高校儀器設備采購的問題與對策

張潔

摘 要 結合高校儀器設備采購工作實踐經驗，對儀器設備采購工作中遇到的問題進行匯總和分析，提出解決主要問題的對策，以優化高校儀器設備采購工作，提高資金使用效益。

關鍵詞 高校；儀器設備；儀器設備采購

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2016）24-0038-03

Problem and Solution on Procurement of Instrument and Equip-

ment in Universities//ZHANG Jie

Abstract Summary and analysis on the problem encountered in the

purchasing of instruments and equipments with the working expe-rience， put forward the countermeasures to solve problem， in order to

optimize the purchasing of instruments and equipments in colleges， improve efficiency in the use of funds.

Key words colleges and universities； instrument and equipment； in-strument and equipment purchase

1 引言

隨著我國經濟的飛速發展，國家對高等教育投入力度不斷加大，高等院校辦學規模不斷擴大，辦學層次不斷提高。儀器設備作為支撐教學、科研工作的重要物質基礎之一，其需求量也不斷增大，種類日趨多樣化。在實際采購工作中，如何規范開展儀器設備采購工作，確保教學科研工作的有序開展，提高儀器設備采購效率，提升采購質量，降低采購成本，是值得每一個采購工作者思考的。本文將根據高校儀器設備采購的工作現狀，針對采購工作中存在的主要問題，提出優化儀器設備采購工作的建議和對策。

2 高校儀器設備采購的現狀

高校儀器設備采購工作具有政策性強、涉及面廣、專業要求高的特點。近年來，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等規定，各高校結合自身實際情況，開展儀器設備采購工作。一般做法是儀器設備使用單位進行調研、提出采購需求，資產管理部門組織進一步調研與論證，招投標管理部門負責實施采購。相關部門各司其職，相互監督與配合，從一定程度上提高了儀器設備采購工作實效。然而，在高校儀器設備采購具體工作中，仍存在采購制度不完善、計劃性不強等問題[1]，影響著高校儀器設備采購工作的有效開展。

3 高校儀器設備采購存在的主要問題

采購制度不完善，監督管理不到位 目前，不少高校結合自身情況，制定儀器設備采購的相關制度，為儀器設備采購工作提供了制度保障。但由于一些制度本身不完善，或者在實際操作中執行不到位，缺乏有效監督與管理，致使采購工作的某些環節出現不足，弱化了采購功能的發揮，偏離了采購制度設定的目標。

1）國家相關采購制度體系不健全。采購制度應對采購項目的全過程進行管理，包括制訂采購計劃、編制采購預算、確定采購方式、發布采購信息、組織采購過程、處理質疑與投訴、簽訂采購合同、組織驗收考核、建立采購檔案等。譬如：《中華人民共和國政府采購法》只是一個大的法律框架，操作性不強，雖然2013年1月就頒布實施，但存在諸多瑕疵與漏洞，而與之配套的實施條例直到2015年1月30日才正式出臺。

2）高校內部采購制度不完善。部分高校參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規制定學校采購制度，組建專門采購機構與監督管理部門。由于采購制度的涵蓋面比較窄，缺乏對各采購環節約束的規章制度與監督管理辦法，在實際操作中隨意性較大。有些甚至直接沿用以往的操作慣例，未與時俱進，導致出現違反現有規定的采購行為。

3）管理體制不統一。有的高校屬于教育部管轄，有的屬于地方政府管轄，管理層次多、地域跨度大，同時受辦學層次和辦學要求的影響，各高校對儀器設備的需求也千差萬別，客觀上為主管部門制定統一的管理制度增加了難度。

采購計劃性不強，重復購置現象屢見不鮮 高校采購的儀器設備主要為教學科研工作服務，是高校從事教學、科研活動的物質基礎之一。制訂采購計劃作為采購工作的起始點，采購項目是否合理、完善，預算編制是否科學、規范，直接關系到整個采購活動的質量。但現實情況是，諸多儀器設備的采購缺乏計劃性，究其原因，主要有以下四點。

