從工業園區到產業社區獅山樹本產業家園的企業社會工作服務模式探索

張綺瑩

在全球工業化浪潮的推動下，我國工業化與城鎮化進程快速發展，大量以生產為核心的工業園區誕生，企業的集聚導致產業人口迅速攀升及結構改變，工業園區獨特的經濟屬性，給政府在員工、企業、園區、社區四者之間的社會服務與社會管理帶來一定困境。如何創新工業園區的社會管理和社會服務，推動產城人融合，構建新型和諧勞資關系和“移民”關系，形成產業工人、企業、園區、城市共成長的產業城市科學發展格局，對推進經濟社會均衡、和諧發展尤為迫切。為此，以產業作為立鎮之本的廣東省佛山市南海區獅山鎮引入產業社區企業社會工作服務，運用社會工作的服務方式破解工業園區的社會管理與社會服務困境。

一背景：工業園區功能與產業工人需求差距巨大，亟待社會服務介入

獅山鎮作為佛山市國家高新區的核心園區、國家新型城鎮化綜合試點地區，其經濟發展呈現出明顯的產業集群化發展特色，形成汽車及零部件、高端裝備制造、有色金屬、光電顯示等主導產業，分布在軟件園、松夏園、光電顯示器件產業園、汽配園、南園、北園6大工業園區。建于上世紀90年代，以家電、汽配等制造業為主的松夏工業園是獅山工業園區的典型代表，工業園區功能與企業及員工的需求呈現越來越明顯的差距，主要體現在以下兩點：

一是生產功能完善與員工生活功能缺乏形成落差，工業化與城市化未能匹配發展

松夏工業園區經過約20年的建設與發展，100多家企業進駐，2-3萬產業工人聚集，已經發展成一個較大規模的工業園區。制造業強勁的推動力，使經濟功能在松夏園區內處于絕對的引領地位。一切規劃，都以滿足工業生產為目標，圍繞生產的基礎設施建設，例如廠房，宿舍，道路網絡等較為全面，園區城市化基本硬件具備，但作為快速聚集的“移民型”人居社區，圍繞生活息息相關的大規模、成建制的住宅區、生活區、文化娛樂區，公共服務設施缺乏甚至缺失，讓工業園區城市化滯后于工業化，員工生活需求在園區內難以得到滿足。

二是員工多元化需求高與園區社會化程度低形成落差，需求與服務未能匹配發展

根據調研數據資料顯示，松夏工業園中以80、90年代為主力的新生代產業工人，與60、70年代的產業工人外來務工掙錢的目標不同，他們追求“在地化”發展，渴望穩定家庭生活及融入當地社區。“在地化”發展帶來“在地化”需求，在個體層面，員工的年輕化與知識化，表達出身、心、社、靈、職、智等方面的多維度需求；在家庭層面，家庭式遷移園區生活也是一大趨勢，注重子女教育質量、家庭生活質素讓他們更看重園區社會服務；在社會層面，“在地化”融入不是簡單的居住和生活，而是對當地社會文化生活的認同和當地社會對自身及家庭的接納，企業員工潛意識表現出希望參與到本地社會服務，獲得社會認同的需求。三個層面的多元化需求在社會服務程度低的園區內亦難以得到有效滿足。

當工業園區功能與員工需求差距過大時，容易引發兩種結果，一是產業工人的流失，二是產業工人進行集體訴求，前者將對企業及當地經濟發展帶來直接損失，后者則對社會穩定產生影響。在加強傳統社會服務供給的同時，需要用新的方式來彌補和加強工業園區的社會服務。獅山鎮引入“以人為本”的企業社會工作服務作為社會服務創新的主要形式之一，以企業職工個人及家庭、企業、工業園區為綜合服務對象，開展與產業工人工作崗位適應、勞動環境協調、職工福利保障、職業生涯發展以及勞動關系協調等有關的服務，以期促進“工業園區”向“產業社區”轉型升級，提高產業工人生活質量，共享社會經濟發展成果。

二、探索：產業社區企業社會工作綜合發展模式的實踐

國內企業社會工作雖然起步較晚，但在社會工作服務的大趨勢下亦穩步發展，并探索出具有中國本土特色的企業社會工作服務模式。據文獻研究獲悉，在珠三角地區，企業社會工作服務主要有以下四種模式：一是“廠內模式”，在企業內設立員工服務中心，聘請相關人員開展員工服務；二是“企業購買模式”，企業根據自身需要自行購買社工服務；三是“項目嵌入模式”，由社工機構設置某一特色項目，政府、企業共同出資，社工機構進駐不同企業中開展服務；四是“社區綜合發展模式”，政府和社區搭建企業社會工作服務平臺，為外來務工人員整合資源開展服務。

