異地商會利于外來務工人員鄉籍網絡構建

毛國民+張孝文

摘 要：當下，外來務工人員面臨著經濟、心理和文化等方面的融入難問題，這也給當地政府的管理與服務帶來諸多挑戰。廣東省中山古鎮的異地商會有20多家，數量之多、作用之顯著，值得學界和政府關注。文章在廣泛調研的基礎上，分析了異地商會如何成為外來務工人員鄉籍網絡的紐帶，并在外來務工人員管理中解決了一些“政府有心而無力解決的”、“政府想管又不便管的”問題，為其他鄉鎮異地商會建設和外來務工人員管理與服務提供某些啟迪。

關鍵詞：外來務工人員；異地商會；鄉籍網絡；中山古鎮

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）02-0051-05

當前，我國政治體制、經濟體制和社會體制改革進入了新的階段，社會組織將會承接更多的、更加直接的社會管理職能。這將大大增加社會組織的參與權，也為社會組織贏得了發展空間。外來務工人員作為我國人民的一個特殊群體，對我國的城市化進程和經濟發展做出了巨大貢獻。在工業化、城市化進程加快的背景下，有效解決外來務工人員面對的困難，維護他們的合法利益顯得尤為重要。

一、外來務工人員管理與服務面臨的困境

近年來，隨著我國工業化和城市化的迅速發展，各地的發展差距也隨之擴大。大城市發展較快，就業機會多，從而對欠發達地區的勞動力形成了一種“拉力”，人口大規模涌入城市尋找發展機會。然而，目前關于城市外來務工人員群體的管理與服務體系尚且不成熟，存在的問題也日益突出。

（一）外來務工人員經濟與政策上融入難

在住房保障方面，外來務工人員從欠發達地區涌入城市，在背井離鄉、艱苦打拼的狀態下，擁有一個穩定、舒適的居所無疑是外來務工人員的最基本要求?，F階段城市外來務工人員住房存在著各種問題，地阻礙了外來務工人員為城市建設和經濟發展做出貢獻[1]。在教育保障方面，外來務工人員大部分文化程度較低，他們深知自己在外地打拼的不易，不想讓自己的孩子再重蹈自己的覆轍，希望孩子能夠在城市受到良好的教育。可是由于戶籍等因素的限制，在很多城市仍然有不少適齡兒童入學受到重重阻礙。在權益保障方面，外來務工人員從事的工作一般是餐飲、建筑等體力勞動行業，收入不高、勞動強度大且社會地位低微，他們的正當權益時常受到侵害，而且得不到公正的處理，久而久之會使他們心理產生不平衡，從而對社會產生危害。

（二）外來務工人員心理融入難

健康生活方面，外來務工人員的工作強度大，工作生活條件差，而且有些行業污染較大，會對他們的身體產生危害，例如粉塵、有毒氣體等。這些使得外來務工人員難免不受傷病的困擾，且收入低，生活節儉，即使身體健康存在問題，也舍不得花錢，容易使得病情惡化，身體健康難以保障。工作滿意度方面，外來務工人員主要從事以建筑行業為主的基層行業，這些基層行業大多是室外作業，工作環境差，流動性大；由于企業管理制度、政府法規政策和外來務工人員個人因素等原因，外來務工人員工作滿意度總體較差。

（三）外來務工人員社會融入難

地方政府關于外來務工人員管理政策有局限性，外來務工人員來自全國各地，且流動性大，目前還沒有相對完善的政策法規來規范外來務工人員。鄉籍網絡無法正常實現，外來務工人員大多是獨自在陌生的城市打拼，他們的社交圈子很窄，因此鄉籍網絡的實現較為困難。本地人歧視外地人的現象時有發生，許多外來務工人員默默地工作生活，屬于城市社會中“弱勢群體”。在一些城市市民的潛意識里，存在著對外來人員的一種本能的警覺，他們擁有著優越感，認為務工人員身份背景復雜，素質低，是造成城市社會不穩定的“禍源”[2]。

（四）外來務工人員文化融入難

一方面，南北文化差異大。我國是幅員遼闊、人口眾多的多民族國家，文化自然也是多元的，南北方在各個方面也都存在著很大的差異。在外來務工群體中就有來自天南海北不同地域的人們，他們之間由于風俗習慣、生活方式的不同，存在著很大的差異。另一方面，文化認同感弱。外來務工人員一般生活在城市的郊區或者城鄉結合部，生活比較簡單，由于工作強度大，每天基本三點一線的工作生活，活動范圍很小，因此和當地人并沒有太多的交集，沒有強烈的歸屬感，很難真正地融入城市的生活，對其所在城市的文化認同感弱。

