創新農業科技政策助力脫貧攻堅

鐘韶彬

摘 要：2017年中央1號文件提出深入推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，強化科技創新驅動是其重要一環。本文從廣東農業科技助力精準扶貧精準脫貧的基本現狀與存在出發，分析了廣東農業科技助力精準扶貧精準脫貧的路徑選擇，認為必須進行政策創新，并就此提出了相關建議。

關鍵詞：農業科技；創新；精準扶貧；精準脫貧

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0046-05

一、廣東農業科技助力精準扶貧精準脫貧的基本現狀與存在問題

新時期農業科技扶貧，是通過大力實施國家創新驅動戰略，不斷提升農業科學研究和創新水平，特別是加速推進應用型、實用性農業技術的研發，在農業、科技與扶貧等多部門的協同配合下，有效撬動政策杠桿，充分發揮資金效能，靈活運用政府、市場和社會三種資源，搭建專業化專門化技術轉化與成果孵化平臺，實現科技成果與農業轉型升級特別是新型農業經營主體培育發展的緊密結合，將推動貧困地區發展和促進貧困人口增收最急需、最適合、最有效的科技資源輸送到精準扶貧精準脫貧的攻堅戰場，并在這一過程中，進一步夯實基層農業科技服務體系的基石，進一步激發扶貧對象依靠科技進步實現構建脫貧致富長效機制目標的動力，使農業科技在保護貧困地區生態環境、加快貧困地區發展和實現貧困農戶快速增收中發揮先導性、基礎性、保障性作用。

2009年，“規劃到戶、責任到人”成為廣東新時期精準扶貧精準脫貧的主要依托模式和特色工作抓手以來，通過有效運用建檔立卡、動態管理的信息化手段和靈活實施一村一策、一戶一法的精準靶向療法，幫扶思路視野更加開闊，幫扶方式方法更加多樣，幫扶資金使用更加有效，幫扶效率提升更加快速。在這一過程中，各定點幫扶單位、廣大幫扶干部堅持“扶貧先扶智”的原則，通過始終立足和緊密契合精準扶貧精準脫貧要求和貧困對象需求，大力實施農業科技扶貧項目，積極對接先進農業科技成果，廣泛創新農業科技扶貧形式，充分運用星火計劃、新型職業農民培訓、科技眾創空間等政策抓手，實現了科技、信息與資金、項目的同步輸送、同時落地、同期見效，為提升貧困地區農業科技利用水平和貧困人口農業科技能力素養，搭建了平臺、疏通了渠道、培育了土壤，成為推動現代農業轉型升級的重要引擎和貧困農戶持續增收的核心支撐。

但由于廣東相對貧困對象分布較為分散、存量貧困人口貧困程度較深、農業科技扶貧政策創新體系不完整、農業科技扶貧成效顯現存在滯后性等因素影響，廣東在農業科技研發創新、成果轉化、技術服務、市場培育等方面，距離精準扶貧精準脫貧的緊迫任務和工作要求，在總量供給和幫扶效率上還存在一定差距。

一是農業科技創新平臺與精準扶貧政策體系對接的速度還不夠快、結合還不夠緊。近年來，省農業、科技等相關部門組織力量、出臺政策，試圖打通并構建農業科技從研發到推廣的全鏈條和全體系，并結合廣東農業生產在資源稟賦、品種技術、產業布局等方面的特色需求，推動廣東現代農業產業技術體系、農業科技成果精準對接平臺等政策渠道的落地。然而，這些抓手雖然能夠通過加快廣東現代農業發展和粵東西北振興等戰略的實施，間接惠及貧困地區和貧困人口，但效應顯現中間需要通過重重環節和層層過濾，對于脫貧攻堅的服務功能和服務效能無形中被弱化和攤薄。

二是產業幫扶主體研發、應用農業科技最新實用成果的意識還不強、路子還不寬。產業幫扶是農業科技成果在精準扶貧中精準脫貧最廣闊的用武之地，也是農業科技服務精準扶貧必須依托的交集地帶。產業扶貧，雖然在內容上難以跳出種植養殖的傳統框架，但在農業現代化持續推進、經濟新業態不斷出現的情況下，既要努力搭上農村電商、產業融合等生產經營新模式的快車，又要以品種改良、新品試驗、機械應用、技術指導等方面的多點發力、全面突破，迅速提升產品品質和產業層次，從而延長產業幫扶效應的釋放周期、形成支撐長期發展所必須的經濟規模和盈利模式。然而，部分幫扶單位和幫扶干部對于產業扶貧的內涵和規律認識還不夠到位，對推進難度和市場風險認識還不足，特別是重資金、輕技術的問題較為突出。2015年，粵東西北規模以上工業企業研發經費支出僅占全省的6.6%，粵東西北一半以上的中小企業沒有建立研發機構，導致幫扶產品由于存在品質品牌、效率效益方面的明顯劣勢而逐步遭到淘汰。在一些案例中，雖然初期憑借大量的資金投入和幫扶單位關系、幫扶干部人脈等偶發因素發揮作用，產品銷路尚可，但由于科技含量較低、缺乏市場競爭力，而在外力撤除之后，幫扶產業出現迅速萎縮，以致“人走茶涼”。