立足獅山工業園區實際需求，獅山樹本產業家園借鑒“社區綜合發展模式”，以松夏工業園區為基礎，社區社會工作為主要手法，以員工（及其家庭）、企業、園區為三個服務層次，開展“產業社區綜合發展模式”探索。如下圖所示：

該模式體現了“黨委領導，政府主導，社會協同，公眾參與”社會管理與服務理念：

（一）建立多元主體參與，構建協同互助發展運營模式

與單一服務機構為園區開展服務不同，獅山樹本產業家園采取以“政府部門主管+運營團隊管理+服務團隊進駐”的團隊模式運營。該模式由獅山鎮社會工作委員會作為政府部門牽頭主管，通過服務研發，服務資源調配、企業及社會服務資源整合的方式，保障企業社會工作服務的系統性；資源投放后，由第三方運營團隊進行宣傳策劃推廣，資源整合調整，場地運營管理，提供基礎公共服務；由進駐的服務團隊因應園區企業及員工的不同需求開展服務。該運營模式一方面能夠從宏觀及中觀層面整合社會服務資源回應企業及員工的社會服務需求，另外一方面能夠讓各服務機構發揮自身優勢，深化服務的同時，找到工作中的“同行互助者”，交叉但又錯位服務。

（二）建立體系化服務，構建獅山產業人全方位服務系統

在“產業社區綜合發展模式”的構建下，項目形成“1+8+N”的產業社區社會工作服務體系。其中“1”是指以獅山樹本產業家園為服務綜合載體，“8”是指在服務載體上細化出8個產業工人服務平臺，分別為活動平臺、服務平臺、信息平臺、培育平臺、展示平臺、參與平臺、宣傳平臺、總部平臺，“N”是指在不同服務平臺上圍繞企業及企業員工需求的N項服務。鑒于獅山整體社會工作服務起步較晚，體系化的企業社會工作服務進行分階穩步推進。

第一階段：做實“活動、服務、信息”平臺，豐富企業職工工余文化生活

進入園區的第一年，企業社工通過發掘員工興趣愛好，吸引、聚集員工，建立服務關系，營造服務氛圍，開啟企業社會工作服務的第一步。首先以樹本產業家園基礎設施打造“活動平臺”，社工結合樹本產業家園的圖書室、綠色上網區、電影院、舞蹈室、小候烏驛站等基礎設施，開設“周末影院”、綠色上網服務、圖書推介等開放式活動，建造園區產業工人工余“活動中心”。其次圍繞個人身、心、社、靈、職、智等方面以及員工家庭需求打造“服務平臺”。以四大服務體系構成，職工關愛幫扶服務體系，開展貧困家庭子女助學、女職工性安全保護、企業職工個案跟進服務等項目；職工個人價值提升服務體系，開展參加興趣類活動為主的達人學堂（瑜伽，爵士、足球等），興趣活動導師類為主的修身學堂（親子義工領袖培養課程，興趣導師成長課程等）；職工成長發展服務體系，為一線企業員工開展的增值學堂（電腦技能提升、攝影技巧培訓等）、為企業中層管理人員開展的班組長培訓，企業社團領袖培育、為企業高層管理人員開展人力資源發展促進項目等；職工家庭成長服務體系，囊括親子閱讀俱樂部、小候烏驛站等。最后打造“信息平臺”以推廣服務資訊，通過鏈接流動人口管理部門、社區及園區內公寓提供陽光出租屋信息服務，編制獅山生活服務指南冊子等，讓企業員工認識獅山，了解獅山，融入獅山。

