現階段中國社會危機有效防控的若干思考

趙紀河

摘要：基于馬克思主義社會哲學的研究視角，以社會客體為對象，社會危機可以界定為由于某些自然的或者社會的因素引發的社會結構的嚴重失衡、甚至解體，以及社會正常運行軌道的偏離。現階段，我國社會發展仍然處于重要的戰略機遇期，也面臨諸多矛盾和風險，發生一般性社會危機的可能性仍然存在。充分利用互聯網、大數據等現代技術對我國社會各個領域防控的問題和風險進行監測，可以有效地對社會危機起到防控作用。

關鍵詞：社會危機；社會哲學；社會風險

中圖分類號：C913文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0058-05

改革開放以來，中國開啟了“時空壓縮式”的現代化進程。經過近40年的快速發展（經濟增長率年均約為10%），中國社會結構發生重大變化，“雙重”轉型持續深入，從農業的封閉半封閉的傳統社會向工業的、城鎮化的開放型的現代化社會轉型，由傳統的高度行政化的蘇聯模式社會主義向中國特色社會主義轉型。在轉型的過程中積累了大量的矛盾和問題，社會運行風險增大，社會危機隱患增多。當前，我國地區發展不均衡狀況依然明顯，貧富差距有擴大趨勢，近7 000萬貧困人口成為制約我們全面建成小康社會目標的“瓶頸”，產業結構調整和升級步履維艱，人口結構失衡、老齡化日益嚴重，黨政干部面臨“四大危險”考驗，反腐敗斗爭形勢嚴峻，各種不公平、不公正現象突出，就業、醫療、養老、食品安全等社會問題突出，自然災害、各類事故頻發，群體性事件時有發生，人們的思想意識呈現多樣化、分散化特點，國家利益和周邊安全不時受到挑戰和威脅，等等。所有這些因素相互影響、相互制約，在分化組合中很可能產生“共振”，造成嚴重的社會問題。

綜上所述，我國社會發展仍然處于重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾和風險，存在發生一般性社會危機的可能性。對此，我們要有效應對各種風險和挑戰，積極防控可能出現的社會危機。2016年10月21日，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上講話時指出，“在新的長征路上，我們要立足世情國情黨情，統籌國內國際兩個大局，統籌黨和國家事業發展全局，協調推進各項事業發展，抓住戰略重點，實現關鍵突破，贏得戰略主動，防范系統性風險，避免顛覆性危機，維護好發展全局”[1]。

一、以改革發展化解社會風險

發展才是硬道理。現階段，我們要全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是社會永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路。總之，五大發展理念是現階段，以及今后相當長時期內我們有效化解社會風險和矛盾，積極防控社會危機的戰略性和引領性發展理念。

當前我國社會經濟、政治、文化、社會（狹義）等領域的問題和風險，只有通過全面深化改革加以解決。“改革是決定當代中國命運的關鍵一招，我們必須堅定不移高舉改革旗幟，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙生產力發展和社會進步的體制機制障礙” [1]全面深化改革，必須堅持從我國的基本國情出發，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

現階段，我國實現有效化解社會風險、防控社會危機的主要作法就是要針對我國社會結構各個領域中存在的問題和風險，全面深化改革。

一是針對現階段我國經濟領域存在的問題和風險，深化經濟體制改革，確保市場在資源配置中發揮決定性作用，堅持和完善我國基本經濟制度，加快建設現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快建設創新型國家，實現經濟公平、高效、可持續發展。改革收入分配制度，促進共同富裕。

二是針對當前我國政治領域存在的問題和風險，深化政治體制改革，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，加快推進中國特色社會主義民主政治制度化、程序化和規范化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、充分、健全的人民民主。保障和改善民生、促進社會公平正義，實現社會和諧有序。

三是針對現階段我國文化領域存在的問題和風險，深化文化體制改革，以建設社會主義核心價值體系和社會主義文化強國為目標，進一步完善文化管理體制和文化生產經營體制，健全現代公共文化服務體系和市場體系，推動社會主義文化繁榮發展。

四是針對現階段我國社會（狹義）領域存在的問題和風險，深化教育領域的綜合改革，健全促進就業創業的體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革，不斷改進社會治理方式，健全公共安全體系等。

五是針對現階段我國生態環境領域存在的問題和風險，深化生態文明體制改革，以建設美麗中國為目標，加快建立生態文明制度，形成全國土地空間開發、資源節約和環境保護的體制機制，實現人與自然和諧發展。

現階段，我國改革已經進入“深水區”。推進改革要處理好全局和局部的關系。局部的、各個領域的改革要服從和服務于全面改革。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益，著眼社會整體領域進行部署和實施的，必須注重改革的系統性、整體性和協同性，避免改革實踐中發生“只見樹木，不見森林”的情況。