三是農業科技對于精準扶貧精準脫貧的服務重心下移還不夠到位、體系建設還不夠健全。近年來，雖然省級農業科研實體服務觸角不斷延伸，市縣兩級農業科研機構實力逐漸壯大，基層農業技術推廣體系建設穩步推進，但伴隨著工商及金融資本對于農業科研、投入品生產等領域更為深入的滲透和參與，農業科技社會化服務程度在不斷提高，格局在逐步多元，競爭在日趨激烈。在這一過程中，雖然廣大農戶得以擁有更多選擇，但也由于農業科技服務商業氣息的逐漸濃厚，而形成了對于農戶特別是農村貧困人口享受科技服務成本的提升壓力，從而在事實上造成了科技服務在貧困地區出現了結構性真空。同時，由于財政資金投入不足、服務機制過于僵化，導致無論是農業科技成果在貧困地區的轉化效率，還是貧困人口利用先進種苗技術的熱情培育，都在客觀上因服務主體數量和能力的缺失而生發出一系列阻滯效應。目前，粵東西北相當一部分園區、專業鎮還沒有專門的科技服務機構。

二、廣東農業科技助力精準扶貧精準脫貧的路徑選擇

廣東農業科技助力精準扶貧精準脫貧，必須牢牢堅持普惠要求與政策傾斜相結合，市場培育與公益屬性相結合，農業科技研發源頭動力蓄積與科技成果轉化機制創新、基層農業科技推廣體系建設相結合的原則，通過不斷尋找創新驅動與脫貧攻堅兩大戰略的交集點和釋放相關政策對接整合產生的疊加紅利，調動農業科技扶貧各個參與主體的積極性、主動性和創造性，服從服務于轉變農業發展方式、培育新型農業經營主體、推動一二三產業融合發展等農業供給側改革的任務需求，服從服務于貧困地區最為真實的發展狀況和最為迫切的發展要求，服從服務于為被幫扶人口迅速、顯著、穩定脫貧致富提供精準而有利信息、技能、智力支撐這個根本目標。

廣東農業科技扶貧，既要納入到三年脫貧攻堅實施方案及其配套措施的框架當中，也要依托于結合經濟社會發展實際和趨勢、農業現代化建設不同階段的突出矛盾和總體路徑，對現有農業科技公共政策在目標、手段、力度等多個維度進行的調整和提升，在體現農業科技政策對象廣泛性、規范無差性和效應普惠性的同時，在公共財政的投入、激勵手段的使用、政策門檻的設置等方面，向一切可能轉化為脫貧攻堅動力原料的對象主體、行業領域、管理區域適度增加正向能量供應。

廣東農業科技扶貧，要始終將服務的公共性質和公益屬性放在第一位，將作為服務對象的貧困人口的經濟負擔降低到最低和將科技扶貧對于貧困農戶增收的效益釋放提升到最高作為開展工作和檢驗成效的第一原則。無論是農業科技扶貧政策制定和執行機構，還是農業科研院所和農業科技推廣機構，必須始終堅持將農業科技扶貧作為一項政治任務和社會責任認真履行，不但不能將農業科技成果研發、轉化、推廣的成本不當轉嫁到農民特別是貧困農戶身上，而且還要在科技扶貧落地的過程中根據幫扶對象的貧困程度和合理訴求，通過協調扶貧資金定向分配、扶貧項目優先安排等方式，對其予以必要補貼、支持，達到“扶上馬送一程”的效果。同時，要積極培育農業科技成果轉化服務精準扶貧精準脫貧的市場機制，結合技術入股、留職辦企參企等針對科技人員參與創新研發的激勵性政策，鼓勵農業科技人員更多走出校門、走向田野、走進貧困地區和貧困農戶，通過“科技+企業+（基地）+農戶”等多種方式，引導科研成果轉化與新型農業經營主體培育進程緊密嫁接，實現農業科技進步與扶貧開發推進的共存共進共贏。

