基層學校財政資金績效管理探析

王萍??

摘 要：隨著我國財政體制的改革發展，基層行政事業單位（學校）的財政預算管理方式已向全面實施績效預算方面轉變。通過開展學校財政資金績效評價，有力地優化支出結構，合理配置教育資源，充分發揮學校經費的使用效益，促進學校內涵發展。本文對績效管理的意義、績效管理存在的問題、完善績效管理工作作一些探析。

關鍵詞：學校資金；績效管理；探析

中圖分類號：G637 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）24-017-2

學校作為基層事業單位的預算部門，根據預算編制項目設定績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對資金使用管理過程及其結果進行客觀、公正的評價。將學校資金績效管理貫穿于預算編制、執行、監督的各個環節，更加關注學校資金的投入、產出和結果，強化資金使用的經濟性、效益性和效果性。因此作為基層學校，加快樹立財政資金績效管理理念，加強財政資金支出績效管理，提高財政資金使用效率，保障項目實施達到預期效益等顯得尤為重要。

一、充分認識績效管理的意義

近來年，財政部門對我校的經費投入不斷增長，極大地推動了我校的發展，使我校獲得“全國學校藝術教育工作先進單位”“江蘇省藝術教育特色學?！薄疤K州市全面提高教育質量獎和特色發展獎”等榮譽。管好用好教育經費，不斷提高財政資金使用效益，不僅是我校努力打造優質教育品牌的內在需求，更是實現群眾對辦好人民滿意教育的期待。因此學校必須強化資金管理，提高財政資金使用效益，而對資金管理，最直接有效的途徑就是實施預算績效管理。做好績效管理、用好每一分錢是促進學校發展、優化資源配置的內在要求，也是推動學校內涵發展、實現辦學質量全面提升的客觀需要。

二、學校開展績效評價工作中存在的問題

（一）績效管理制度不完善

盡管財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，但此辦法還是較粗線條的，對各行各業也沒有規定具體的績效評價辦法。學校在實際操作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定等沒有統一的標準，缺乏可操作性的指標體系，學校還沒有建立以績效管理為核心的績效評價制度。

（二）績效管理團隊素質偏低

學校相當多一部分人的預算績效意識比較淡薄，他們重視的是項目資金的申請，更加關注收入預算安排，對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。認為只要財政資金使用合理、合規就好，是否取得了預期的效果，學校沒有給予必要的考核評價與反饋運用，并且常將預算績效評價工作歸屬為學校財務部門的事情，在實際工作中也缺乏一定的合作意識。

（三）績效管理監管不及時不到位

學校財政資金監管比較滯后，一般是事后監督，發現問題為時已晚，監管沒有涵蓋項目實施的事前、事中、事后全過程。項目實施跟蹤管理不到位，沒有逐項對照項目評價指標加強監管，不能動態地了解和掌握項目績效目標實現程度和項目實施進程，項目實施容易偏離既定的績效目標。

（四）財務管理不夠規范

學校預算編制基本上由財務部門完成，業務部門參與較少，預算編制不夠科學、不夠細化，沒有設定績效目標或者設置的績效目標模棱兩可。一些項目設置的績效目標僅僅定性，沒有量化指標；一些項目沒有經過充分調查研究和科學論證，缺乏可行性而無法實現。財務部門還沒有全程參與項目資金的監督檢查工作，沒有關注項目支出的有效性。

三、完善學校財政資金績效管理的對策及建議

（一）嚴格制度建設，促進項目組織管理規范化

1.加強組織領導。項目立項后，按項目有關文件要求，成立以分管校領導任組長，財務、總務、項目建設處室負責人組成的項目績效管理領導小組，下設項目管理工作小組。明確各項目負責人為項目建設第一責任人和各職能人員工作職責。

2.建立健全管理制度。項目下達后，明確項目組需要建立健全的各項制度，健全財務管理和相關程序，提高項目實施效率和質量。

3.實行招投標和審計制度。嚴格執行《年度市政府采購招投標目錄指南》，實行公開招投標和公示制度。項目建設結束后，由中介審計公司審計后按合同給付項目尾款。

（二）加強業務學習，提高學校績效管理團隊素質

1.加強業務培訓。定期組織相關專家進行績效評價專題講座，聘請專業人員結合典型案例進行業務培訓，選擇校內項目試點進行績效評價，重點提升管理人員對績效評價方法、操作流程、注意事項等具體細節的理解和掌握，克服對績效評價工作的畏難心理，根植“用錢必問效，無效要問責”的績效理念。

2.鼓勵項目實踐。在提高績效團隊素質的過程中，學?？蓪π让總€部門試點一個項目開展績效評價，從而引導和樹立學習與工作相結合的理念，堅持實踐第一的觀念，在工作中學習，在學習中工作，充分發揮主觀能動性，理清績效項目管理思路，創新建設項目，通過實踐，實現全員績效管理素質的提高、績效評價質量和水平的提升。

3.強化績效應用。學校要強化資金績效應用機制創新，建立健全公開、公平、公正的人才培養與選拔機制，突出學習績效和績效評價實績在干部獎懲、選拔作用中的份量，通過激勵在校內營造講學習、講實干、講績效、比貢獻的良好氛圍，從而根植“用錢必問效，無效要問責”的績效理念。

（三）強化過程管理，提升項目建設水平

1.加強跟蹤管理。學校領導小組積極對照項目績效目標實施跟蹤管理，把項目績效目標指標作為項目組織管理的重要指引，推動項目管理和建設的科學化、規范化、制度化，確保項目結果的真實性。

2.嚴格組織實施。采取定期召開工作進度例會、現場辦公等形式，及時發現和總結分析實施過程中存在的問題，不斷修整《項目實施方案》，針對實際操作中出現的問題，立即整改，及時堵塞管理漏洞。

3.強化合同管理。在項目合同書基礎上，要求項目組細化實施方案，定期通報項目進展情況，以便及時了解項目實施進度和修整項目建設方案。

（四）規范財務管理，提高財政資金使用效率

1.注重科學預算。針對學校的每個預算項目，必須提供項目可行性調研報告、專家論證意見、可達成的績效目標等，經認真審核投入資金使用的合理性，方可列入學校預算編制并上報上級主管部門。學校項目組在預算編制時設定的項目績效目標要包括預期產出、預期效果、服務對象滿意度，對照績效目標內涵，從數量、質量、成本和時效等方面進行細化。

2.注重規范執行。在項目實施中，必須嚴格執行學校專項資金管理辦法、健全項目會計核算、嚴格按照項目投資預算執行方案，確保項目資金及時到位、?？顚Ｓ茫η笞龅酵顿Y預算與預算執行的一致性。

3.注重有效監管。學校財務全程參與項目資金的監督檢查工作，不斷強化項目資金的有效監督，及時準確地提供項目會計報表、項目審計報告和提出資金使用意見，及時提供學校領導小組研判，切實提升資金的使用效率，發揮項目資金的最大效益。

學校的績效預算及評價是完善預算管理的根本環節，也是調動學校各部門工作主動性和積極性的有效途徑，并且能夠使學校更好地進行資源優化配置，使學校的日常工作管理更加規范化和科學化，讓財政支出的每一分錢都用到實處，不斷促進學校內涵發展，讓每一個在校學生都能享受到優質、公平、適切的教育。