供給側改革下農業產業鏈融資的政策支持

董芳+王云+肖志明

摘 要：結合地方特色農業開展產業鏈融資業務，是當前供給側改革下解決農業產業化進程中資金問題的新思路，也是金融機構進行涉農金融業務創新的突破口。各地在推進各自特色農業產業鏈融資中面臨的問題既有共性，又有差異。文章以廣東連州為例，分析當地特色農業產業鏈融資業務探索中面臨的問題，并以此為基礎提出相應的政策建議。

關鍵詞：供給側改革；農業產業鏈；農業產業鏈融資；政策支持

中圖分類號：F832.1 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0010-04

一、引言

推進農業的產業化，是實踐農業現代化的重要途徑，是實施新型城鎮化戰略中的關鍵環節。找準地方特色并開展產業鏈融資業務，為特色農業的發展提供足夠的金融支持，是當前供給側改革下解決三農資金問題的新思路，也是金融機構進行涉農金融業務創新的突破口。國內目前也已經有部分成功開展農業產業鏈融資業務的案例，但大部分地區還停留在理論探索上，或者創新的融資業務并沒有達到預設的效果。2017年中央1號文件明確指出，要進一步“加快農村金融創新”，要“加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用‘三位一體綜合合作”，強調要“做大做強優勢特色產業”，從國家層面再一次為各地方探索以農民專業合作社為主體的特色農業產業鏈融資業務增強了信心。結合地方實踐來看，各地在推進各自特色農業產業鏈融資中面臨的問題既有共性，又有很多差異。課題組在廣東省金融改革試點地區之一的清遠開展調研，選取其中農產品特色優勢明顯的連州地區為研究對象，分析當地特色農業產業鏈融資業務探索中面臨的問題，并以此為基礎提出相應的政策建議。

二、連州目前開展特色農業產業鏈融資業務的基礎

清遠是廣東省農村金融改革試點城市，自試點以來已經在農村金融改革和創新方面取得了明顯成績，整體信用體系建設、信貸產品創新、農村金融組織創新等均走在了前列。課題組立足清遠，選擇其中農業特色和優勢明顯的連州地區作為研究對象。

連州位于廣東省清遠市西北部，由于溫、光、水資源豐富，加上明顯的山區立體氣候，使域內適宜不同生態型的作物生長，且四季宜耕，目前擁有連州菜心、連州水晶梨、星子紅蔥等多個有代表性且有一定知名度的特色農產品，建立了部分農產品的地方標準，其中，連州菜心和連州水晶梨2016年成功獲得國家農業部《農產品地理標志登記證書》。截止2016年12月，連州累計創建省級名牌產品和著名商標10個，建設國家級、省級農業標準化示范區6個。2016年底，連州市又成功榮獲“國家級出口食品農產品質量安全示范區”稱號。

（一）連州地區農村信用體系建設初有成效

連州市是清遠市社會信用體系建設的試點地區，自啟動了農村金融改革創新綜合試點工作以來，組成了市信用村建設領導小組，由市內所轄行政村各自成立管理委員會，按照科學評級的統一標準，綜合評價各村范圍內農戶的信用情況。截止2016年底，連州共有110個行政村被授予“信用村”的稱號；2016年連州特別制定了《2016年連州市社會信用體系建設工作要點》和《2016年連州市社會信用體系重點建設項目》，進一步明確了責任和目標，到2016年底連州農戶信用信息導入農戶信用信息92462戶，占全市農戶92.19%，在清遠市農村金融改革考評中，連州市農村信用體系建設考評得分滿分。

（二）農村金融服務模式創新氛圍濃厚

自金融改革試點鋪開以來，連州地區多種金融服務模式在不斷探索和創新中，例如在連州市豐陽鎮由畔水種養專業合作社、畔水經濟合作社、畔水農業發展有限公司及畔水村民發起設立的農村互助金融服務機構---畔水信用合作部，以農民宅基地、房屋和農村土地經營權、集體建設用地為抵押向金融機構申請貸款，自2015年9月成立至2016年10月，該信用合作部已為畔水種養專業合作社等企業借貸276萬元；部分村委會成立了農村金融服務站，通過省金融辦扶貧單位、政府和信用社三方合作的方式，依據本村村民的信用評級確定群眾的可貸金額。這些創新模式為解決農村發展建設籌資和農戶貸款難題提供了新途徑，也營造了連州的農村金融服務創新氛圍。

（三）農業產業化和現代化推進穩扎穩打

連州市開展了一系列的農業產業化和現代化推進舉措，從2011年開始每年安排200萬元農業產業化發展基金并逐年遞增，從政策、土地、資金、技術等方面加大扶持力度，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的農業企業，從資金扶持、財稅扶持、用地優惠等多方面做好扶持政策的落實，增強農業企業的經濟實力和輻射帶動作用；結合打造“一鄉一品”、“一村一業”，加快建設優勢農產品基地，提高農業生產效益，實施農產品品牌戰略；加強多個特色農產品生產基地建設，做大做強特色產業，如糧食生產、生豬養殖、紅尖椒、紅蔥、生姜、反季節蔬菜、烤煙、中藥材、優質水果等。

