域外營商環境對寧夏的經驗借鑒與啟示

魏向前

摘要：紐約、倫敦、新加坡、首爾、香港等域外城市在打造便利化、法制化營商環境方面的成功經驗，對寧夏具有重要借鑒意義。今后，寧夏應在打造高效率服務型政府、營造健康有序的市場環境、構建完善的企業社會化服務體系、優化企業的投融資環境以及打造優越社會環境方面狠下功夫，全力打造優質營商環境。

關鍵詞：營商環境；投融資環境；法制化

中圖分類號：F740.4文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0083-04

寧夏深居西部內陸腹地，經濟發展相對滯后。因此，積極借助外來資本就成為寧夏在推動產業轉型升級、交通及城市基礎設施改善方面的有效抓手和重要途徑。但目前寧夏招商引資水平在全國居于中下游，招商引資的規模和水平不僅遠遜于東部沿海發達地區，甚至與西部乃至周邊省區相比也有不小的差距。目前是寧夏經濟轉型升級，實現彎道超車的關鍵時期。因此，為了搶抓機遇，努力營造一種服務水平高、競爭力強的營商環境，寧夏應在積極借鑒域外成功經驗基礎上，充分結合自身實際情況，全力打造便利化、法制化營商環境。

一、營商環境的內涵及影響因素

（一）營商環境的內涵

“營商環境”一詞的概念最早由美國學者伊西阿·A·利特法克在1968年提出，他指出營商環境是指一國或一地區的人口環境、經濟環境、自然資源環境、科學技術環境、政治法律環境、社會文化環境等的總和。著名經濟學家彼德·班廷認為營商環境就是政府有效利用市場經濟這只有形之手對經濟活動進行有效地機構監管、法律監管及政策監管。世界銀行前副總裁、首席經濟學尼古拉斯·斯特思將投資環境定義為現存的以及預期的由政策、制度和具體行為組成的環境，它影響可預期的投資回報和風險。中國商務部研究院跨國公司研究中心何曼青博士則認為營商環境是指一個地區或經濟體在一定時期內擁有的對投資活動有影響的各種因素和條件的綜合系統[1]。

上述有關營商環境的定義各有側重、各具特點。本文將在上述定義的基礎上對營商環境給出綜合定義。即營商環境就是指企業本身、顧客、競爭者、公眾在開辦企業、經營管理、貿易活動、依法納稅、執行合同等方而遵循政策法規所需要的時間和成本的社會環境、經濟環境、技術環境、政治環境等一切外部條件的總稱。

（二）營商環境的影響因素

1.市場環境。在市場經濟時代，市場環境對營商環境的培育與發展往往起著不可替代的作用。一般而言，如果一個國家或一個地區市場成熟度高、市場結構合理、市場規模較大，則作為市場主體的企業發展必然如魚得水，反之則不然。因此，要想打造良好營商環境，作為市場監管主體的政府就必須要在加強市場秩序的監管、規范市場經濟的運行、降低市場準入的門檻方面發揮其應有的作用，以達到充分保護企業的合法權益，促進經濟活動順暢運行。

2.法律環境。眾所周知，發展保障是市場經濟的重要特征，也是保障市場要素自由流動的關鍵因素。因此，一國或一地區所制定的包含法律、法規、法令等一系列內容的法律體系、法律運行狀態以及相應執法機構及其人員就成為左右市場經濟健康發展的最大外部保障性因素。它不僅事關一國或一地區企業正常生產經營能否順利推進，而且也是促進國家宏觀經濟健康運行以及履行現代政府經濟管理職能的必要性前提。

3.融資環境。不管是發達國家還是發展中國家，資金短缺往往是其必須面對的問題，企業無一例外都要通過市場融資手段來助力其發展。但在現實中，從企業自身情況而言，其信貸信譽度、企業經營管理水平在很大程度上制約著企業的融資規模與水平。此外，從外部宏觀經濟運行情況來看，全國乃至全球經濟的波動都對企業融資情況帶來極大的不確定性，其融資環境將更為嚴苛，甚至很難獲得正常的融資渠道，而這又反過來加劇了企業發展的金融“腸梗阻”現象的發生，致使企業生產經營活動雪上加霜。因此，如何提供盡可能的融資服務，幫助企業共度難關，支持企業穩健發展就成為政府及社會義不容辭的責任。

4.社會化服務環境。要想提高企業自身管理水平以及經濟效益，實現企業健康可持續發展，企業所在地健全的社會化配套服務體系必不可少。社會化服務環境既包括政府支持企業發展的經濟行政職能，也包括政策政務運行情況。長期以來，由于長期計劃經濟的影響以及大包大攬的經營理念，致使企業辦社會現象突出，大而全、小而全現象非常突出，這不僅制約了企業主業發展的步伐，也給企業背上了沉重的社會負擔。因此，要使一地區高科技公司專心、專注、專業于研發與創新工作，必須提供發達完善的社會化服務環境。

二、國外營商環境成功經驗

（一）建立健全完備的商業法規體系

一般而言，西方發達國家往往是眾多全球投資者趨之若鶩之地，絕佳的營商環境是其尤為看重的原因，這其中又以健全、完備與高效的政府監管與服務保障為核心的法律法規體系為首要選擇。正是因為如此，投資者往往在自主創業、技術創新等方面積極性更高、發展意愿更強。