二、建構社會危機的防控機制

社會危機的防控機制應包括防控中樞、防控對象和防控手段。現階段，在我國社會危機防控過程中，黨要承擔領導責任、政府要承擔主導責任，社會民眾也應通過各種途徑參與其中，形成黨和政府、企業、非營利組織、社區民眾等多元主體責任共擔的社會危機防控體系。這樣一種社會共同參與、責任共擔的社會危機防控機制，逐步建立起政府、企業、非營利組織、新聞媒體及社會公眾相互合作的互助體系。我國社會危機的防控對象存在于經濟、政治、文化和社會（狹義）等各個社會領域。其中，我國社會各個領域中的突出而敏感的問題是社會危機防控的重點對象。我國社會危機的防控手段應是靈活多樣的。在個人層面，特別強調個人對社會風險與社會危機的認識，教育宣傳應對常識，協助設計家庭應急計劃，倡導購買合適的災難保險，并注重對老弱病殘等弱勢群體的協助。在社會層面，建立完善的募捐系統，讓有愛心的社會人士可以方便地找到捐贈途徑，有效匯集和統籌分配救災資源；充分發揮志愿者危機防控中的積極作用，加強對志愿者的管理和培訓。在黨的領導和政府主導下，建立與民間組織、媒體、社區、公眾的伙伴關系，發揮各自優勢，構筑一張相互合作、無縫銜接的公共安全網絡并采取分級響應的方式，既保證社會危機的有效防控，又不造成浪費。分級響應的前提是明確社會風險的性質、嚴重程度和影響范圍等，這些因素是決定下一步行動內容、形式和規模的依據。我國社會危機防控總體應急預案按照社會風險的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，可分為四級：Ⅰ級：特別重大；Ⅱ級：重大；Ⅲ級：較大；Ⅳ級：一般。社會危機防控必須重視新聞媒體的信息疏導作用，以便在發生導致人身傷亡的重大事件等危害性后果時，能夠準確及時地向公眾傳達災情信息，避免因信息混亂、錯誤、拖延等原因產生的社會恐慌。信息疏導普遍采用制度化的方式來進行，最常見的就是新聞發言人制度。新聞發言人向媒體和公眾提供信息、溝通交流、用政策議程引導媒體和公眾議程的公關職能。通過這種制度化、直觀化、人性化的方式，可以有效確保權威信息暢通，使主流聲音牢固占領宣傳陣地。近年來，我國政府新聞發布制度建設的步伐也在不斷加快。現在，國務院各部門已經基本建立了新聞發言人制度，各省市地方政府已經或者正在制定和實施這一制度。當然，我國新聞發言人隊伍的整體素質及其實際效果與現實需要還有一定差距，需要進一步提升和完善。此外，我國高度重視通過教育培訓來培養全社會的危機防范意識，提高公眾的應急反應能力，并使這種教育培訓經常化、制度化和法定化。這對于提高社會危機防控效果、減少損失、減緩社會動蕩具有不可替代的作用。當前，黨和政府在社會危機防控教育培訓方面投入了很大力度，包括將危機防控納入學校教育，通過傳統方式和新媒介向公眾開展社會危機防控宣傳教育，等等。

現階段，從我國社會危機防控的環節來看，一是防控決策。黨和政府根據我國社會各個領域存在的問題與風險，及時說明可能發生社會危機的具體情況，確定防控的目標和任務，提出防控方案。二是防控實施。黨和政府借助于各種強制性手段和非強制性手段，包括經濟、政治、法律和必要的行政手段，以及宣傳、教育等手段作用于防控對象，使社會危機的有效防護得以順利進行。三是防控形成。黨和政府、企業、非營利組織、社區民眾等多元主體共同參與、分工協作，展開對我國可能性社會危機的有效防控，清除和化解存在于我國社會各個領域的問題和風險，使我國經濟、社會沿著既定的發展軌道正常展開。四是防控反饋。黨和政府、企業、非營利組織、社區民眾等多元主體共同參與、分工協作，積極開展對我國可能性社會危機防控。在整個過程中應充分利用互聯網、大數據等現代技術對我國社會各個領域存在的問題和風險進行監測，對社會危機防控的方案、手段、結果進行評價，進而對防控方案和防控行為進行必要的調整，確保社會危機防控的持續性和有效性。

