全面從嚴治黨新形勢下加強和規范黨內政治生活研究

毛文璐

摘要：加強和規范黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，是貫徹黨的思想路線的應有之義，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證，是踐行黨的宗旨的根本要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。在全面從嚴治黨的新形勢下，要認識到加強和規范黨內政治生活的重要性，把握黨內政治生活的基本要求，做好敞開大門聽群眾意見、貫徹落實民主集中制、規范黨內組織生活制度、抓好重點教育和專門教育等工作。

關鍵詞：從嚴治黨；黨內政治生活；政治生態

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0049-04

黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨重大問題，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），這是我黨對黨建工作的深入探索與總結，為更好地加強和規范黨內政治生活提供了制度依循。習總書記在中央政治局第三十三次集體學習時強調“抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎”。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，全面從嚴治黨要從黨內政治生活嚴起，在全面從嚴治黨新形勢下，黨內政治生活總體上是嚴肅活潑的，但也必須清醒地看到，一些地方或部門不重視積極健康的黨內組織生活，個人主義、自由主義、分散主義等不良風氣盛行，黨內政治生活存在娛樂化、庸俗化等問題，影響了黨的凝聚力和戰斗力，影響了黨的先進性和純潔性。這凸顯了加強和規范黨內政治生活的重要性。

一、加強和規范黨內政治生活的重要意義

隨著改革開放的深入進行，國情、黨情都發生了重大變化。部分干部思想信念不堅定，宗旨意識模糊，脫離群眾，甚至搞起獨斷專行的家長式作風。裙帶關系，近親繁殖等現象日漸盛行，一些地方或部門出現了“塌方式腐敗”，“四風”問題越積越多。這些問題嚴重阻礙了良好的政治生態。究其根源，在于黨內政治生活工作沒有做到位。

（一）加強和規范黨內政治生活對防止和糾正“四風”問題，營造良好政治生態具有重要意義

習總書記在2016年“七一”重要講話中首次提出“全面凈化黨內政治生態”這個重大課題，凈化黨內政治生態也就是要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性。“全面凈化黨內政治生態是全面從嚴治黨的重要目標”[1]，而這一目標的實現依賴于加強和規范黨內政治生活。

黨的十八大以來，黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在突出位置，堅持全面從嚴治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的“四風”問題。在“四風”問題中以官僚主義危害最大，官僚主義作風引發追求享樂和奢靡之風，嚴重影響干群關系、黨群關系。“四風”問題不能及時有效地解決，黨的執政基礎就難以穩固，人心向背就難以掌握，“四風”問題的長期存在嚴重惡化了政治生態環境，最終將會危機黨的執政地位。加強和規范黨內政治生活，著力于解決黨內政治生活中信仰缺失、作風官僚、紀律松弛等問題，加大對黨員理想信念教育的力度，提高黨員的自覺與自律意識；完善黨內監督體系，加強對黨員干部的監督管理等。通過加強黨內政治生活，防止和糾正“四風”問題，進而營造出良好的政治生態環境。

（二）加強和規范黨內政治生活對教育管理黨員和錘煉黨員黨性修養，增強黨的戰斗力具有重要意義

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員進行黨性錘煉的重要平臺。黨性是一個政黨所固有的最本質的特性，政黨組織的黨性歸根結底要通過黨員個體的黨性表現出來，評價黨員是否具有黨性，關鍵要看政治立場是否堅定、思想理論是否科學、理想信念是否崇高、工作態度是否認真、執政用權是否公廉、道德情操是否高尚等。個體黨員的黨性修養的好壞直接關系到黨的整體風貌。

習總書記指出，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部作風。一個班子強不強，有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。可見黨內政治生活對端正嚴肅黨員干部作風，增強黨的戰斗力有重要作用。當前部分黨員干部“理想信念這個‘壓艙石發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關出現了偏差”[2]，導致民主意識缺乏，服務意識淡薄，享樂奢靡作風滋長，黨性體現模糊，影響了黨的戰斗力。我黨有8 800萬黨員，是一個龐大的黨組織群體。這里人才濟濟，卻也難免良莠不齊，每一個黨員都是黨的細胞，是黨性的直接體現者，因此對每一個黨員干部出現的問題都要及時解決。通過加強和規范黨內政治生活，認真召開組織生活會，深入開展批評與自我批評，促進黨內監督和黨外監督相結合，及時發現問題及時解決，從而錘煉黨員黨性，增強黨的戰斗力。

