廣州“十三五”新農村建設形勢分析與戰略思路

佟宇競

摘 要：全面回顧了廣州新農村建設發展階段，分析了廣州“十三五”新農村建設面臨的形勢，提出了廣州“十三五”新農村建設的戰略思路。

關鍵詞：廣州；新農村建設；形勢分析；戰略思路

中圖分類號：F327.65 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0020-05

一、廣州新農村建設發展階段回顧

廣州地處廣東省中南部，總面積7434.4平方公里，下轄11個行政區，其中農村地區面積3590.97平方公里，鄉鎮總人口280.47萬人，1142個行政村，6138個自然村。2006年中央提出建設社會主義新農村重大決定以來，廣州市從農村發展實際出發，深入貫徹實施新型城市化發展戰略，不斷加強和切實推進城鄉統籌發展，先后開展了北部山區扶貧開發，以及名鎮名村、幸福村居和美麗鄉村等新農村建設活動，使廣州新農村建設水平不斷提升。廣州市新農村建設主要分三個階段推進：

（一）第一階段：試點階段（2006-2008年）

一是制定政策，形成工作機制。2006年，廣州市委、市政府制定了關于貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見（穗字〔2006〕3號），把建設社會主義新農村作為“三農”工作的重點和中心任務；從統籌城鄉協調發展的戰略高度出發，明確部門職能向農村延伸的工作任務和目標要求。廣州市委農辦制定了《廣州市委農村工作領導小組及成員單位工作職責》、《廣州市社會主義新農村建設規劃任務分解表》，進一步細化各職能部門的職責分工，把建設社會主義新農村的各項工作任務落到實處。2007年，市委、市政府出臺了《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，明確廣州市各部門職能向農村延伸的21項任務。

二是試點先行，推進新農村建設。2006年，選定39條村進行試點村建設，2007-2008年每年挑選100條村進行試點村建設，兩年安排92條村進行重點扶持和建設；市本級新農村建設資金也逐年增加，2006年780萬元、2007年1900萬元、2008年增加到2040萬元。通過三年建設，市本級331條試點村、重點村在惠及56萬農民群眾的同時，對全市的新農村建設起到很好的示范帶動作用。

（二）第二階段：示范階段（2009-2011年）

這一階段主要是在總結試點村建設經驗的基礎上，選定部分具有示范帶動作用的村作為新農村建設示范村，并給予資金扶持，通過以點帶面，示范帶動全市新農村建設。2009-2011年，全市新增467條新農村示范村和重點村，市財政共安排扶持資金6080萬元，專項用于農村各項基礎設施建設和村容村貌整治。

（三）第三階段：提檔升級階段（2012-2015年）

這一階段主要是在鞏固與發展試點、示范工作的基礎上，結合農村扶貧開發、名鎮名村建設和美麗鄉村建設，深化新農村建設，促進廣州市新農村建設上規模、上檔次。到2015年底，全市1142個行政村全部開展了村容村貌整治，村道硬底化建設、村容村貌整治、農村環境綠化美化、以及文化、體育、衛生設施建設，收到明顯的效果。超過96%的山區自然村實現了通電、通路燈、通電話、通有線電視、通潔凈水、通硬底化道路。涌現出一批如花都區梯面鎮紅山村、炭步鎮步云村、番禺區南村鎮坑頭村等新農村建設示范村，其中紅山村經過幾年的重點打造，已經由原來的破舊小山村，蛻變成為風景如畫的“廣州市最美鄉村”；炭步鎮步云村把工作重點放在舊村整治，通過拆舊治亂、綠化美化，村道、巷道硬底化等加強村容村貌建設，并建起一個40多幢的新型農民別墅新村，村容村貌煥然一新；南村鎮坑頭村被評為全國首批、廣東省唯一的“生態文化村”。