第二階段：做實“培育、展示”平臺，推動企業職工進行自我服務

企業社工在地區發展模式的指導下，注重進行園區自組織的孵化培育，打造“培育平臺”。個體層面，以員工興趣為基礎上推出男員工“樂足足球俱樂部”、女員工“瑜伽俱樂部”、“手工義工隊”，職工家庭“親子閱讀俱樂部”“美食特工隊”等，物色骨干，培養意識，培訓l知識技能，讓員工骨干從享受服務樂趣，逐步參與服務討論，設計服務開展，組建核心自治團隊，實現自我服務，自我發展；企業層面，培育企業服務員工及服務社會的意識，社工走訪企業，協助企業開展員工需求調研，分析及梳理企業內外部資源，結合員工培育計劃，引導企業制定員工幫扶計劃（EAP），例如協助燕京啤酒有限公司組建企業員工社團，以不同類型社團形式豐富員工服務。在培育服務過程中，除給予培訓、交流、支持外，更加需要給予激勵。自組織成長與發展的最好方式是對外展示，樹本產業家園通過開設。樹本公益集市”、“企業職工社團展示晚會”“企業社團與公益組織結對行”等方式打造“展示平臺”，讓員工自治組織能夠有機會展示自我，體現自我服務價值，獲得成就感及滿足感，有持續發展和提升的動力。

第三階段：做實“參與”平臺，推動企業職工的社會融入

參考社區社會工作的“社區參與”理念，“園區參與”是希望通過企業及職工“自下而上”有組織地參與解決與他們共同利益問題，提高園區員工的生活質量，凝聚園區意識，提升園區生產力。企業社工在自組織培育的基礎上開設樹本社區議事廳，打造“參與平臺”，讓企業及員工能夠參與討論園區公共問題甚至公共資源的分配，例如社工邀請企業、職工骨干與園區管理公司，交管所等共同討論松夏園區交通偏少問題，形成《松夏工業園區公共交通改善社案》提交政府部門，最終為園區爭取到多增設1條公交線路及近10個公共自行車站點，較好地改善了園區的公共交通設施狀況。

此外，企業社工通過倡導企業開展CSR企業公益服務計劃，包括開展“企業聯動公益行”系列活動，例如，夏日送清涼，園區企業中秋關愛行等活動，讓企業承擔社會責任，關注弱勢社群，促進園區共融。

第四階段：做實“宣傳、總部”平臺，推動企業社會工作服務的全鎮覆蓋

無論是服務推廣還是園區整體公益意識的提升，均離不開有效宣傳，獅山樹本產業家園以服務為依托進行線上線下的“宣傳平臺”宣傳活動，讓園區及周邊社區、社會群體關注產業社區，關注產業工人，提升對企業社會工作的認識，并通過“總部平臺”，對園區以外的其他企業社會工作服務項目進行支援，推動獅山鎮企業社會工作服務的發展。

三、思考：“產業社區綜合發展模式”的企業社會工作服務走向

經過三年的服務探索，在以企業社會工作服務為工業園區的整體社會服務發展起到了良好的補充，促進和推動作用，讓“工業園區”向“產業社區邁進”，但是從“工業園區”到“產業社區”轉型升級，非單項服務所能推動完成，要在“產業社區綜合發展模式”下，采取“整合型社會工作服務方法”讓具備豐富生產功能和單一生活功能的“工業園區”轉變為生產、居住、交通、文化、教育等綜合要素集聚的“產業社區”，社工不僅僅是服務提供者，更是培育者，資源鏈接者，政策倡導者。

（一）資源的整合

資源的整合包括人財物的整合，企業社工所提供的一線服務僅僅只能作為園區社會服務中的一小部分。而基礎資源不足，例如生活，教育等未能匹配，最終難以形成真正意義上的“產業社區”。因此，企業社工需要整合資源，一是需要整合企業資源，企業內部解決部分生活及服務功能，二是進行政策倡導，讓政府不斷完善園區的規劃和建設，三是引進社會資源，如相對公益及平民化的課余教育服務。“政府+企業+社會”的資源整合模式，將會成為企業社會工作的必然走向。

（二）模式的整合

目前獅山樹本產業家園以主要以“園區式（共性需求）+專項式（個性需求）”的模式打造企業社會工作服務提下，但是對于體系化的打造來說，仍需因應不同企業及員工服務需求的基礎，探索“園區式+專項式+駐企式+工會式+N”的服務模式，形成真正的綜合發展模式。

（三）評估的整合

在綜合服務模式下，以需求為導向的研發先行，較好地確保了企業社會工作服務體系下服務的完整度與錯位性，然而每個項目單獨開展成效評估，不利于評估整個服務體系的成效。在此體系下應對不同機構、不同運營項目進行整合式評估，以達到“需求導向與結果導向”的雙結合，很好地對體系內的服務成效進行測評、整合優化，最終實現整體服務的良眭發展。