精準扶貧理念的內涵解讀

公丕宏

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視精準扶貧脫貧攻堅，對扶貧工作提出一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時強調要因地制宜，要精準扶貧，切忌好高騖遠。這是總書記首次明確提出“精準扶貧”一詞。2014年3月7日，習近平總書記明確指出“精準扶貧就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困山區”。2015年6月，習近平總書記明確提出“六個精準”，闡釋了精準扶貧的內涵特征及努力方向，把精準扶貧確定為新時期中國扶貧開發戰略。2015年11月底，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。2016年12月，精準扶貧精準脫貧作為遵循原則與指導思想寫入《“十三五”脫貧攻堅規劃》。

精準扶貧理念的提出，從時間維度上看，是我國扶貧開發事業進程的縱深延續；從空間維度上看，標志著我國扶貧路徑從大規模宏觀減貧向集中針對貧困人口脫貧的轉變，更是中國特色扶貧開發模式與貧困治理能力現代化的路徑變革。習近平總書記關于精準扶貧的論述形成了一個成熟的戰略體系，內涵豐富，博大精深，深刻揭示出脫貧攻堅工作的基本特征和科學規律，精辟闡述了脫貧攻堅工作的有力舉措和有效路徑，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰的戰略指引。

一、精準扶貧理念是黨的思想路線的堅持與發展

1.堅持解放思想、實事求是，以問題為導向推進脫貧攻堅。首先，要從貧困地區的實際出發，從貧困地區的具體情況入手，準確把握不同貧困地區的新變化新特點，創造性地開展工作。習近平總書記在河北阜平考察時強調“要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。在符合實事求是精神的前提下，貧困地區要優先安排，各級政府都要給予支持”。其次，要堅持問題導向，積極主動作為。以問題為導向開展工作，以解決問題為抓手推進脫貧攻堅，是精準扶貧理念的重要原則。習近平總書記指出，要“從實際出發、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題”“要堅持從實際出發謀劃事業和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際”。最后，立足現實，尊重事實，按照客觀規律辦事。在精準扶貧過程中，任何超越現實情況、脫離實際階段而急于求成、急功近利的傾向都要盡量避免，任何落后于實際、無視深刻變化著的客觀事實而因循守舊、故步自封的觀念和做法都要堅決糾正。脫貧攻堅既要反保守裹足不前，又要防冒進脫離實際，須在綜合平衡中精準扶貧，穩扎穩打力求脫貧實效。習近平總書記在部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，“既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳”“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”。

2.堅持與時俱進、求真務實，找到扶貧的點，拔除貧困的根。精準扶貧理念的形成是黨的與時俱進、求真務實思想路線的生動體現。精準扶貧是隨著我國扶貧工作進入新時期、基于現階段提出的，是扶貧模式的重大轉變，是由宏觀向微觀的轉變，由整體向個體的轉變，強調的是精準精準再精準，要變以前的“大水漫灌”為“精準滴灌”，變以前的“統一治療”為“靶向治療”。習近平總書記強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”貧困地區要從實際出發，著力解決關鍵問題，與時俱進創新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招。要將求真務實的科學精神貫穿精準扶貧的全過程，落實到各方面，明確任務責任，積極探索，大膽試驗，不斷研究新情況，解決新問題。習近平總書記強調，要“貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用”。“扶貧開發成敗系于精準，要找準‘窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上”。精準扶貧一定要堅持與時俱進、求真務實的科學態度，因地制宜、科學規劃，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞盆景，多干實事。

二、精準扶貧理念是相互聯系的有機系統

精準扶貧理念，作為統領新時期扶貧工作的總綱要和大邏輯，既各有側重又相互支撐，共同構筑了脫貧攻堅決勝階段的扶貧頂層設計。扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的扶貧理念，不是隨意提出來的說法，也不是囿于一時一地的提法，而是習近平總書記立足我國長期以來的扶貧開發經驗、不斷總結各地扶貧做法、充分調研貧困地區脫貧攻堅的具體情況，從影響脫貧攻堅的諸多因素中，經過科學比較選擇、精心總結提煉，抓住最為緊要、最具決定性的六大要素，逐漸形成的一個有機聯系、前后銜接、極具操作性的系統。