三、提高危機防控的主體能力

（一）黨和政府

在我國，社會危機的有效防控必須堅持黨委領導、政府主導。防范和應對社會危機，維護社會穩定和公共安全是黨和政府的天職。由于社會危機具有嚴重的破壞性，所以在危機狀態下，如果政府不加以干預，公共利益就會受到損害，社會秩序就會出現混亂，人們的生命財政安全就會受到威脅。社會危機防控成功與否，已經對政府的公共管理能力帶來巨大的挑戰，甚至影響到政府的合法性基礎。在我國，與個人和一般的社會組織相比，黨和政府掌握著大量的資源，享有制度安排和實施的合法權力，擁有層級化的、組織程度和專業化程度很高的政府組織體系，具有強大的動員能力和組織能力。黨和政府在社會危機防控中的職責包括：建立和完善社會危機防控的組織體系和機構；制定并完善相關的法律、法規和規章制度。比如我國政府相繼出臺的《突發事件應急條例》《災害救助條例》《安全生產應急管理辦法》《中華人民共和國國家安全法》等等；為社會危機防控提供充分的物質和財政等資源的支持；建立社會危機防控的信息系統和決策支持系統；建立有效的危機防控溝通機制；組織社會危機防控的教育和培訓，增強整個社會危機防控的意識和能力；積極開展社會危機防控的國際合作，等。此外，在預防和應對社會危機過程中不可避免地會遇到不同利益主體之間的矛盾和沖突。黨和政府需要“形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。”[2]

（二）社會組織

在我國，社會危機防控的社會組織包括營利組織、非營利組織和社區組織等，是社會危機防控的相關責任者和重要參與者。

營利組織，比如生產性企業、保險公司、咨詢公司等等，都擁有一定的社會資源，在社會危機防控過程中可以成為政府的重要合作伙伴。如果發生系統性風險，甚至社會危機，危及范圍廣，經常會對營利組織的正常經營造成沖擊和損失。因此，營利組織也是社會危機的直接利害關系者。在現實生活中，不少公共危機事件就是由企業引發的。對此，企業還要負責進行賠償，并承擔相應的法律責任。公私合作是現代社會重要的危機防控模式。通過這種合作機制，黨和政府將營利組織的優勢納入到社會危機防控的全過程中來，對于提高社會危機防控效果作用明顯。社會危機防控并不完全是黨和政府的責任，對于屬于其他主體的責任，應當交由其自身承擔，黨和政府由統抓統管變為監督指導；對于能夠轉移的風險，則應通過保險的形式轉移出去。黨和政府作為社會危機防控的領導者和主導者，應該發揮引導和監督作用，為營利組織參與社會危機防控創造良好的氛圍，幫助它們提高預防和應對危機的能力，最大限度地發揮其積極作用。

非營利組織，比如非營利院校、醫院、基金會、文化與科研團體、志愿組織、公益性組織等等。在我國社會危機防控中，非營利組織的出現極大地彌補了政府失靈和市場失靈的缺憾。首先，非營利組織反應比較靈活。它們能夠通過社會募集資金和資源，彌補政府提供公共物品和公共服務的不足，從而發揮在民眾與政府之間的緩沖作用，協助化解社會風險。此外，在提供社會危機防控的公共物品和服務中可能會出現市場失靈，而非營利組織的“非分配約束”特點可以使其機會主義行為得到有效約束，更好地發揮自身優勢。非營利組織參與社會危機防控的優勢表現在，社會危機防控的許多領域都是它們所熟悉的，如衛生醫療、環境保護、維護和平等。而且大多數非營利組織與當地社會聯系密切，能夠深入民眾，及時、精準地提供服務，非營利組織開放的組織編制和扁平化的層級結構，便于組織內外進行物質、能量、信息的交流，能夠對社會基層的呼聲作出迅速反應。此外，非營利組織所具有的專業優勢和規模優勢也是其他組織無法比擬的。非營利組織通過危機前的信息收集和預警，有助于防患于未然；能夠輔助政府部門進行恢復重建，對災民進行心理治療與干預，通過宣傳、培訓等形式深入持久地開展社會危機防控教育，可以有效提高全社會的危機防控能力。

社區組織。社區組織是在現代化過程中，為了適應解決一系列新的城市問題。比如孤獨、冷漠、無助、貧困、犯罪率上升等的需要而較早在歐美國家城市中發展起來的。當前，隨著城鎮化加快，我國社區組織發展迅速。社區組織在我國社會危機防控中發揮越來越重要的作用。在社會危機防控過程中，社區由于貼近基層民眾、貼近現實生活的優勢，使其在危機防控宣傳、教育培訓、危機預防和應急處理方面能夠發揮輔助的作用。社區參與社會危機防控主要是通過教化，使社區居民明確問題和需求，共同計劃、管理、控制與評估集體行動，共同承擔責任的過程。充分發揮社區在社會危機防控中的基礎性作用，能夠有效預防、及時應對、迅速遏止社會危機，減少損失，建立自我依靠的有效抵御社會風險和災害的彈性化社區。具體表現就是：減少社區的危機防范薄弱環節；增強社區預防危機的能力；提升社區民眾的風險意識與危機意識；第一時間做出反映，緩解社會風險帶來的沖擊與壓力等等。

