(fā)展模式由原來的追求速度規(guī)模為主導(dǎo)的粗放型向追求質(zhì)量效益為主導(dǎo)的集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由原來的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從唐河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢來看，從新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和信息化發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、動(dòng)力和潛力在迅速增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐在不斷加快。四是發(fā)展理念、思路、路徑越來越清。從調(diào)研的這些點(diǎn)來看，唐河縣在貫徹五大發(fā)展新理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)等方面都做得十分到位。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思路上完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、時(shí)代發(fā)展的潮流、新階段發(fā)展的內(nèi)在要求；在產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)培育舉措上體現(xiàn)了集中、集聚、集群、集約發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展的新趨勢、新潮流，決策層的時(shí)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、開放意識(shí)都非常強(qiáng)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。五是發(fā)展的集聚力、影響力、競爭力越來越強(qiáng)。唐河縣作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新模式、新路徑，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)回歸工程，縣域經(jīng)濟(jì)的集聚力、影響力、競爭力明顯增強(qiáng)。

唐河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，要加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐，破解農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的發(fā)展怪圈，必須在發(fā)展思路和發(fā)展舉措上突出七個(gè)堅(jiān)定不移：一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)要走向現(xiàn)代化，工業(yè)化階段是不可逾越的，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)最突出的問題，也是最明顯的短板就是城鎮(zhèn)化水平低，高端要素集聚能力差，資源配置效率低，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須把提升新型城鎮(zhèn)化水平放在十分重要的位置上，通過城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立足于河南農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，確保糧食安全是河南義不容辭的政治任務(wù)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越的比較優(yōu)勢，按照“布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化”的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極把新業(yè)態(tài)、新模式、新主體融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)信息化。河南正處于工業(yè)化的中后期階段，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，必須把信息化放在重要位置上，通過信息化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，培育智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和綜合經(jīng)濟(jì)效益。五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)地方縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、比較活躍，哪個(gè)地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就比較足、發(fā)展的活力就比較強(qiáng)。所以在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新時(shí)期，必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為破解農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣、經(jīng)濟(jì)弱縣困境的突破口和切入點(diǎn)，抓緊抓好。六是堅(jiān)定不移地推進(jìn)對外開放。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無外乎兩種模式，一種是內(nèi)源式發(fā)展，一種是外源式發(fā)展。所謂內(nèi)源式發(fā)展，就是依靠本地的資源和要素，通過本地企業(yè)滾雪球式的發(fā)展，這種內(nèi)源式發(fā)展模式往往發(fā)展速度比較慢，發(fā)展周期比較長。而外源式發(fā)展主要是通過對外開放，大規(guī)模招商引資和引進(jìn)項(xiàng)目，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，這種外源式發(fā)展模式往往發(fā)展速度比較快，發(fā)展周期比較短，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)重視對外開放工作，利用好兩個(gè)市場、兩種資源提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。七是堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新趨勢、新動(dòng)向，目前國家提出的“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“一帶一路戰(zhàn)略”和“長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略”等都具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的顯著特征。作為縣域經(jīng)濟(jì)，要想抓住我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新一輪發(fā)展機(jī)遇，必須重視區(qū)域合作，要積極融入?yún)^(qū)域和國家戰(zhàn)略，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的路子，只有這樣才能在更高層面上提升顯示度和影響力。也只有對接好國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，才能借助于國家及地方各級政府的相關(guān)支持政策，整合資源，構(gòu)建平臺(tái)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

同時(shí)，還要提醒一點(diǎn)，對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，在縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級過程中，要高度重視新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的培育和發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的加強(qiáng)，以新一代電子信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等的不斷突破，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的孕育和發(fā)展壯大，正在不斷改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，成為下一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中，要十分重視新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的培育和發(fā)展。一要大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。有人說，“十三五”時(shí)期是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰擁有的發(fā)展平臺(tái)越多，發(fā)展的機(jī)遇和空間就越大，因?yàn)槠脚_(tái)可以集聚資源、整合資源，釋放發(fā)展能量，所以縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要根據(jù)本地實(shí)際和國家發(fā)展趨向，不斷謀劃和構(gòu)建各類發(fā)展平臺(tái)。二要大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。隨著我國收入水平的不斷提高，消費(fèi)升級的趨勢越來越明顯，人們對產(chǎn)品品牌的追求越來越強(qiáng)烈。因此，適應(yīng)我國消費(fèi)升級的需要，積極培育各類產(chǎn)品品牌，提升縣域經(jīng)濟(jì)影響力和競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義。三要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國“五大建設(shè)”和“五大發(fā)展”新理念的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，誰在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有所作為，起步早、行動(dòng)快，誰就會(huì)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)。四要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，大力發(fā)展以電子商務(wù)為代表的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。五是大力發(fā)展人才經(jīng)濟(jì)。人才是第一資源，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人才要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，誰占有人才的數(shù)量越多、素質(zhì)越高、結(jié)構(gòu)越合理，誰的經(jīng)濟(jì)競爭力就越強(qiáng)，有時(shí)一個(gè)關(guān)鍵人才可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才短缺是普遍現(xiàn)象，但誰意識(shí)早，抓得及時(shí)，抓得有成效，誰在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中就有主動(dòng)權(quán)。六是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。2012年我國第三產(chǎn)業(yè)無論是發(fā)展速度，還是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的占比都超過了第二產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的趨勢已經(jīng)到來，適應(yīng)這種新的發(fā)展趨勢，加快縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，也是滿足人民群眾消費(fèi)升級、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流應(yīng)運(yùn)而生的，有著極強(qiáng)的生命力和廣闊的發(fā)展空間，上面所列舉的只是其中部分，還有像旅游經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等都是需要關(guān)注、需要大發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任、研究員）