1）經費來源廣泛。高校用于購置儀器設備的經費渠道主要包括學校自籌經費、國家專項、各類基金等。譬如：學校每年從自籌經費中劃撥一定的經費用于補充和更新教學設備，重點實驗室、重點學科和優勢學科等有較大比例的儀器設備專項購置費用來支持學科發展，各類縱、橫向課題項目經費也有儀器設備購置預算支撐課題研究。資金渠道復雜，為高校制訂科學合理的計劃增加了難度。

2）管理權限分散。不同來源的項目經費由不同部門負責管理和分配，學校未進行統籌管理。部分學院或個人僅從當前利益出發，沒有考慮集體利益與學科發展的未來，即使制訂采購計劃，也缺乏全局性和前瞻性[2]。

3）經費時效性短。有些經費執行采購的時間有限，一經財政部門批準下達，便需立即執行；若在規定的時間內未完成，經費將被收回。由于時間緊迫，使用部門無法開展全面、細致的調研工作，甚至來不及制訂采購計劃、編制采購預算。

4）需求無法預知。部分教學、科研儀器設備的采購需求只能按照教學計劃、項目的推進隨時提出，作為臨時性、應急性的項目，只能進行緊急采購。

在實際工作中，無法落實采購計劃，實現對儀器設備采購計劃的統籌管理，容易造成儀器設備的重復購置，出現設備使用機時少甚至是直接閑置的現象。儀器設備安裝到位前，還需做好實驗室選址、改造等相關工作，確保設備安裝的場地、層高、承重、用電負荷等使用環境及設施條件滿足要求，并配備專人進行管理和維護。儀器設備的重復購置將導致人、財、物等多重資源的浪費。

技術指標難以確定，招標參數容易具有傾向性 高校所需的儀器設備特別是科研用儀器設備大部分為高、精、尖的設備，往往技術復雜、專業性強[3]。為了引入合理競爭，保證儀器設備采購工作的公平性、公正性，招標參數不能出現法律所禁止的傾向性。但由于以下原因，往往容易導致技術參數指標設置不合理。

1）法律意識薄弱。因長期使用習慣影響，只認定某一品牌型號產品，對其他同類產品不予認可。為購買符合使用習慣的產品，對系統、產品乃至供應商具有一定的傾向性。

2）市場競爭激烈。企業為提高市場競爭力，凸顯產品優勢，區分同類產品，在滿足行業標準規定的技術指標外，會有一些獨特的技術指標（技術專利），生產出各具特色的產品，技術指標難以取舍。

3）技術革新速度快。隨著科研水平的不斷提高，研究課題也越來越前沿，所需的一些儀器設備，現有市場已無法滿足。很多技術標準是全新的，具有原創性，沒有技術指標可供參考。

4）專業知識限制。使用單位相關人員能熟練掌握儀器設備操作要領，進行設備的日常使用與維護，但對實現這些功能對應的指標要求了解甚少，照抄照搬某一型號的指標；在進行市場調研過程中，對所有相關產品的技術參數和主要指標缺乏全面了解，從而易被供應商誤導，列出非關鍵的限制性參數。

采購隊伍業務水平不高，綜合素質有待提高 高校儀器設備采購工作面向市場、涉及范圍廣。采購人員應掌握采購相關的業務知識，了解各類儀器設備的專業知識，才能應對采購過程中遇到的各類問題，指導各采購主體積極做好相關工作。在客觀上需要一支專業化的采購團隊來支撐學校的教學和科研工作。

目前，高校儀器設備采購人員大多缺乏系統的采購業務知識培訓，并受所學專業限制，無法對大部分儀器設備的技術指標、配置要求等有足夠了解，難以對招標文件進行全面把關。招標文件不規范、采購方案不完善、評標標準不合理、驗收指標不全面等，均會對采購結果產生不利影響，影響采購結果的公平性和公正性，甚至造成質疑投訴。

4 完善高校儀器設備采購工作的對策

高校儀器設備采購工作存在的主要問題將影響采購結果，降低資金使用效益，迫切需要解決。根據高校儀器設備采購工作存在的主要問題，建議從以下幾方面予以改進。

健全采購制度，加強監督管理 在現有規章制度基礎上，高校要緊跟時代發展步伐，總結工作經驗，不斷完善相關規章制度，增強其時效性，真正做到與時俱進。明確實施細則和操作規程，對制訂計劃、論證方案、實施采購、簽訂合同、組織驗收等關鍵環節，進行不斷優化；明確崗位職責，增強責任意識，保證高校儀器設備采購工作的各個環節健康有序地開展。高校儀器設備采購工作的正常運行，除了需要相關規章制度保障外，也離不開監管部門的全程監督。監察部門要充分發揮監督、監管職能，在實踐中不斷更新和完善監管機制，發現問題及時解決，有效防止腐敗等違法違紀現象的發生。