以上這些問題，僅僅依靠政府來已經不能很好地解決問題，社會組織介入服務與管理已經成為趨勢，為政府解決“想管而不能管的問題”、“有心而無力解決的問題”，多元合作機制的形成有利于外來務工人員管理與服務，謀求共同利益，緩和社會矛盾，實現社會的穩定與發展，在一定程度上緩解政府的壓力。

二、建立鄉籍網絡是外來務工人員管理與服務的關鍵

政策、信任、文化和關系等因子，是建立外來務工人員的管理與服務的四個關鍵因素。目前，隨著住房保障機制的市場化、教育保障問題的積分入戶、權益保障方面的法律援助等政策的完善，政策因子已趨于弱化。因此，信任因子、文化因子和關系因子將成為鄉籍網絡最直接的因素，其影響因子增大。

所謂信任因子，即鄉籍網絡的建設激活了遙遠的社會關系網絡，調用了傳統社會關系最核心的互信資源，重新織造出一張穩固的社會關系網，從而避免外來務工人員因缺少穩定的社會關系對應物而產生失落感和不安全感，減少其不必要的受害意識和社會關系焦慮，使其恢復自我約束和自我管理的意識，以贏得他人的信任，實現良性的社會互動[3]。所謂文化因子，即共同的風土人情，共同的飲食習慣等因素，再加上他們在異地面臨著共同的生存環境，鄉籍網絡的建設會讓在異地打拼的務工人員增強相互之間的信任感和凝聚力，不至于讓他們自己感到一個人孤身在外的落魄感，從而也會減少由于心理問題而對社會造成的不良后果。所謂關系因子，即鄉籍網絡的建設以一定的地域為單位，因此，這個網絡里的群體都會有著這樣或者那樣的關系，有親緣關系，有地緣關系。這些關系的存在，可以使他們遇到困難的時候，彼此都可以伸出援助之手，讓他們感受到像在家一樣的溫暖。

如何才能將這些信任、文化和關系等因子在異地建立起來，中國鄉村是一個“差序格局”的社會，血緣、地緣等因素在外來務工人員的骨髓里流淌。我們需要緣人情、順人性而治理。因此，在異地重建上述信任、文化和關系，最重要的途徑就是建立具有這些鏈接的鄉籍網絡。所謂鄉籍網絡，通常是指一種以流動人口的籍貫為單位，在異地組建的互助聯絡關系網。鄉籍網絡的建設可以有效解決外來務工人員的心理、社會、文化融入等難題。

而鄉籍網絡的重要平臺之一就是異地商會。異地商會是一種社會組織，通常是指以經營者之籍貫為結社標準，以協助同籍商人在異地發展為宗旨，而在經營所在地自愿成立、合法注冊的民間經濟組織[4]。異地商會是現代民主政治發展的“助推器”，是市場經濟平穩發展的有力保障。它主要具備以下促進鄉籍網絡構建的功能：①促進鄉友之間的信息交流和鄉情聯絡的功能，即商會建立后，通過定期舉行相關的聚會活動，可以使人們在一起進行相互的信息交流與溝通，并形成新的發展思路和辦法，同時可以使得彼此之間關系得到進一步發展和加深。②維護鄉友權益的功能，即共同維權。外來務工人員遇到困難與問題時，通過向當地的商會組織尋求幫助，可以使問題得到協調和有效解決。③發揮融資互助的功能，即一個相同區域的人員經常聚會，大家彼此之間都了熟悉，可以在在一些融資方面相互拆資救急。這樣既能較好地克服困擾異地商人的融資難、擔保難、信貸難等問題，也使異地商會的作用得到很好好地發揮[5]。④促進兩地經濟合作的功能，一些在外地經商創業的人員，經過幾年的發展，積聚了較強的實力后，根據企業發展的方向和家鄉的投資環境，他們可以通過商會的橋梁和紐帶作用，重新回到家鄉投資，帶動兩地之間的經濟發展。

三、中山古鎮異地商會設立及其緣由

筆者對廣東省中山古鎮進行了深入調研，發現的異地商會就有20多家，且已經很好的成為了外來務工人員鄉籍網絡的紐帶。異地商會數量之多、作用之顯著，這其中的緣由究竟是什么，值得我們去探究。