（三）加強和規范黨內政治生活對堅持黨要管黨從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性具有重要意義

保持黨的先進性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設進程中應對和經受住各種考驗、化解和戰勝各種危險的重要法寶。中國共產黨始終把保持黨的先進性和純潔性作為首要任務，這一重要法寶保證了中國共產黨在革命時期和社會主義建設時期能夠應對各種風險和挑戰。

保持黨的先進性和純潔性，就要加強黨內政治生活，堅持黨要管黨，從嚴治黨。習總書記強調“堅持黨要管黨，從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康”[3]，這是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，是保持黨的先進性和純潔性的根本要求。黨要管黨、從嚴治黨是在新的形勢和背景下提出的，為加強黨內政治生活提供了依據，堅持黨要管黨、從嚴治黨首先就要落實到黨內政治生活中。加強和規范黨內政治生活，要把凈化黨內政治生態、保持黨的先進性和純潔性擺在突出的位置，大力整治“四風”，嚴肅查處黨員干部違法犯紀，不斷完善黨內法制法規，扎緊制度的籠子。加強對黨員干部的教育管理和黨性鍛煉，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高、自己解決自己內部存在的問題的能力，始終保持先進性和純潔性。

二、加強和規范黨內政治生活的基本要求

（一）加強和規范黨內政治生活要把堅定理想信念作為首要任務

理想信念對黨和人民事業具有極端重要性，是順利推進黨和人民事業的重要保證和強大推動力。對理想信念的堅貞不渝是中國共產黨的強大政治優勢。黨的十八屆六中全會通過的站在政治和全局的高度，強調建設一個更加堅強有力的馬克思主義政黨，更好推進中國特色社會主義偉大事業，必須高度重視思想政治建設，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。

理想信念是共產黨人的政治靈魂和精神支柱，是精神上的“鈣”。習總書記強調“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[4]（P106-107），從習總書記的論斷可知理想信念對共產黨人具有根本的支撐作用。有了堅定的理想信念，就能把握正確的政治方向，在順境中不自滿，不矜其功，不伐其德，在逆境中不氣餒，自強不息，厚德載物。有了理想信念，共產黨人才能經受住各種考驗。當前有部分黨員干部“不問蒼生問鬼神”，不信馬列主義卻專門熱衷于算命看相，封建迷信。對社會主義建設和共產主義理想缺乏自信，思想墮落，意識模糊。思想信念動搖是最危險的動搖，因此加強和規范黨內政治生活要把堅定理想信念作為首要任務。加大對黨員干部的思想信念教育，堅定共產主義理想，自覺增強拒腐防變的能力。

（二）加強和規范黨內政治生活要把全心全意為人民服務作為根本要求

黨的十八屆六中全會公報旗幟鮮明地指出“我們黨來自人民，失去人民的擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求”。黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。黨來自人民，自覺代表人民群眾的最根本的利益，黨的一切工作的著力點都在于為人民謀福利，正如習總書記所強調的“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”[4]（P213）

黨和人民結成了為中國特色社會主義事業而共同奮斗的共同體，這個共同體的基礎就是人民共同意志和共同利益。我們黨的統治之基、執政之本是人民，加強和規范黨內政治生活是為了從嚴治黨，營造良好的政治生態，根本目的是為了提高為人民服務的水平和質量，更好地為人民服務。當前部分黨員干部存在嚴重“四風”問題，工作上盛氣凌人，擺“大老爺”做派，漠視人民疾苦，甚至出現欺壓、損害和侵占群眾利益的非法之事，部分機關單位更是“門難進，臉難看，事難辦”。這些行為嚴重違背了我黨全心全意為人民服務的宗旨。加強和規范黨內政治生活，就要堅持為人民服務，立足于人民群眾的實際和根本，提高黨員干部的服務意識、公仆意識和工作能力，堅決防止和糾正“四風”，保持黨同人民群眾的血肉聯系，真正將為人民服務落到實處。