二、廣州“十三五”新農村建設面臨的形勢分析

（一）深化農村改革是主線

進入“十三五”以來，廣州市更加重視“三農”工作，2016年頒布實施了《關于落實發展新理念加強“三農”工作的意見》（穗字〔2016〕12號），這是繼2009年《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》（穗字〔2009〕1號）以來，又一次涉及農村綜合性改革發展的文件，將對“十三五”新農村建設發展產生積極影響。在《工作意見》中，對規范農業設施用地管理、加強基本農田和水利設施建設，加強村莊規劃實施和農民建房管理，充分挖掘農村集體建設用地潛力等做出明確規定，成為指導廣州“十三五”新農村建設發展的重要指引。根據《工作意見》，廣州將進一步深化農村改革發展，著力突破農村改革發展的障礙因素，在頂層設計上不斷改革創新，引領新農村建設向縱深推進。

（二）新型城鎮化深入推進

2016年2月，國務院頒布了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，要求各地推廣總結行之有效的經驗，深入推進新型城鎮化建設。新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是新農村建設的重要動力。2015年6月、市財政局、市發改委、市住建委共同啟動新型城鎮化示范鎮建設，從化區太平鎮、鰲頭鎮成為廣州市創建新型城鎮化示范鎮（2015-2017年），兩鎮均已制定了創建新型城鎮化示范鎮三年行動計劃。廣州市有關部門希望通過示范鎮的的示范作用，帶動廣州市更多鎮加快新型城鎮化建設步伐。預計“十三五”時期，廣州將有序推進新型城鎮化建設，以新型城鎮化引領新農村各項建設上水平、上臺階。

（三）美麗鄉村建設提質升級

2016年4月，廣州市政府常務會議原則通過了《廣州市美麗鄉村建設三年行動計劃（2016-2018）》，標志著廣州市美麗鄉村建設，經過前幾批的試點建設階段，開始進入全面推進、深化發展階段。在未來三年內，完成市級213個、區級267個美麗鄉村創建任務，其中，每年市級71個、89個區級，每個行政區力爭形成2-3個主題鮮明、特色凸顯的美麗鄉村群，重點打造美麗鄉村升級版，實現全市城鄉共享、綠色、均衡發展，“十三五”期間實現全市所有889條編制規劃村美麗鄉村全覆蓋?！笆濉逼陂g，廣州市要重點推進美麗鄉村規劃實施落地，盤活農村閑置、空置的土地資源，為農村經濟發展提供土地資源支撐，將按照農村經濟發展需求，統籌建設用地指標，用于創建美麗鄉村，科學引導農村住宅和居民點建設。

（四）特色小鎮建設全面鋪開

為更好地貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）文件精神，“十三五”期間，廣州市決定圍繞“產業特色鮮明，人文氣息濃厚、生態環境優美”的總要求，努力建成一批生產美、生態美、生活美麗相統一的特色小鎮。2016年9月，廣州市市委常委會會議審議并通過了《關于規劃建設北部山區特色小鎮的實施方案》，預計“十三五”期間，廣州市將在美麗鄉村和中心鎮建設的基礎上，聚焦特色產業，服務精準扶貧，實現產業、人居環境、旅游觀光、文化傳承、生態保護等多個要素在小鎮區域內的有機融合，打造“宜居、宜業、宜游”的發展空間，從而實現產業集聚發展、人民收入提高和區域環境改善三大目標。通過特色小鎮建設，促進廣州新農村建設特色更為突顯，產業發展更加集聚，生態環境更加優美。

（五）扶貧開發向精準化聚焦

為不斷縮小城鄉差距，實現城鄉共同富裕，促進北部山區鎮加快發展，2011-2012年，廣州市實施了首輪扶貧開發；2013-2016年，實施了新一輪扶貧開發?！笆濉逼陂g，根據國家《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》和《建立精準扶貧工作機制實施方案》要求，廣州將切實推進“六個精準”和“五個一批”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，全面打贏新一輪農村扶貧開發攻堅戰。通過實施精準扶貧，聚焦發展特色產業，引導勞務輸出，實施異地搬遷，實施生態補償，著力加強教育，使貧困村、貧困人口盡快脫貧，為廣州全面建成小康社會奠定扎實基礎。