農業產業鏈融資業務的開展是當前難得的機遇，也是當前農業供給側結構性改革和新型城鎮化建設中國家重點支持的領域。連州在農業特色優勢十分明顯的情況下，在目前已取得的農村金融改革和農業產業化推進成果的基礎上，結合當地經濟發展特點，找準突破口，構建因地制宜的特色農業產業鏈融資新模式，為“三農”提供有效的金融支持，是連州地區發展特色農業、建設美麗鄉村中解決資金問題的新思路。

三、連州開展特色農業產業鏈融資業務面臨的問題

連州是廣東省傳統的農業市之一，課題組從2016年開始深入連州多個農民專業合作社（以連州菜心和水晶梨合作社為主）進行走訪和問卷調查，同時對農業局、農批市場、農資公司、金融機構進行調研，對連州開展特色農業產業鏈融資業務進行了可行性論證，同時也發現了業務開展和推進中面臨的一系列難題。

（一）產業鏈松散且產業化規模有待提升

從典型模式來看，農業產業鏈融資需要完整的產業鏈條和一定的產業規模，需要利用產業鏈上各個節點進行縱向一體化，互相聯合增信并向銀行類金融機構申請信貸資金。連州的農產品特色優勢非常明顯，以連州菜心和水晶梨為例，在省內外都有較高知名度，獲得了國家農業部《農產品地理標志登記證書》，近年來在當地政府引導下種植規模有較大幅度地增長，但產業鏈上的農戶、農民合作社、農貿公司、農批市場等各主體之間的結合較為松散，更多是買賣關系，從產業鏈融資的角度來看，產業化規模和產業鏈上各主體間的關系仍處于需要進一步提升和培育的階段。

（二）缺乏大型農業產業化龍頭企業支撐

在典型的農業產業鏈融資模式中，需要資金實力雄厚、信用狀況良好、與上下游農戶、農民專業合作社、小企業聯系緊密的大型農業龍頭企業運用自身的良好信用來為整個產業鏈上的其他主體融資，還需要有足夠的實力和吸引力來對鏈條的各主體進行篩選，此外，核心企業還需對產業鏈的整體信用負責，并維持產業鏈的高效運轉，而這些要求對一般的企業來說難以企及，這也是龍江銀行的“五里明模式”（2010年）難以在其他地方成功復制和推廣的原因（“五里明模式”中的核心企業是中糧集團）。近年來連州在推進特色農業發展的過程中也大力引入和培育農業龍頭企業和現代化農民專業合作社，但由于沒有大型的農業產業化龍頭企業，致使目前還無法達到產業鏈融資業務對核心企業的要求。

（三）各農業主體缺乏足夠的信用意識

產業鏈融資業務對鏈條上各農業主體的信用意識有相應的要求。經過調研發現，連州農業產業鏈均較為松散，目前大多數仍為純粹的買賣關系，農戶比較容易認為農民專業合作社對自身缺乏足夠的指導，部分農戶甚至認為合作社肆意壓低農產品的收購價格，這種情況下，如果農戶缺乏信用意識，則非常容易發生違約，尤其是市場價格與收購價格存在差異時；另一方面，農民專業合作社的信用意識不強則容易造成信貸違約。因此，在農業主體缺乏足夠的信用意識的大環境下，銀行難以掌控農業產業鏈融資的操作風險，以致于它們在這種融資模式的創新和實踐上猶豫不前。

（四）農業保險等政策沒有得到有效落實

農業生產有其特定的自然屬性，特殊氣候、病蟲害、意外事件等多種因素決定了其種植生產中需要足夠的保障。調研顯示，除了農業保險品種比較有限以外，連州地區目前存在農業保險政策沒有得到足夠宣傳和有效落實等情況，農戶和農民專業合作社對于農業保險的重要性和必要性也因此沒有足夠的認識，甚至存在購買保險以及出險后農戶和農民專業合作社對于理賠等后續程序完全不了解而導致對農作物保險出現消極抵制等現象，基本沒有起到農業保險應起到的提供風險保障的作用。

除此之外，針對農戶、農民專業合作社、中小加工企業等產業鏈上各主體的信用評估和管理以及農業產業鏈融資的理念推廣等也是制約農業產業鏈融資業務創新和開展的不可忽視的因素。

四、相關建議

在農業產業鏈融資的推動中，要求當地政府能夠主動介入并起到引導和示范作用，能結合連州特色農業發展的具體情況和農業產業鏈融資業務的特點找準自身的優勢農業產業，要有符合地方特色的農業發展戰略，有投入回報低、周期長的農業金融服務模式創新探索的勇氣和發展當地特色農業的決心。