（三）加強和規范黨內政治生活要把全面貫徹執行黨的基本路線作為根本保證

《準則》指出“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活開展的根本保證”。這一論斷明確了基本路線對于黨和人民事業的極度重要性，也為加強和規范黨內政治生活提供了重要依循。黨的基本路線是：領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。它是黨的政治主張在社會主義初級階段的集中體現，是黨制定各項大政方針政策的根本依據，是建設中國特色社會主義理論和實踐的總綱。

全面貫徹執行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以人民為中心，堅持四項基本原則。鄧小平同志指出“基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。”[5]（P371）黨的基本路線是黨內政治生活的根本保證，沒有基本路線，黨內政治生活就會偏離正常軌道，走上歧路，迷失航途，只有堅持黨的基本路線，才能在舉什么旗、走什么路等重大問題上保持清醒不糊涂，把穩航向不動搖，黨內政治生活也才能保持正確方向。只有堅持黨的基本路線，黨組織在教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉時才能沿著正確的道路前行，牢固樹立宗旨意識，才能激濁揚清，營造風清氣正的黨內政治環境，也才能逐漸實現中華民族偉大復興的中國夢。

三、加強和規范黨內政治生活的關鍵舉措

（一）敞開大門聽意見，打牢黨內政治生活的群眾基礎

全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨和本質，黨的一切工作都是圍繞人民群眾的根本利益展開的。加強和規范黨內政治生活，形式上是教育管理黨員和鍛煉黨員黨性，落腳點卻在人民群眾的根本利益。黨內政治生活名義上是在黨內，實質在黨外，黨內問題引發黨外問題，黨外問題影響黨內發展，黨外是本，黨內是標，二者相輔相成。加強和規范黨內政治生活，要做到治標治本，標本兼治。也就是要敞開大門聽意見，打牢黨內政治生活的群眾基礎。

敞開大門聽意見，要讓人民群眾有序地參與黨內政治生活，對范圍、程序等要作出明確規定。暢通監督和聽取意見的渠道，真心實意把群眾請進來聽取意見，參與黨內的政治生活。全面收集掌握來自基層群眾各個方面的意見建議，實實在在聽取意見、接受建議。聽取群眾意見，不能“等、靠、要”，要能敞開大門，深入基層，到田間地頭、街頭巷尾和群眾活動場所，用適合群眾的方式，面對面地、真心誠意地和人民群眾溝通交流，引導群眾講真話、講心里話，擺問題、提意見。同時要拓寬征求意見的渠道，注重從紀檢、審計、信訪等工作中收集整理意見。要避免形式主義，真正做到敞開了大門，聽到了意見。

（二）貫徹落實民主集中制，把握黨內政治生活的正確原則

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是黨內政治生活的核心內容。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。嚴肅黨內政治生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制。貫徹落實民主集中制要弄清楚民主與集中的關系，民主是集中的前提和基礎，沒有民主，集中必將是獨斷專行；集中是民主的指導和結果，民主不是渙散無章，民主是為了更好的集中，有效保證黨的團結統一。“民主集中制執行得好與不好，關乎黨和國家事業的興衰成敗。”[6]加強和規范黨內政治生活就要認真執行民主集中制。

習總書記強調，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。貫徹落實民主集中制，最關鍵的就是要充分發揮領導干部的表率作用。各級領導要把堅持民主集中制作為加強自身建設的重點，帶頭按照民主集中制的原則和要求決策議事，不擺架子，不搞獨斷專行。帶頭發揚民主，善于傾聽不同意見，即使是反對意見，善于集中正確意見和集體智慧。領導班子成員要增強大局意識、擺正位置，敢于堅持原則，領導集體作出決定后自覺服務、堅決執行。各級黨委要積極加強民主集中制的教育學習，熟悉民主集中制的方法，遵守民主集中制的規則，嚴格按民主集中制辦事。與此同時還要加強民主集中制為核心的制度建設，如黨的代表大會制度、黨的組織生活制度、黨的委員會制度、選拔和任用干部制度、黨內監督制度、黨內選舉制度、黨的集體領導制度等。對在黨內政治生活中執行民主集中制不到位，工作產生嚴重失誤的要嚴肅處理，切實保證民主集中制的有效落實。