制訂采購計劃，嚴格執行采購預算 在實際采購工作中發現，沒有科學合理的采購計劃，容易造成采購工作局面混亂，影響采購工作質量。必須從學校集體利益出發，全局考慮，統籌管理，按計劃采購，首先可以防止因盲目采購和重復采購造成資金浪費；其次可以合理安排采購時間，保證采購工作的有序開展；再次可以將采購需求進行匯總，實行批量采購，既可以有效節約時間，提高采購工作效率，也可利用量大優勢，引入充分競爭，爭取更優惠的價格以及更優質的服務。高校應以學校總體發展規劃為方向，結合學校的辦學規模和辦學特色，匯集各類經費，從學校層面統一進行分配和管理，制訂科學、合理的采購計劃。相關單位依據采購計劃，提前做好采購的相關準備工作，使資金發揮最大效益，有效提高辦學條件，促進學科發展。

重視市場調研與方案論證，建立供應商庫與專家庫 通過市場調研，可以了解不同廠家產品的技術、配置、市場價格以及售后服務質量等[4]；通過專家論證，對擬購設備的技術、性能要求進行完善，可以確保招標方案的合理性。由于儀器設備本身精密度高、專業性強，技術更新快，市場情況復雜，要做好調研論證工作，需要花費大量時間，投入極大精力，相關人員需要具備相應的專業知識和相關的工作經驗。部分使用單位為了應付學校，隨意指派人員，使很多調研論證工作流于形式并未實質性開展，導致出現采購的產品不符合使用需求、服務不到位等問題。因此，必須重視市場調研與論證工作，同時高度重視供應商庫與專家庫的建立和使用。通過供應商庫，不僅方便了解供應商及產品信息，還可對成交供應商進行管理，確保售后服務質量；利用儀器設備采購專家庫，相關人員可根據申購設備的類別，選擇專家組成論證專家組，對儀器設備購置的可行性、合理性進行論證；還可利用該庫抽取評標專家，組成評標委員會，順利開展設備采購的評標工作。

關注采購工作者綜合素質培養，提高業務能力與水平 隨著科學技術的不斷進步，專業方向不斷細化，學科門類逐日增多，采購工作變得日益復雜，采購人員的知識水平、學習能力、業務能力將影響采購工作的正常開展。

為了適應不斷變化的采購工作，相關部門應該積極開展教育培訓工作，不斷提高采購人員的綜合素質[5]。一方面，加強采購人員的思想政治和職業道德教育，使其樹立廉潔自律意識；另一方面，加強采購人員的政策法規和專業知識培訓，提高業務能力。在此基礎上引入考核機制，增強采購人員的責任意識和服務意識。多措并舉，逐步提升采購人員的業務能力和管理水平，不斷提高采購工作質量和實效。

5 結語

不斷完善和改進儀器設備采購工作，可提高高校儀器設備采購資金的使用效益，為學科建設與發展提供有力支撐。在今后的工作中要不斷探索與實踐，在面對問題和解決問題中進行思考與總結，不斷優化工作方式與方法。

參考文獻

[1]崔益軍，李宜祥，洪霞，等.地方綜合性大學儀器設備采購管理工作探討[J].實驗室研究與探索，2013（9）：242-244.

[2]吳秀奎.探析高等院校儀器設備采購管理中的問題[J].中國電子商務，2014（23）：107-108.

[3]鄔佳偉，彭政，時翔.高校貴重儀器設備采購的實踐與思考[J].常州工學院學報，2015（3）：93-96.

[4]楊國華.高校設備采購前期論證工作的管理與思考[J].中國現代教育裝備，2007（4）：10-11.

[5]王占東，李柏桐.試論高校設備采購管理人員的素養水平[J].中國現代教育裝備，2008（1）：8-9.