（三）社會公眾

當前，在我國社會危機防控實踐中，黨和政府除了調動營利組織、非營利組織和社區的力量，更重要的還在于實現社會公眾的齊心協力。通常情況下，社會公眾是各種社會風險的直接承受者和受害者，因其力量單薄，容易受到沖擊，造成生命財產的損失。但是，公眾往往又是各種社會風險點的目擊者、見證者或當事人，公眾的第一時間反應，在很大程度上決定了危機防控的及時性。良好的危機防控素養是公眾參與危機防控的關鍵。危機防控素質指的是公眾在防控社會危機和災難時所表現出來的意志、素質和能力。我國社會公眾的危機防控素養近年來有了明顯的提升，為我國有效實現社會危機防控提供了良好的群眾基礎。志愿服務是公眾參與社會生活的一種重要方式，也是公民社會的精髓。隨著社會的發展，社會危機防控已經成為我國志愿者組織一項越來越重要的功能。

四、加強危機防控的國際合作

現階段，面對中國可能發生的社會危機，我們應通過謀求國際合作的方式，開展有效的社會危機防控，建設持久和平與繁榮的和諧社會，為中國發展、和諧、穩定創造有利的國際環境。這對于深化對外開放戰略，提高中國共產黨執政能力，具有十分重要的意義。我國應與各國政府和人民加強交流與合作，妥善應對國內外各種風險和挑戰。

在國際社會建立高度的互信和積極的戰略合作是有效防控我國社會危機的政治保證。我們應當充分利用各類國際組織和平臺，就國內社會危機的防控問題開展國際戰略對話、凝聚共識、協調對策、密切配合，提高我國對重大國內問題的反應能力，增強國內社會危機防控能力。

開展全方位外交，化解國內社會風險，服務國內經濟社會發展。我們把防控國內社會危機、保持國內經濟社會平穩較快發展作為當前外交工作的重要內容，努力營造外部有利條件和環境。大力加強與有關各方的對話溝通和政策協調，建設性參與國際和地區經濟金融合作，拓寬務實合作領域。大力協助開拓對外貿易和投資市場，堅決反對貿易和投資領域的保護主義。實施“走出去”戰略，為我國企業開拓海外市場提供有益借鑒，大力推動能源資源合作。積極主動提供有利于拉動內需、穩定外需、破解國內經濟社會發展難題的重大政策思路和國外有益經驗。深入推進中國與周邊國家睦鄰友好合作。比如上海合作組織、東盟“10+3”會議平臺，等。努力維護和平穩定的周邊環境，與周邊國家攜手應對國內的各種問題和風險，深化全方位、多領域合作。

大力加強安全、公共、人文等領域的外交。積極開展涉外安全斗爭，全力捍衛國家的主權和安全利益。在打擊“三股勢力”方面，全力做好西方、穆斯林國家和周邊國家的工作，贏得國際社會廣泛理解和支持。堅定捍衛一個中國原則，妥善處理臺灣以觀察員身份出席世界衛生大會等涉臺外交問題，維護兩岸關系和平發展的積極勢頭。公共、人文外交對于有效防控社會危機的作用可謂“潤物細無聲”，對提升國家軟實力具有重要作用。廣泛開展對外政策宣傳工作，增進國際社會對我國和平發展、互利共贏、和諧世界等重大戰略思想和外交理念認識。面向國際社會，唱出中國聲音，講好中國故事。同時結合國內國際重要文化活動，不斷創新工作方式方法，通過“外交部公眾開放日”等現場觀摩以及電視訪談、網上交流、媒體互動等方式，加強對國內外民眾情況的介紹和政策闡釋。對外文化交流是我國對外關系發展的重要推動力之一。我國駐外使領館要充分發揮外交一線作用，積極做好當地官方、媒體和民眾的工作。積極拓寬與其他國家的文化合作和人員往來，擴大了中國文化的影響，促進不同文明之間的對話和交流，有效化解文化沖突，為我國社會危機防控創造良好的外部人文環境。

參考文獻：

[1]習近平在紀念紅軍長征勝利80周年大會上發表重要講話http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1021/c64094-28798445.html.

[2]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平 建設中國特色社會主義管理體系[N].人民日報，201-2-20.

Abstract： Based on the research perspective of Marxist social philosophy，social crisis can be defined as the serious imbalance or even disintegration of social structure caused by some natural or social factors，and the deviation of the society.At this stage，China's social development is still in the important strategic opportunity period，but it also faces many contradictions and risk and the possibility of a general social crisis still exists.We should make full use of the Internet，large data and other modern technologies in all areas of our society to prevent and control problems and risks so as to effectively play a preventive role in social crisis.

Key words：social crisis；social philosophy；social risk