（三）規范黨內組織生活制度，保證黨內政治生活的嚴肅認真

從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。嚴肅的黨內組織生活是黨內政治生活的重要載體，規范黨內組織生活是保證黨內政治生活嚴肅認真的重要舉措，“是夯實全面從嚴治黨組織根基的關鍵一招”[7]。規范黨內組織生活制度，首先要建立一套嚴格的組織生活制度，保證黨的組織生活制度化、規范化、常態化。

一是堅持“三會一課”制度，即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，強化黨員政治學習，使每位黨員時刻保持積極進取的精神狀態；二是堅持黨員領導干部過雙重組織生活制度，既要參加所在黨支部或黨組織的組織生活會，又要參加黨委的民主生活會；三是堅持談話制度，黨組織內部領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間的良好溝通，保證問題的及時發現及時解決；四是開展批評與自我批評，習總書記指出“批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。黨內政治生活質量在相當程度上取決于這個武器用得怎么樣。”[3]批評與自我批評是我黨區別于其他政黨的重要標志，在黨內政治生活中要經常使用、用好用熟這一武器，使之成為一種習慣、自覺和責任。批評和自我批評要堅持“團結—批評—團結”的原則，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，使得扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗要成為常態。

（四）抓好重點教育和專門教育，增強黨內政治生活的質量

黨內政治生活是關乎每一個黨員教育管理和黨性修養的大事，但我黨有8 800萬黨員，要按照制度規范一個一個教育管理明顯難以實現。這就要求在黨內政治生活中抓重點教育，也就是抓關鍵少數，抓好領導干部特別是高級領導干部的模范帶頭作用。要把黨員領導干部作為重點對象和重點群體。一是要加強對領導干部特別是高級領導干部的教育，通過黨內政治生活提升其服務意識、責任意識和使命感，從而發揮領導干部以上率下的作用；二是要加大對領導干部黨內政治生活的考核力度，堅持“書記抓、抓書記”，把落實黨內政治生活作為基層黨建目標責任和黨組織書記抓黨建工作“雙述雙評”制度的核心內容，督促責任落實。將考核結果作為評價單位和黨組織，以及選人用人的重要依據。通過抓重點教育，領導干部以上率下，黨組織成員上行下效，進而形成良好的黨內政治生活氛圍。

黨內政治生活涵蓋內容十分豐富，在具體的實踐中不能眉毛胡子一把抓，要分清主次和輕重緩急，也就是要抓專門教育，抓最緊迫最危急最有干系的問題。其中黨性教育關乎我黨存亡，民主教育關乎我黨的先進性和純潔性，抓專門教育就要重點抓黨員的黨性教育和民主教育。要突出黨性教育在黨內政治生活中的地位和重要性，通過加強對黨員的理想信念教育，使全體黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，為共產主義事業不斷奮斗的崇高理想，使我黨始終保持區別于其他政黨的鮮明的黨性特色。黨內是否民主，是我黨能否充滿生機活力，保持先進性和純潔性的關鍵。在黨內政治生活中，要使每個黨員認識到黨內民主的重要性，自覺形成敢說話、說真話的平等意識，以主人翁的心態參與到黨內政治生活中來。在民主平等的政治氛圍中，營造良好的政治生態環境。

參考文獻：

[1]嚴書翰.全面從嚴治黨 不斷進化黨內政治生態[J].思想政治工作研究，2016（12）：18-19.

[2]劉云山.嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態[N].人民日報，2016-11-07.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M]，北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2001.

[6]王庭大.黨要管黨從嚴治黨必須嚴肅黨內政治生活[J].前線，2016（10）：50-54.

[7]呂惠東.嚴格黨的組織生活與嚴肅黨內政治生活[N].光明日報，2016-12-07.

Abstract：Strengthening and Standardizing the Political Life in the Party is the basis of strict party discipline，the way to carry out the proper meaning of the partys policies，an important guarantee to maintain the party's advanced nature and purity，the fundamental requirement to practice the partys tenet，and it is also our party's fine traditions and political superiority.Under the new situation of strict and thorough administration of the party，we must realize the importance of strengthening and standardizing the political life of the party，grasp the basic requirements of the political life within the party，do a good job to open the door to listen to the opinions of the masses，implement the democratic centralism，standardize the life within the party，and give priority to education and special education.

Key words：Strict governance；Party political life；political ecology