三、廣州“十三五”新農村建設的總體思路

（一）指導思想

認真貫徹落實中共十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，以深化改革為動力，著力在農村土地制度管理上不斷改革創新，建立與新農村建設發展水平和階段相適應的農村土地管理制度；以新型城鎮化發展為引領，全面提高村鎮建設水平，推進新型城鎮化示范鎮和特色小鎮建設，發揮“以點帶面”作用，推動廣州新型城鎮化建設上水平、上臺階；以精準扶貧為抓手，深入推進扶貧開發，引導各類扶貧資源優化配置，建立精準扶貧開發長效工作機制；以村莊規劃落地實施為核心，引導農村按照規劃建設，合理解決農民住房需求，加強農村建房管理；以統籌城鄉發展為目標，實現以城帶鄉、以工促農，大力改善農村生產生活生態條件，提高農村公共服務水平，加快構建城鄉一體化發展新格局，率先全面建成小康社會。

（二）基本原則

——加大統籌城鄉發展力度。集聚政策資源和社會資源投向“三農”，大力扶持和發展“三農”，有效破解“三農”難題，不斷完善農村基礎設施和公共服務，進一步改善農村生產生活條件，激活農村發展活力，加快發展農村社會事業，加快推動和實現城鄉一體化發展。

——立足實際，以人為本。堅持農民主體地位，把增加農民收入，增進農民福祉作為廣州新農村建設的核心宗旨，著力解決好廣大農民最迫切、最關心、最需要解決的現實問題，調動廣大農民參與建設美麗鄉村的主動性、積極性和創造性，使農民成為新農村建設的最大受益者。

——因地制宜，規劃引領。按照建設美麗鄉村和推動城鄉發展一體化的總體要求，著力推動村莊規劃建設“落地”，整合資源，集中力量，突出重點，試點先行，逐步鋪開，規范村莊規劃與管理，加快建設集體經濟發達，基礎設施完善，社會服務健全，人居環境優美的美麗鄉村。

——農民主體，社會參與。建立健全社會資源向新農村建設的傾斜機制，發揮各級政府財政資金投入的主導和引導作用，動員廣大農民和社會力量支持和參與新農村建設，著力形成“政府主導、市場運作、社會參與、農民主體”的新農村建設新模式。

（三）發展目標

圍繞國家新型城鎮化和新農村建設戰略部署，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設要求，進一步推進廣州特色的城鎮化發展和新農村建設，推進美麗鄉村和特色小鎮建設發展，建設“干凈整潔平安有序”的新農村，全面改善和提升農村生產生活條件，提高城鄉一體化發展水平，形成“共謀、共建、共富、共享”的經濟社會發展新格局。

（四）戰略轉變

1.從村莊規劃編制向村莊規劃落地實施轉變

從2013年開始，廣州投入眾多人力、物力開展新一輪村莊規劃編制工作，旨在通過村莊規劃，引領村莊科學發展。為鞏固村莊規劃編制成果，各級政府要想方設法，整合土地資源，創新實施政策，加快村莊規劃落地。協調好城市總體規劃和村莊規劃的關系，通過村莊規劃，合理解決農民住房，落實產業用地需求，切實解決空心村，盤活農村閑置土地資源，提高農村規劃建設管理水平。

2.從村容村貌整治向內涵提升、特色轉變

推進新農村建設以來，各級政府在村容村貌、環境整治上不斷加大投入，成效顯著。進入“十三五”時期，新農村建設要從村容村貌整治向內涵提升、加強特色轉變，提高新農村建設的軟實力，加大對傳統村落民居和文化名鎮名村的保護力度，讓農村留得住鄉愁，留住文化記憶。在努力突顯特色建設上下功夫，借助美麗鄉村、特色小鎮建設，突顯或是產業發展、或是文化發展、或是生態發展、或是旅游發展等不同特色，以特色取勝，以特色積累發展實力，提升競爭力。