廣東農業科技扶貧，首先要從源頭激發農業科技創新動力，充分發揮省農業科學院、華南農業大學、仲愷農業工程學院以及省科學院等科研機構在農業科技成果供給主體中的主力軍和壓艙石作用，積極主動瞄準國內外農業科技前沿領域，對標廣東特色農業現代化現實需求，契合精準扶貧精準脫貧的宏大工程和戰略任務，圍繞貧困地區和貧困人口的發展狀況和現實課題，制定科研計劃、確定重點項目、投入人力物力、進行原創攻關，爭取在關鍵領域、關鍵技術、關鍵環節上取得重大突破，能夠產生出一大批基礎性與前沿性、推廣性與示范性兼備的農業科技成果。同時，要為直接或間接指向扶貧開發的農業科技成果開辟轉化應用的綠色通道，積極爭取國家層面支持，減少中間環節，提升評審效率，使農業科研成果的彈藥在最短時間內能夠被送上脫貧攻堅的戰場火線。在科研成果推廣應用環節，應進一步夯實基層農業科技推廣體系的基石，在基層農技人員激勵機制、分配機制、成長機制建設方面，盡快補齊短板，盡快實現突破，用一支兵強馬壯的農技推廣隊伍，用一套筋強骨壯的農技推廣體系，打通農業科技扶貧的“最后一公里”，防止“木桶效應”耗蝕農業科技扶貧的寶貴成果。

廣東農業科技扶貧，首先應該裝好“天線”，也就是研發出適合幫扶對象“口味”的農業科技成果，既能體現農業應用科技的前沿水準，又能夠推動農業生產經營方式集約化、農業生產經營主體科技化和農業科技成果推廣服務社會化，增強產業扶貧的競爭力和品牌的打造力；其次，還要鋪好“地板”，也就是將基層農技推廣網絡進一步織實織密，進一步提升農戶運用科技成果的能力，從而實現科學種養、科技致富，同時，還要鼓勵農民立足鄉土資源進行自主科技創新，涌現更多“土專家”，創造出更多科技附加值高的“土產品”，使農業科技扶貧真正從外向型資源輸入轉化為內生性因素培育。

三、廣東農業科技助力精準扶貧精準脫貧必須政策創新

一是繼續深入實施和調整優化“科技特派員”選派工作，創新機制推動智力與人力同步下鄉，加快農業科技扶貧人才隊伍體系構建。第二輪需要“回頭看”和第三輪建檔立卡的相對貧困村，還沒有選派“科技特派員”的，要盡快選派，力求做到零盲點、全覆蓋、有作為、出實效。在面向貧困地區選派“科技特派員”時，要特別注重依托扶貧創業實體和產業扶貧項目，引導“科技特派員”領辦、創辦、合辦各類新型農業經營主體和產業扶貧項目實體，讓選派對象有熱情、有事干、有想法、有利益驅動機制，使其真正成為農業科技助力脫貧攻堅的情報收集員和牽線搭橋者。科技、農業、扶貧部門要注重從科技型農業企業，具有自主研發能力的其它新型農業經營主體、農民創業者和“新農人”等對象群體中為貧困地區選拔“科技特派員”。加強對貧困地區“科技特派員”的培訓和指導，提升農業農村信息化進村入戶工程水平，依托“惠農信息社”網絡體系，推進科技扶貧信息的收集、處理和利用體系建設，及時回應農民訴求，滿足扶貧工作需求。建立“優秀科技特派員工作室”，凸顯其骨干、樞紐和示范、帶動價值。同時，省級農業科研機構要發揮人才高地的引領示范、技術輸出和輻射帶動作用，依托廣東現代農業科技創新聯盟、國家科技服務云（廣東）平臺、廣東現代農業產業技術體系等，通過創辦地市級及跨地市級分支機構，與有實力的大中型現代農業企業合辦、合組博士后工作站、專家工作室及科技顧問團等方式，以輪崗、掛職、聘用等多種形式，既送人才下鄉，也助人才成長，實現科研人員向貧困地區派出機制的常態化。

二是著眼于廣東特色農業現代化道路和精準扶貧精準脫貧兩個大局，將科技扶貧與加快培育新型農業經營主體、推動產業扶貧轉型升級緊密結合起來。一方面，應當建立農業科技助力脫貧攻堅的資金獎補機制，以幫助貧困地區新型農業經營主體在農業科技成果轉化知識產權市場上增添更多博弈資本，同時，也讓農業科技研發主體能夠僅僅出于經濟理性考量便愿意將先進成果投入到脫貧攻堅的試驗田中；另一方面，相關部門應通過建立農業科技扶貧項目供需資源庫、舉辦農業科技服務貧困地區發展成果對接會以及農業、科技、扶貧等多部門經常性溝通協作機制等方式，讓先進農業科技成果能夠準確、迅速找到貧困地區的應用對象，讓更多缺科技信息、缺技術服務的貧困農戶不再望天興嘆，而有一技之長。特別要充分發揮扶貧農業龍頭企業、產業扶貧示范基地的示范帶動作用，推動先進農業科技成果率先向這些企業轉化，引導這些企業將信貸擔保、貸款貼息、扶貧再貸款等政策紅利優先轉化為產品和技術研發經費，鼓勵這些企業將先進的種苗、裝備和完備的技術服務體系，首先用于貧困地區，惠及貧困農戶。