在精準扶貧系統的啟動階段要解決“扶持誰”的問題。扶持對象精準是精準扶貧的前提條件，是精準扶貧工作推進的起點，只有選準扶貧對象才能保證接下來所有工作的精準。精準識別扶貧對象解決了“扶持誰”的問題，為靶向治療、精準滴灌樹起了目標。精準扶貧有機系統運行的下一個環節就是“怎么扶”。“五個一批”工程是脫貧攻堅的總體部署，實施“五個一批”工程要以項目為依托、資金為支撐、措施為手段。項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，三者相互聯系、互為支撐，形成一個穩定完整的小系統，是精準扶貧系統運行的關鍵環節。精準識別貧困對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金、精準采取扶貧措施都需要人，都需要貧困地區的干部群眾齊心協力共同完成。貧困地區資源稟賦各不相同、貧困情況也因村而異，如何因村派人精準是有效啟動精準扶貧系統、使之高效運轉的內在要求，是完成前四個精準的保障，因村派人精準就是要做到扶貧干部的業務技能、科技水平、特長優勢與貧困村的貧困問題、資源特點、扶貧舉措等高度契合。脫貧成效精準是精準扶貧的本質要求。脫貧攻堅開展的所有千頭萬緒的工作、處理的所有紛繁復雜的事務，歸結到一點就是要精準脫貧，精準脫貧的衡量標準就是成效，應通過脫貧人口的實時檢測、脫貧成效的動態考核，讓脫貧人口銷號不銷措施、摘帽不摘政策，把返貧人口再次及時納入精準扶貧系統，夯實脫貧成效。

總之，精準扶貧理念作為一個運轉順暢的系統，從系統的關聯性來看，既不可分割，又一個都不能少；從主要內容看，“六個精準”各有明確指向，又相互貫通、相互促進、相得益彰；從邏輯關系看，前提條件、關鍵環節、內在要求、本質要求緊密聯系、環環相扣、順理成章；從整體效能看，精準扶貧理念不僅對傳統扶貧理念進行革新升級，而且對扶貧內涵進行全方位拓展，增強扶貧的統一性、包容性和可持續性；從操作層面看，精準扶貧需要統一貫徹、統一落實，一體推進、一起發力，不能顧此失彼，也不能相互替代。精準扶貧理念是相互貫通、高度耦合、協同支撐的系統體系，把握好精準扶貧理念的系統性、整體性，就要樹立全面系統的科學思維、掌握統籌兼顧的工作方法、增強貫徹落實的整體協同，才能不斷取得脫貧攻堅的新勝利。

三、精準扶貧思想彰顯了共產黨人的使命擔當

精準扶貧理念特別強調干部的使命擔當精神，在脫貧攻堅的決勝階段，每一名干部都要有履行使命、敢于擔當的崇高境界。一是矢志不渝的政治使命擔當。堅持正確政治方向，保持高度政治定力，是黨員領導干部敢于擔當的第一要求，也是黨員領導干部安身立命之本。在精準扶貧過程中要始終堅守共產黨人的精神追求，始終堅持中國共產黨的領導，堅定不移貫徹黨中央在新時期精準扶貧的理論、路線、經驗、要求，堅定不移貫徹黨的重大決策部署和各項方針政策，在思想上、政治上、行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。二是攻堅克難的改革使命擔當。脫貧攻堅進入決勝階段，精準扶貧在往縱深發展，扶貧、脫貧、返貧現象交織疊加，問題錯綜復雜。黨員領導干部要切實擔負起攻堅拔寨的歷史重任，以明知山有虎、偏向虎山行的闖勁，勇涉險灘、打破藩籬，探索盲區、辨別誤區、穿越難區。勇于跳出條條框框的限制，正確處理脫貧攻堅中整體和局部、長遠和當前、集體與個體的關系，以改革創新的使命擔當動真格、用實功，有重點、有步驟、有秩序地推進精準扶貧，使脫貧攻堅穩中求進、蹄疾步穩、取得實效。三是恪盡職守的職責使命擔當。脫貧攻堅面對的大都是攻堅克難的問題，要切實做到擔責不誤、臨難不怯、履險不懼、受屈不計，做到守土有責、守土負責、守土盡責。面對精準扶貧中的急難險重任務，必須敢于挺身而出，靠前指揮，有膽有識，果斷決策，真正成為帶領貧困地區貧困群眾戰風險、渡難關、脫貧致富的主心骨；事不避難，義不逃責，用舍我其誰的氣概、敢做敢當的精神、善做善成的本領，把全部心思和精力都用在精準扶貧脫貧攻堅上，真正做到為官一任、脫貧致富一方。

綜上所述，習近平總書記關于精準扶貧的一系列論述遵循了辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學方法，是以我們正在全力推進的扶貧脫貧為中心、以黨的十八大以來扶貧開發為邏輯起點、系統總結現階段我國扶貧實踐規律，形成的一個完整的理論體系。在“十三五”脫貧攻堅決勝階段，我們要認真學習和深入貫徹這一理論，把精準扶貧作為有機整體系統實施，把共產黨人對民族、對人民、對黨的使命擔當自覺地統一于打贏脫貧攻堅戰中，以更加振奮的精神、更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加完善的制度貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的一系列論述，實現中華民族偉大復興。

作者系中共中央黨校馬克思主義理論骨干人才培養計劃博士研究生

責任編輯：雙艷珍