精準扶貧應引入性別因素（下）

閆坤

在四川省綿陽市特困縣調研中，我們發現，雖然貧困女性通過學習一定的勞動技能可以取得相應的經濟收入，或者通過救助實現溫飽，但女性貧困的脆弱性特質依舊存在。在面對重大變故的時候，容易重新陷入貧困的泥沼。這一方面是女性的主觀原因造成的，一方面是因為當前的婦女扶貧還需要加強對性別因素的考慮。

扶貧阻力與問題

不善于學習，觀念陳舊

農村文化程度較低、思想觀念陳舊的婦女，仍然堅守“三從四德、男尊女卑、男主外女主內”等封建思想，安于現狀，不善于學習，對政策的知曉程度低，主動參與政府、婦女組織及社會扶貧項目的積極性不高。部分罹患重大疾病的婦女，對生活喪失信心，拒絕與外界溝通。更有甚者存在聽天由命、得過且過的思想，依賴政府救濟，“等、靠、要”的懶惰情緒作祟。

這些負面情緒不僅是導致女性貧困的原因，也是阻礙女性脫貧的絆腳石。女性如果不能有自我脫貧的意識，就等于沒有邁出脫貧的第一步，會繼續淪陷在貧困的怪圈當中。

缺少女性貧困的性別統計

目前，在公布的統計數據中，沒有分性別的貧困人口數據，導致大量貧困婦女沒有被統計到。其中的主要原因在于對女性貧困的意識較為淡薄，沒有對貧困的性別因素給予足夠的重視。這會影響到女性扶貧政策的制定以及減貧效果的評估。

我國的性別統計存在很大的缺口，致使社會發展過程中存在的性別問題不易被發現，建議通過性別統計的專項調查或在人口普查中增加更多有關性別的統計。這需要時日，但是從精準扶貧的角度，對女性貧困的性別統計已然迫在眉睫，因為只有準確掌握女性貧困的相關統計信息，才能做出科學的反貧困決策并付諸實施。

女性可行能力被剝奪

女性可行能力被剝奪，首先體現在教育上。根據2012年的統計，在職業中學中，女性比例明顯低于男性，技工學校中女生更是不足30%。這側面反映了勞動力市場對女性需求的疲軟，很多取得經濟收入的機會從來就不屬于女性，而社會和家庭對女性家庭勞動經濟價值的否定，加之經濟地位決定家庭地位和社會地位的傳統認知，最終導致對女性的社會排斥，使之陷入貧困。

從我國目前來看，就業中的性別歧視仍然存在且出現隱性化趨勢。主要表現在三個方面：就業機會中的性別歧視、職業待遇的性別歧視、發展機會的性別歧視。女性針對就業性別歧視的消極回應也起到了推動作用，使得女性處于更加不利的地位。目前實施“全面兩孩”政策后，就業性別歧視或將加劇。性別歧視的存在對解決女性貧困問題是非常不利的。

具體政策執行有疏漏

一些針對女性的政策，比如小額信貸，初衷是助力貧困婦女創業脫貧，但是在執行過程中為了降低管理成本，一些地區還款次數從一年24次，降低為10次；貸款審核條件也不斷放松，取消了擔保機構的審查，導致一些別有用心之人冒用婦女的名義進行貸款，并惡意拖欠，不僅加大了財政的負擔，更使一些有真正需求的貧困婦女貸不到款。更有甚者，一些地區為了追求經濟效益，男性也可以獲得此種優惠貸款。政策執行的走樣，導致大量貧困女性失去被救助的機會，浪費了大量的人力物力。

政策建議

宣傳發動

“貧困文化對窮人的影響，表現為知識貧乏，生活無計劃，意識到地位低下并接受這一事實，有自暴自棄或自毀的傾向。”農村貧困女性要想真正擺脫貧困的狀態，就要轉變傳統的性別觀念，樹立男女平等的性別文化觀。

首先，貧困地區要在婦女群眾中廣泛深入地宣傳脫貧攻堅各項惠民政策，宣傳各地精準扶貧、精準脫貧的重點舉措和任務要求，使廣大婦女正確理解黨和政府扶貧開發的決策部署和政策措施，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。

