社會治理視角下的天津市基層黨組織工作創新

于亞杰

黨的基層組織是黨工作的基礎和優勢，加強黨的基礎工程建設有助于加強黨的縱向體系建構，保持黨組織在思想和作風上的純潔性和先進性，同時也有利于加強和完善黨組織的制度建設，推動黨風廉政建設。將社會治理理念融入到基層黨組織建設工作中，并在實踐中轉化為具體的社會行為，進而化解基層社會矛盾、不斷滿足民眾需求，具有重要的現實意義和社會價值。同時，這種融合不僅可以加強和鞏固黨的執政地位，而且也能積極調動社會各方資源，為廣大人民群眾謀求更多福利。

一、社會治理：天津市基層黨組織工作創新的邏輯思路

1.社會治理強調主體多元化和協調性。從社會管理到社會治理，雖然只有“管”到“治”的改變，但卻是一次歷史性的發展與變化，這種轉變不是對歷史的否定，而是一種上升和進步。政府、市場、社會組織、各級黨委等多元主體應協調互動，對社會事物進行組織、協調和控制，以此來促進社會的健康、穩定與和諧發展。在各種社會治理主體中，黨對社會的領導起著關鍵性和決定性的作用，黨領導和指引著政府與其他各社會主體的協調發展。社會治理的多元主體，要求基層黨組織建設要考慮到各種政權組織、社會組織，在范圍上要覆蓋城市和農村、單位和社區、學校和醫院以及各種社會機構，形成統籌城鄉、各方共建、網絡化、穩定化的治理格局。可以說，社會治理工作的重點在基層，基層社會組織和基層黨組織與人民群眾的生活息息相關，各基層黨組織是人民生活互動中最活躍的成分，社會治理與基層黨建將互相推動、共同發展。

2.中國特色社會治理的核心目標在于守護社會公平正義。具體而言，基層黨組織領導下的社會治理就是讓各參與主體實現各自利益的最大化。尤其是要通過治理主體之間的協商合作，調節不同利益主體之間可能存在的矛盾，共同對基層社會事務進行有效的管理。同時，在公共社會事務的治理中，應為參與主體尤其是為民眾提供必要的公共產品和公共服務，以實現其利益訴求，推動經濟社會的快速發展、提高經濟水平和經濟總量、維護和諧的社會環境等。也就是說，通過基層黨組織引領的社會治理，最終要使廣大人民群眾的經濟利益、社會利益、文化利益等被最大限度地實現，從而充分體現社會公平。

3.在治理方式上，社會治理更加注重法治化并強調以人為本精神。這是建立多層次、高水平社會治理的要求。把法治作為社會治理的主要手段，一個重要原因是法律具有強制性，這種強制性可以把黨的意志上升為國家意志，并以此來保證黨和國家各項方針政策的制定和執行。社會治理的法治化意味著，治理主體在進行社會重大事務管理、協調利益沖突、實現公共利益最大化方面具有良好的約束與保障。堅持和加強黨的領導，不僅可以促進法治化體系的建設，同時，也有利于中國國家治理現代化水平的提高。法治能夠在根本上保證社會治理各主體的合法地位，協調各治理主體間的關系，維護社會秩序的穩定，已成為一種維護社會和諧發展的有效力量。

4.從社會治理的層次和組成部分看，基層社會治理是其根基和難點之所在。我國基層社會治理主體主要包括地方政府、基層黨組織、社區組織等。社會治理的層級性給黨組織建設工作的啟示在于黨建工作要有重點、分層次。從縱向上看，黨組織分上層、中層和基層黨組織，由于各個層級的黨組織在規模、資源和具體工作目標上存在著差異，這就要求黨組織建設不僅要與黨組織所在地區的經濟、社會和自然環境相結合，同時也要與黨組織自身所在的層級特點相結合。各個基層黨組織是黨的基本組成單位，是構成整個黨組織的重要組成部分，所以加強基層黨組織建設將更有利于黨在社會生活中整體功能的發揮。

二、社會治理視角下天津市基層黨組織工作創新的實踐路徑

1.以政治建設為重點，協調發展各方關系。在社會治理常態化的今天，黨要加強對社會的政治領導，就要加強黨對社會治理的領導，尤其是要以全面從嚴治黨加強政治建設，通過規范黨內政治生活、建立反腐倡廉機制、健全黨內外監督機制等諸多方式，營造良好的政治生態環境，為社會治理提供必要的政治保障。全面從嚴治黨能夠使黨更加成熟和具有權威性，進而更好地以社會治理引領經濟社會的健康發展。基層黨組織建設與社會治理之間應呈現出一種相互促進、共同發展的狀態。只有這樣，才能有效地化解社會矛盾，進而維護社會的和諧穩定。并且，在基層黨組織與基層政府的關系方面，這兩個社會治理主體都應該堅持“公治”的原則，“公治”原則不僅是社會治理理念的要求，同時也是構建社會治理格局的要求。

