行政事業單位經費管理問題探究

陳松奕 范千千

摘 要：近幾年，行政事業單位的經費管理問題逐漸受到了人們的關注，完善行政事業單位的經費管理制度，可以提高資金的使用效益，同時可以避免發生貪污腐敗問題的發生。本文從會計核算、內控制度、經費公開、監督審核四個方面指出了目前我國行政事業單位經費管理上存在的問題，并提出針對性的建議。

關鍵詞：行政事業單位；經費管理

近年來，隨著互聯網日益發展以及公民維權意識的不斷提高，公眾對行政事業單位的經費問題愈發關注。完善行政事業單位的經費管理制度，既可以保證行政事單位的經費使用合理合規，又可以避免發生貪污腐敗問題，同時提高行政事業單位的工作效率和職能，推動我國行政事業單位的管理體制改革。

一、經費管理存在的問題

（一）會計核算基礎薄弱

我國的行政事業單位基本都設有財務部門進行會計核算，但相較于其他企業，會計人員的專業基礎普遍較弱，加之行政事業單位會計核算制度不健全，導致在會計核算方面存在問題。例如，會計核算科目不清晰，不能判斷經費使用情況的真實與否，有的單位將加班費、餐補費、差旅費等都計入“其他支出”科目，隱藏了一些不規范的支出；大多數行政事業單位以收付實現制作為記賬基礎，導致核算出的本期收入和費用不匹配；有的單位預算管理比較薄弱，經費使用上事前預算和控制較少，大多是事后處理；有的單位對原始憑證保管制度不健全，為后期的審核工作帶來了困難。

（二）本單位內控制度不健全

我國行政事業單位內部控制體系不健全，普遍存在內控建設不到位，執行沒有力度的情況。很多行政事業單位都沒有制定本單位的內控制度，使用財務制度替代內控制度，不能從根本上解決財務資金的安全問題；有的雖然制定了也是形式上的，沒有針對本單位的情況制定出符合自身情況的內控制度，起不到監督約束的作用。

（三）經費公開透明度較低

2011年以來，行政事業單位逐漸的將經費支出和使用公開化，但透明度仍較低。部門公開經費沒有明細、深入的說明，因此即使公開了三公經費情況，也沒有辦法判斷其合理性，不能起到有效的監督作用。另外，從公開的數據來看，今年的三公經費預算均有所下降，但是大部分地區下降幅度并不大，有“假節約”的嫌疑。

（四）缺少有效的監督審核機制

目前對行政事業單位在經費監督考核方面的機制不完善，對于經費支出缺少審核和績效評價，影響了經費的使用效率。另外行政事業單位的外部審核主要是財政、稅務、審計等部門來完成的，對于經費的監管不夠全面，還存在徇私舞弊的情況。

二、對于經費管理的建議

（一）加強會計核算基礎

提高行政事業單位財務人員的專業素養，組織相關的專業培訓，鼓勵會計人員參加會計職稱考試，提高專業水平。建立健全本單位的會計核算制度，明細會計科目，保證相關的收入和支出準確的計入明細會計科目，使會計科目體系滿足單位的經濟業務要求，真實全面的反映企業的財務狀況。建立本單位的全面預算管理制度，規范資金的事前管理，合理制定現金預算表，并按照標準嚴格執行。

（二）制定符合本單位情況的經費管理內控制度

行政事業單位的經費管理和內控工作，需要科學規范的內控制度來進行約束。各行政事業單位應根據自身情況制定本單位的內部控制制度，不能流于形式，千篇一律。例如，北京市豐臺區老干部局人員少、經濟活動較簡單，而北京市財政局則人員較多，經濟活動種類較多、數目較大，因此這兩個單位在制定內控手冊中就要考慮到本單位的實際情況，而不是千篇一律的采用統一的內控模板，這樣經費管理的內部控制就更沒有了可靠的依據。

（三）重視借助外力

單位內控規范的實施是一項比較繁重的系統性工作。另外行政事業單位工作人員缺少相關的專業知識和經歷使得內控的建設和實施都比較困難。因此，要利用外部資源，通過專家指導咨詢或者利用專業中介機構，推動本單位內控制度的建設。

但是借助外力要注意把握度，中介機構對單位情況基本都不太熟悉，很多事情需要兩方面共同完。因此，在借助外力時，單位既要選擇合適的中介機構，更要在過程中深度參與、把握方向，從而制定出有助于經費管理的內控規范制度。

（四）進一步拓寬經費公開的范圍和深度，充分發揮公眾監督的作用

經驗已表明，公眾監督是成本最低，效果最好的一種監督方式。對于我國行政事業單位經費公開制度，應該進一步加大公開的范圍和深度。

首先，應對社會公眾公開部門工作職責、工作內容以及更為明細的經費消費情況。例如對于公務接待費應包括接待人次、借貸金額、人均接待標準；公務出國經費應包括出國項目、審批部門、出國人次、消費金額等。

其次，在部門內部，應在對社會公眾公布內容的基礎上，公布更加詳盡的內容。例如對于公務接待費就應增加公布接待酒店、接待次數。出國項目應逐個公布參加人員、考察成果等。另外，部門公布的經費使用情況要全部報財政和核算部門備案。

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