（一）政府主動引導推進特色農業產業鏈構建

連州農產品特色優勢明顯，有多個省內外知名度較高的農產品品種，在特色農業產業鏈融資業務的開展中仍需要政府主動介入，緊跟農業供給側結構性改革主線，在找準切入點并定位優勢農業的基礎上，進一步推進特色和優勢農業的規模化和產業化，出臺相應的措施鼓勵擴大集中種植面積，統一產品品質，引導域內特色農業的產業鏈構建，加大特色農業產業鏈融資的宣傳和引導，增強產業鏈上各主體的整體信用意識，加強各主體之間銜接的緊密程度。

（二）政府與供銷社共同為農民合作社提供擔保

在缺乏大型農業產業化龍頭企業作為核心企業的情況下，由政府主動介入，引導供銷社指導并鼓勵農批市場開展訂單農業，同時由政府與供銷合作社共同出資成立擔保公司，并將擔保的對象由單一的企業和農戶等慢慢引導到整個農業產業鏈上面來，為農業產業鏈的整體信用進行擔保，使其能夠以整體信用向銀行順利申請信貸資金，在解決產業鏈發展資金難題的同時也能夠使產業鏈上的各主體之間銜接得更加緊密，促進產業鏈的健康發展；與此同時，參考并借鑒供應鏈管理方法，由政府投入并主導建立農業產業鏈融資管理系統，對轄內農業產業鏈進行規范管理；結合地方綜合金融改革試點工作，進一步推進區域內農民專業合作社、涉農企業及農戶等農業主體的信用評級，銀行可依據評級結果為其提供不同的授信額度和利率檔次。

（三）鼓勵金融機構參與到農業產業化項目中

地方政府在明確制定當地特色農業發展戰略的基礎上，應積極主導特色農業產業化項目，出臺相應的政策和措施，鼓勵銀行、農信社、擔保公司等機構積極參與到項目中，結合當地的經濟特點和特色農業發展情況，探索符合連州特色的農業產業鏈整體融資業務的開展。并借助金融改革試點工作的推進，不斷進行實踐與創新，使其逐步完善，打造因地制宜的農業產業鏈融資模式，也使參與項目的各金融機構充分認識到這一模式創新的多贏效應；同時，政府在與供銷社共同出資成立擔保公司進行產業鏈融資擔保的基礎上，應注意時刻把握農業產業鏈條的整體信用，并在業務推進中注重對農業產業鏈融資業務的專業人才的大力培養，避免在業務開展中可能引起的操作風險。

（四）創新農業保險品種并著力于政策的落實

由于農業產業有特殊的自然屬性，配套的農業保險品種能夠有效控制農業產業鏈的整體風險，這對產業鏈融資業務的開展來說至關重要。在國家大力推行農業保險制度改革的進程中，由地方政府出面，引導保險公司進行適合當地農業特色的農業保險產品創新，并進行適當的補貼，提高保險公司參與的積極性；通過鄉村宣講、宣傳欄、供銷社等多種途徑，以政府的名義積極宣傳和推廣農業保險產品和相應的政策，并嚴格監督和管理保險理賠等后續工作的落實，讓農業保險保障的概念深入農村，在推進農村保險業務順利推進的同時，使農業保險為農業產業鏈融資業務的開展起到應有的保障作用。

（五）立足資源優勢推進特色農業產業鏈延伸

連州是廣東省歷史文化名城，歷史悠久，山清水秀，風景如畫，擁有極其豐富的自然資源和人文資源。政府可以立足地方資源優勢積極開發農業多種功能，在現有基礎上進一步延伸地方特色農業產業鏈，有效開發和利用現代化農業的生產性、觀光性和參與性，例如借連州“國家級出口食品農產品質量安全示范區”的稱號發展生態旅游觀光農業，利用知名度和品質均較高的連州菜心、水晶梨等產品開發農業科研基地和農業教育基地，并以此為基礎嘗試構建延伸后的全新產業鏈融資模式。同時，農業產業鏈的延伸還能促使連州的農業優勢和特色進一步拉動地方經濟的發展，為建設美麗鄉村和新型城鎮化戰略的實施起到推動作用。

農業產業鏈融資業務在我國的成功實踐案例中，都是以有不同的地方經濟特點和農業產業發展特點為基礎。連州作為廣東省傳統的農業城市，作為清遠轄內特色農業優勢明顯的地區，有開展特色農業產業鏈融資業務的基礎，在國家明確要加快農村金融創新、做大做強優勢特色產業的大環境下，找準突破口，構建并強化和延伸特色農業產業鏈，因地制宜創新產業鏈融資產品，發展特色農業，并以此帶動整體經濟的發展，是連州農村金融改革中不可錯失的機會。

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（責任編輯：吳 霞）