（一）中山古鎮異地商會的基本概況

古鎮外來人口龐大，外來人口的激增主要是由于燈飾業和花卉業的發展，外來人口的80%在燈飾廠企工作。1999年舉辦第一屆“中國（古鎮）燈飾博覽會”，外來人口暴增到31317人；2002年成為“燈飾之都”后，再次暴增到53100人；2003年達71638人。從2003年開始，流動人口就超過了境內戶籍在冊人口[6]。截至2016年11月數據，戶籍人口7萬多人，外來人口超過15萬人，超過了戶籍人口一倍之多。

古鎮的產業、經濟結構合理，優勢突出，個體經濟、私營經濟活力十足，占經濟總量的95%以上。古鎮有著全民創業的氛圍，目前登記注冊的個體工商牌照超過兩萬家，六成以上的家庭成為大大小小的企業主，“小作坊”“家庭式”的企業缺乏傳統大型企業利用工會組織保障企業職工權益的力量，再加上古鎮外來務工人群居住零散，居住地廣泛分布于鎮內各自建民房，社區治理也難以發揮更好的作用。古鎮針對自身特點，探索出了利用異地商會和社會組織參與社區治理的道路，通過將商會和社會組織充分結合起來，推動商會、協會等組織以多元化的方式提供企業社會服務。在政府的大力推動下，燈飾企業自覺“抱團”，自愿成立了20多家異地商會，比如溫州商會、四川商會等。這些異地商會，在扶危濟困、就業援助、矛盾調處等方面發揮力量，成為推動商會組織逐漸成為參與古鎮社會管理的一股新生力量。

（二）中山古鎮異地商會聚集的緣由

相較于其他地方，古鎮作為一個鄉鎮就有20多家異地商會的建立，這其中當然少不了政府的推動和政策的引導，但是還有哪些因素的影響呢？外來人口基數大，是一個重要原因。中山古鎮擁有15萬外來人口，超過當地居民一倍之多，這為古鎮的經濟發展帶來了充足的人才和勞動力，也為異地商會建立提供了主體和會員的基礎。

國際燈都的特性，也是一個原因。燈飾業是中山古鎮鎮發展的經濟支柱之一，也是其龍頭行業。從開始（1982年）發展至當今，通過30多年的扶植、培育與發展，已形成了以古鎮鎮為中心，覆蓋周邊三個市十一個鄉、鎮或區，年產值千億元之多的燈飾產業集群，是全國最大的燈飾生產基地和批發市場，成為世界性、知名燈飾專業市場之一。現在，古鎮全鎮擁有各類燈飾及其配件企業共2.6萬余家，其中燈飾商戶就有8960家。截止2016年12月，古鎮燈飾總產值已達190.3億元，占國內燈飾市場份額的70%以上；出口總額3.7億美元，出口到歐美、港澳臺地區、東南亞和日本等130多個國家和地區，古鎮燈飾業、燈飾商享譽全球，已具備高知名度、高美譽度[7]。這樣，古鎮便集聚了全國乃至全世界最知名的燈飾企業，他們分別來自各個地方，并形成各自的品牌文化。這些都為異地商會的建立，提供了客觀的市場需求和心理需求等。

古鎮包容的文化，也是一個重要因素。古鎮從領導層到尋常百姓，對外來企業都是“包容”的，古鎮領導經常帶領相關職能部門與各異地商會進行會談，了解企業在古鎮發展的困難與需求，在政策上給予極大的關懷和支持，為他們的發展提供一些便利，使他們沒有感覺到與當地企業之間的差別，經營都很順利。民間百姓的生活上，也很少有歧視。

以上三個重要原因或要素，在溫州商會的建立上體現的比較明顯。1999年，古鎮政府作了一項重要決策，在多次調研的基礎上科學決策，成功舉辦了第一屆國際（古鎮）燈飾博覽會，古鎮鎮燈飾從此轟動全國乃至全球。而這時的溫州（有一定規模的燈飾產業），正在進行產業結構調整，溫州市政府政策向服裝、五金或機電等產業傾斜，加上土地限制等諸多因素，大大加重了燈飾企業的經營成本，使得燈商們不得不出外尋求新的發展空間和發展機會。古鎮及周邊地區形成了較為完善的產業配套，產業聚群的優勢明顯，經營成本大幅度降低。溫州燈商在中山古鎮找到了他們的經營“天堂”。溫州燈商將企業整體遷移古鎮謀生存，溫州商會也隨之而來。

四、鄉籍網絡構建的因子分析

古鎮特殊的個性成就了這些異地商會，反過來這些異地商會也為古鎮外來務工人員管理解決了一些“政府有心而無力解決的”、“政府想管又不便管的”問題。因此，地方政府發揮異地商會的積極作用，妥善解決外來務工人員面對的困難，維護他們的合法利益顯得尤為重要。在這方面，中山市古鎮異地商會通過構建外來務工人員的鄉籍網絡，不斷加大經費投入力度，分別在政策、信任、文化和關系因子上采取有效措施。