2.以人民為依托，以服務型政府要求建設基層黨組織。加強基層服務型黨組織建設，說明基層黨組織的功能應當從單一的政治功能向社會功能轉變，為實現廣大人民群眾利益，同時也為中國共產黨建設一支長期、穩定、廉潔、高效的黨組織隊伍而努力。建設服務型基層黨組織，關鍵在于明確黨的政治價值取向、加強黨的服務意識和注重服務行動的落實。社會治理作為基層黨組織工作創新的重要方面，目的就是為了實現公共利益的最大化，為了最終滿足廣大人民群眾的切身需求。基層黨組織把其服務功能放在重要的位置，既符合社會治理的目標內涵，也是為實現社會治理所做的一種社會功能轉向。社會治理作為治理國家的一種重要方式，要與基層黨組織建設相結合，把工作重心放在為人民服務上，努力提高人民生活水平，最終做到便民、利民、惠民。從社會管理到社會治理的轉變，給黨的建設的啟示在于中國共產黨在基層黨建工作中要加快現代化建設和轉型步伐。同時由于社會治理主體的多元化，在基層黨組織建設的實際過程中，要始終堅持全面性原則。由于天津市基層黨組織涉及到周邊農村、高校、各企事業單位、居民社區等，所以，必須要全面考慮各個領域的基層黨組織建設。

3.以文化建設為導向，加強基層黨風、黨員道德建設。習近平總書記指出：“我們的社會治理創新，要從中國實際出發，尊重中國文化和民族心理特征，構建具有中國特色的本土化策略。”在社會治理創新的道路上，文化建設顯得尤為重要，在這種理念的指引下，天津市基層黨組織建設要注重文化的導向作用，加強基層黨風建設和黨員道德素質建設。加強基層黨風建設，也是對全面從嚴治黨的貫徹和落實，良好的黨風將有助于減少和預防腐敗現象，構建廉潔、清正的社會環境。黨風廉政建設是一項具有長期性特點的偉大工程，它要求基層黨組織提高黨風建設意識，長期并持續推動黨風廉政建設。從現代社會治理的視角和黨風建設的實質看，天津市基層黨組織建設的重點在于提高黨員干部服務群眾的水平和加強黨同人民群眾的血肉聯系。

在貫徹落實方面，基層黨組織的黨員要認真學習黨章和習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解黨章的內容和精神。在學習和活動中，黨員干部要發揮先鋒模范作用，帶動整個黨組織積極向上、不斷創新。在工作方面，基層黨員要廉潔清正、不謀私利，堅持一切工作的目標在于服務人民群眾、滿足人民需求。黨員干部要以德修身、以德立威、以德服眾，把德作為黨員干部成長的重要因素，同時，黨員干部要堅守“三嚴三實”，以德的力量約束自己的言行、規范自己的作風。加強黨員的家風建設，營造良好的家庭氛圍，這有助于黨員保持廉潔的作風。文化，作為一種無形的巨大力量，為我國的社會治理提供不竭的動力，也為天津市基層黨組織和黨員隊伍的建設指明了正確的方向。

4.以信息技術為保障，重視網絡、媒體在基層黨建中的作用。在知識經濟高度發展的現代社會，基層黨組織建設不僅要適應經濟和社會發展要求下的社會治理模式，也要充分重視信息技術在黨建過程中所起的重要作用。在現代社會，人們獲取信息的手段得到了豐富和發展，互聯網、微博、微信、電視等都成為人們獲取信息的重要手段。天津各級黨組織和政府機構應充分利用發達的網絡和豐富的傳媒手段與公民進行信息交流與溝通，包括權威性政府、黨組織官方網站的建立，微信、微博賬號信息的發布以及相關電視頻道的設立等。天津市基層黨組織可以通過建立官方網站，讓公民及時了解黨組織各部門的活動和最新的政策消息，同時，設立特定的郵箱和電話接受群眾意見和建議。這種雙向的互動過程可以讓基層黨組織建設朝著現代化、公正、廉潔的方向發展，同時也能夠讓公眾擁有更多利益表達的渠道，以此增加公眾話語權、提高人民群眾的主人翁地位。在社會治理和基層黨建的過程中，新聞媒體是一種不可忽視的社會力量。天津市在加強基層黨組織建設過程中要充分利用傳統媒體與新媒體，及時更新黨組織的發展動態，把信息傳遞給社會以保證公民的政治參與權利。

總之，在社會治理理論的指引下，天津市基層黨組織建設的創新將會更加順應社會和市場的發展規律并不斷滿足人民群眾的需求，創新天津市基層黨組織建設與推進社會治理現代化二者之間也將呈現出一種相輔相成、共同促進的態勢。在探索天津市基層黨組織建設創新的道路中應堅持以下原則：一是以人為本原則。創新基層黨組織建設與推進社會治理，說到底是由人在執行的，所以要始終尊重人民群眾的主體地位、發揮人民群眾的聰明智慧、保障人民群眾的參與權利以及滿足人民群眾的實際需求。二是以法為綱原則。基層黨建創新和社會治理不能超越法律的范圍，創新固然有意義，但沒有規則和紀律的創新將會失去其應有的意義。以法律為依托不僅能充分體現社會公平，而且還能讓人民群眾在和諧的社會環境中享受到黨建創新和社會治理模式相結合帶給社會的活力與希望。三是目標導向原則。目標的力量在于其強大的指引作用，它可以指引政府、市場、社會組織和黨組織機構向著總體目標努力奮斗，同時，堅定的理想信念還將成為一種強大的精神支柱，幫助各主體克服在實現目標過程中遇到的各種困難和考驗，以積極的態度和科學的方式不斷探索黨建發展經濟繁榮與社會和諧的新思路。

作者系南開大學周恩來政府管理學院博士

責任編輯：雙艷珍