三是在新型農民職業培訓、科技推廣基層體系建設和機制改革中統籌推進農業科技扶貧工作，調動市場主體積極性，消除“最后一公里”的瓶頸效應。要將新型職業農民培訓、貧困村創業致富帶頭人培訓作為提升貧困農民科技素養和技能水平的重要平臺，打通農業科技成果下鄉落地的承接渠道。在培訓對象的選擇、培訓內容的安排、培訓方式的優化、培訓資金的投入、培訓效果的監測等方面，努力契合貧困地區和貧困人口需求并向其傾斜。委托農業科研機構承擔更多農民培訓任務，在面向轉移就業的技能培訓的同時，提升培訓中的科技含量，特別是結合當地農業產業發展要求和精準脫貧產業幫扶實際的新型農科成果和農業技術。有條件的，還可以將培訓課堂真正搬到產業幫扶主體當中去，與企業內部培訓合二為一。借助超高速無線局域網（EUHT）在原中央蘇區等貧困地區開展應用試點的契機，大力實施農業科技服務信息化扶貧工程，充分運用田頭電子終端、互聯網信息交互軟件等平臺，使貧困地區農業科技服務體系信息化覆蓋范圍和服務水平發生質的飛躍。基層農業科技推廣體系要發揮建成時間長、網絡覆蓋廣、農民信任和熟悉程度高、人力物力和財力支撐能力強等優勢，進一步轉變機制、搞活體制，解決部分地方特別是貧困地區農技推廣體系建設中存在的供給不足、人才流失、技術薄弱、人浮于事等突出問題，真正跟上現代農業轉型發展、農業技術服務社會化等時代潮流，真正承擔起農業科技成果快速精準轉化為扶貧動能的時代重擔。

四是提升農業科技成果向脫貧攻堅領域的轉化速率，為貧困地區的產業發展和貧困農戶的快速增收量身定制更多更新農業科技研發項目及其孵化推廣機制。扶貧專項資金應該有相當一部分用于補貼面向貧困地區和扶貧項目的農業科技成果轉化成本。設立廣東科技扶貧專項資金，實行專款專用、專賬管理。在農業科技項目的申報過程中，對于扶貧開發任務較重的地市，要在資金和內容安排上給予政策傾斜。在省級農業科技項目申報中，設立貧困地區專項。對于這類項目的評審、考核、驗收，不要只看重成果的前沿性和首創性，而應將指標權重更多落在推廣的可行性、滿足貧困地區需求的精準度和增加貧困農戶收入的實際能力上。依托“雙創”培育平臺和機制，投入更多財政資金，撬動更多社會資本，參與到農業科技研發、轉化和推廣鏈條中。利用產業共建園區、現代農業示范區（基地）等的政策優勢，催生更多農業科技“小巨人”實體涌現出來，促進更多小、靈、巧、新的農業科技成果被運用到產業扶貧和增收致富的進程中去。

五是搭建跨越行政區域大平臺，解決農業生產技術大難題，構建技術研發和推廣大體系，增強農業科技對于粵東西北振興、區域協調發展的推動作用。圍繞種子培育、耕種裝備及技術、高效經濟及園藝作物種植等組織開展面向貧困地區普遍性技術難題的科技攻關，助推區域經濟發展。既著眼于扶貧開發的緊迫任務，優先安排見效快、增收能力強、市場前景好的農業科技成果應用于扶貧開發工作，也要立足長遠，打造一批起點高、覆蓋廣、后勁足、輻射帶動能力強的農科研究和推廣平臺，通過農業科技扶貧，補齊包括貧困地區在內的經濟欠發達地區的科技短板，夯實其發展的內生動力。首先在粵東西北選擇條件較好的地區創建省級現代農業科技示范區，充分發揮珠三角與粵東西北對口幫扶機制的作用，以科技共建推動產業共建，以產業共建帶動科技共建，形成珠三角農業科技自主創新高地資源向粵東西北脫貧攻堅廣闊戰場和現代農業廣袤疆場輸送流動的暢通渠道和緊密聯系。

參考文獻：

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（責任編輯：吳 霞）