3.從硬件建設向硬件建設、管理維護轉變

近年來，隨著新農村建設的不斷深入推進，廣州市農業、水務、住建、發改等多部門投入資金，加快城鄉一體化建設，不斷補齊農村基礎設施、公共服務設施等建設短板，大量建設好的設施需要管理維護，以更好地發揮使用效益。“十三五”時期，要從新農村硬件建設向建設、管理維護轉變，樹立良好的管理維護意識，市、區要投入一定的管理維護資金，制定相應的管理維護措施或辦法，使農村基礎設施、公共服務設施長久服務于農村經濟社會發展，為農民提供便捷、舒適的公共服務。

4.從單部門推進向多部門協同推進轉變

廣州市新農村建設之所以能夠取得顯著成效，主要原因在于建立了多部門共同推進機制，除市農業部門外，發改、水務、住建等多部門共同統籌推進新農村建設，在農村道路、水務設施、河涌整治、美麗鄉村等領域深化新農村建設，極大地改善了農村上產生活環境。“十三五”時期，要繼續完善多部門協同推進機制，共同探索統籌城鄉協調發展的新舉措，發揮多部門推進優勢，形成部門大合唱發展新格局。

5.從新農村建設向新農村建設、新型城鎮化雙輪驅動轉變

新型城鎮化、新農村建設一直是廣州重大戰略部署和戰略任務，但以往在推進過程中，新型城鎮化和新農村建設沒能實現有機協調發展?！笆濉睍r期，要創新新型城鎮化、新農村建設的推進方式，重點在新型城鎮化和新農村建設協調發展上著力，努力構建新型城鎮化和新農村建設的協調發展機制，形成兩者共同促進、共同發展、相得益彰的新型發展格局，以新型城鎮化帶動新農村建設，以新農村建設提升新型城鎮化發展水平。

四、保障措施

（一）加強領導，完善機制

健全領導工作機制，繼續把新農村建設工作擺上重要議事日程；各職能部門要統籌協調，加強指導，發揮部門聯動、市區聯動的優勢，確保按要求完成新農村建設任務；鎮、街是新農村建設工作的責任主體和建設主體，承擔具體項目建設，組織項目實施和資金使用管理工作，按時完成各項階段性任務。

（二）多方籌資，加大投入

動員和鼓勵產業資本和社會資本投資參與新農村建設，積極引導和發動村集體和農民群眾投勞投資，充分發揮村民在新農村建設中的主體作用，實現優勢互補、合作共贏、共促發展。重點做好觀光休閑農業、新農村建設、扶貧開發等方面的政策調研和經驗推廣，逐步完善涉及財政、金融、保險、用地等方面的農業扶持政策體系。加大各級財政對“三農”發展的投入力度，加快推動農村基礎設施建設和基本公共服務均等化，推動城鄉一體化發展，確保實現公共財政對農村地區的全覆蓋。

（三）規劃先行，加強引導

按照統籌規劃、合理布局、完善生態、體現特色原則，堅持高起點規劃，高起點建設。根據各村資源稟賦，深化村莊規劃編制工作，實現經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃“三規合一”，確保建設項目順利“落地”和快速推進。結合廣州農村建筑需求和特點，對村容村貌進行專項設計，使之既符合廣州農村發展實際，在建筑風格、建筑形式、建筑色彩等方面又充分凸顯嶺南特色，力求做到設計新穎、經濟實惠、美觀大方、風格協調。

（四）加強宣傳，營造氛圍

利用新聞報刊、網絡平臺等宣傳媒介，進行新農村示范點宣傳，組織鎮街、村干部走村串戶，宣傳上級政策，把農民群眾的思想認識集中統一到新農村建設工作上來。廣開渠道聽取群眾的意見和訴求，做好群眾的解釋說服工作，在建設過程中切實維護好群眾利益，增進民生福祉。及時推介全市新農村建設情況，推廣交流先進經驗，發揮示范帶動效應。

參考文獻：

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[3]寶山區農業委員會.打造農村改革發展“升級版”[J].上海農村經濟，2016（01）.

（責任編輯：陳 勇）