（一）政策因子：簡政放權，適度引導

簡政放權，是異地商會在鄉籍網絡構建過程中發揮作用的關鍵和保證。地方政府要給異地商會充分的發展空間，讓異地商會釋放在鄉籍網絡構建過程中的活力，只要這樣，才能更好地對外來務工人員群體進行管理與服務。同時，政府還要做到適度引導，建立培育機制、激勵機制和效果評估機制等，以激發異地商會對于管理與服務外來務工人員的積極性與主動性。

（二）信任因子：培育資本，獲取信任

在鄉籍網絡構建中，最核心的因素就是信任。異地商會要培育社會資本，提升社會公信力，可以獲取外來務工人員的信任，有效化解矛盾糾紛，使得外來務工人員有了困難時，對異地商會“敢信任”、“能信任”，從而可以找到依靠，不再孤立無援。作為弱勢群體，外來務工人員經常會受到不公正的待遇，自身的合法權益得不到保障。中山古鎮異地商會針對這種情況，采取了一些有效的措施，比如設立法律援助站、普法宣傳等。這不僅增強了外來務工人員的法律意識，保障了他們的合法權益，大大減少了外來務工人員犯罪的可能性，同時使得外來務工人員對異地商會的信任度大大增加，便于其日后的治理。

（三）文化因子：組織活動，增進感情

異地商會可以根據外來務工人員共同的生活習慣與風土人情，經常舉辦家鄉的特色活動，并與當地工會、宣傳部門取得聯系，這樣不僅可以促進外來務工人員之間的交流，增進彼此之間的感情，不再以城市的弱勢群體自居，還可以讓周邊居民更好地了解外來務工人員，減少歧視與排斥，使得外來務工人員能夠真正地融入到城市當中，從而大大降低了犯罪率[8]。中山古鎮異地商會定期組織聚會，或者與工會聯合，進行一些文藝活動表演，即起到娛樂作用又發揮出教育的功能，傳播正能量。這不僅可以使得務工人員疲憊的身體得以放松，還可以加深外來務工人員之間的相互了解，增加他們之間的感情豐富他們的業余生活。

（四）關系因子：凝心聚力，共同發展

在鄉籍網絡中，親緣關系和地緣關系是異地商會與外來務工人員溝通與聯系的橋梁和紐帶。鄉籍網絡的構建可以增強外來務工人員之間的凝聚力和向心力。外來務工人員在外務工，難免會遇到一些困難，最主要的就是經濟方面的困難，包括務工人員自己的困難和遠在家鄉的加入的困難。這時，中山古鎮的商異地會及時了解情況，組織會員企業和務工人員進行慈善捐助并在生活上給予關心，共同助其渡過難關。這使得外來務工人員在外地感受到了家的溫暖，提升了彼此之間的關系，增強了彼此之間的凝聚力。

總之，外來務工人員作為我國人民的一個特殊群體，為我國經濟的發展和城市化的推進做出了巨大貢獻。在工業化迅速推進，城市化進程加快的背景下，妥善解決外來務工人員面對的困難，維護他們的合法利益顯得尤為重要。而異地商會可以在外來務工人員鄉籍網絡構建的過程中發揮良好的作用，為外來務工人員服務，進一步促進我國社會公共管理事業方面的進步和發展壯大，中山古鎮的經驗值得借鑒。

參考文獻：

[1]浮延強.城市外來務工人員住房問題研究[D].同濟大學，2006.

[2]曹秀艷.馬克思恩格斯社會管理思想視域下外來務工人員管理研究[D].杭州：浙江工商大學，2016.

[3]楊家寧.內生型監管：地方政府社會組織管理創新——以東莞異地商會成立務工人員服務組織為例[J].天水行政學院學報，2015（01）.

[4]魏文享.市場中的鄉籍網絡：異地商會的興起要因分析[J].河北學刊，2015（11）.

[5]李強.異地商會參與地方治理的實踐與啟示——以廣州花都溫州商會為例[J].學會，2015（03）.

[6]古鎮鎮人民政府2016年報告.

[7]杜丹丹.中山古鎮“燈都”：外地商群扎堆來[N].中山日報，2007-10-05.

[8]王毓.從公共管理理論視角下談異地商會制度建設[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2014.

（責任編輯：吳 霞）