其次，教育和引導貧困婦女發揚自尊自信自立自強精神，克服“等、靠、要”思想，激發貧困婦女求富裕求發展的內生動力。大力宣傳婦女依靠自力更生、辛勤勞動、脫貧致富的先進典型，用典型事例帶動更多貧困婦女實干興家、發展立家，改變貧困面貌。

最后，通過動員婦女積極參與種養業、傳統手工業、鄉村旅游、家政服務和農村電商等產業脫貧，提高婦女精準脫貧的參與率。

切實維權

女性因生兒育女導致的在就業市場中的劣勢，必須通過法律的途徑加以修正。當前的“不能辭退孕期婦女”等政策對婦女的保護作用非常有限，而且還會因為這一保護措施導致企業不愿意雇傭女性勞動者。因此，需從國家層面，出臺相關的政策和法律切實維護婦女的合法權益。

首先，要提高對貧困女性經濟救助的額度，在失業保險和社會保障中體現出對女性保護的側重。

其次，在相關法律中切實保護婦女權益。通過勞動法的修訂，規定各單位女性從業人員的比例和應該享受的待遇；通過婚姻法的修訂，加強婦女的家庭地位，在財產分配上充分考慮到女性從事家務勞動和生兒育女的付出，不能簡單以婚前財產等盲目客觀生硬的法律條文將婚姻變成單一的經濟問題，必須將女性生育給自身帶來的直接和間接影響都納入法律的設計中。在離婚訴訟中，應有專項對女性生育的賠付。

最后，強化勞動法、婚姻法、婦女權益保障法等各類法律之間的銜接和聯系，著力解決關系婦女切身利益的現實問題。

技術培訓

女性掌握科學技術是擺脫貧困的必由之路。對此，政府需保障貧困婦女平等接受教育培訓，平等享有普惠性政策資源。

首先，通過舉辦農村婦女實用技術培訓班，如生豬養殖、網箱養魚、水果種植、蔬菜種植、藥材種植，提高婦女文化素質和創業技能，普及農業實用技術，提高農業生產收入，實現婦女居家脫貧致富。

其次，結合女性的特點，發展婦女手工，組織貧困婦女巧手脫貧。要結合當地實際，引導貧困婦女宜繡則繡，宜剪則剪，宜編則編。

最后，各級政府一方面要為婦女技術培訓提供資金的支持，一方面要為婦女創業提供優惠條件，各地婦聯組織要主動與相關企業聯系，采取“公司+協會+農戶”的方式，形成集培訓、研發、生產、銷售為一體的婦女創業產業鏈。重點發展一批婦女創業龍頭企業，增強其市場競爭力和影響力，引領帶動更多貧困婦女實現靈活就業、脫貧致富。

小額信貸

首先，努力推動降低小額信貸的政策門檻，幫助有創業意愿的貧困婦女解決資金困難，將小額信貸擔保財政貼息政策重點向貧困地區的貧困婦女傾斜。

其次，通過“女能人+龍頭企業+合作社+貧困婦女”等方式，幫助貧困婦女采用帶資入股、參股分紅或就業分紅來增加收入，提高小額信貸的精準性和有效性，力爭通過金融扶持實現創業一人、脫貧一戶。

再次，加強小額信貸工作的資金管理工作，進一步明確給予財政貼息的小額擔保貸款范圍，嚴格借款人資格審查，做到不遺漏不虛增，增強婦女小額擔保貸款財政貼息政策和扶貧小額信貸政策的疊加效應，提高貧困婦女貸款的可獲得性。

最后，各級財政部門要切實履行擔保基金的籌集責任，建立擔保基金專戶，沒有建立擔保基金的縣市區，不得發放給予財政貼息的小額擔保貸款。擔保基金運作方式僅限于委托當地擔保機構運作管理，或者將擔保基金專戶存入同級財政指定的商業銀行，并簽訂協議，由經辦銀行按照規定發放貸款和承擔風險。

（作者系中國社會科學院婦女性別研究中心副主任，財稅研究中心執行副主任、研究員、博士生導師）