1.新加坡。亞洲“四小龍”之一的新加坡無疑是全球經濟發展中的一顆璀璨的明星，連續多年位居最佳營商環境及最具競爭力的國家行列。究其原因，健全完備的營商法律體系的支撐與保障是其獲得成功的關鍵。新加坡在外商投資、知識產權保護、企業激勵機制、人才引進、生活待遇、工資福利等方面都有相應的法律法規作保障，從而使得外商投資者能夠安心投身于企業生產經營活動。為了促進市場競爭行為的健康有序，維持市場經濟的良性運行，新加坡政府出臺了《競爭法案》，明確限定企業不得進行不正當市場競爭活動，不得有直接甚至變形扭曲市場競爭的行為。如有發現企業有上述類似不正當競爭行為，司法系統將進行嚴厲處罰。

2.倫敦。倫敦是舉世公認的國際化大都市，金融業、高端制造業、旅游業及教育產業高度發達。近年來倫敦被國際組織評為國際最著名的投資宜商之地，是國際資本經常光顧之地，這與倫敦優質高效的營商服務環境不無關系。為了促進市場公平競爭，規范企業競爭行為以及吸引外來投資，英國政府先后出臺了一系列相關法律法規及政策規定。如《中小企業友好實踐指南》《中小企業友好協定》以及《國家采購戰略》，從而營造企業間公平競爭的濃郁氛圍和良好環境，也大大增強了企業自主創業及技術創新的驅動力，從而有力地助推了倫敦經濟的快速發展。

（二）營造了濃厚的創新創業氛圍

現代經濟從某種意義上講是注意力經濟，所以說，一國一地區只有營造濃厚創新創業的營商環境，才能最大限度地吸引外部資金的眼球。

1.紐約。近年來，紐約市重磅推出多項針對性極強的營商便利化舉措：一是事前推行外國企業投資完全電子化，大大縮短了投資審批時間及環節。一般而言，只要注冊企業資料齊全，即可通過電子方式在一天內完成登記注冊，外來投資項目審批時間往往只需10—20天的時間，這非常有利于增強投資創業者的信心。二是事中推行針對企業服務便利化做法。通過“紐約業務解決方案”“紐約商業快遞”以及“紐約新業務團隊”等便利化、快捷化措施，使得企業能在最短時間內得到政府部門的免費咨詢服務、證照快遞、社區服務及業務協作等。

2.首爾。為了實現外來投資企業創新創業便利化，首爾推出了一系列多元化政策。一是支持中小企業“一平方公里”創業計劃。規劃、鼓勵并支持中小企業在綜合商業寫字樓進行創業創新活動。同時，政府盡可能地為入駐企業提供融資、人力、培訓及指導等方面的服務。這既是基于首爾寸土寸金、地域狹小的現實考量，也是基于鼓勵企業進行實際經濟活動而非圈地經濟活動的現實考量，更是基于地方政府服務理念的驅動。二是對外來投資者生產及生活實行一站式管理與服務。包括教育、語言、醫療、人文交流、綜合行政服務、人力資源開發、具體業務支持等工作，從而吸引了一大批包括世界500強在內的企業來首爾創業創新。

（三）合理且針對性強的稅收政策

一般而言，發達國家和地區在營商環境構建過程中非常注重優化與完善稅收政策，使之成為招商引資、創造就業、增加財政收入、開展創業創新的有效手段。

1.香港。作為發達經濟體的亞洲“四小龍”，香港素以投資樂土、購物天堂聞名遐邇。這其中完善的稅收政策無疑起到重要作用。一是香港稅收種類少且稅率低。根據國際一項權威調查數據顯示，香港為全球稅收痛苦指數最低的國家之一。香港作為單一關稅經濟體與世界大多數國家和地區簽訂了投資保護協定和避免雙重征稅的雙邊協議，加之香港關稅的低稅率甚至零稅率，故香港的進口商品價格一般都比較低，甚至與原產地持平。外來企業在經營中主要交納16.5%的在港贏利稅，其他諸如技術性收益、資本性收益、股息、利息等均無須交稅。二是支持外來投資企業發展的稅收優惠政策。對于選擇香港作為跨國企業總部和地區總部的外來投資企業，優惠稅率一般為10%～15%。對于高新技術產業、其他新興產業投資以及特定行業，五年內免稅收，之后兩年內50%減免。這種稅收結構與政策對于鼓舞投資者信心、促進外資企業蓬勃發展，增強企業家創業創新干勁都具有極大推動作用。

2.紐約。作為國際大都市的紐約之所以能獲得眾多國際投資者的青睞，在很大程度上是與其合理的稅收政策密切相關。其政策措施包括為轄區內企業拓展以及為外來投資者提供各種優惠條件。對于符合減免稅收條件的企業都在官方網絡或其它有影響力的傳統媒體上公布，減免稅率自動生成，真正做到了公開、透明。一般而言，下述符合條件的企業或投資者會充分享受到相應的稅收減免政策及其減稅比例：新興技術產業稅率10%，高端裝備制造業稅率為6.5%，技術研發企業稅率為9%。通過構建健全高效的稅收激勵機制，使得企業生產經營效率大大提高，贏利空間大幅拓展，創業干事積極性大大提高，進一步提升了城市的經濟實力和綜合實力[2]。

三、國外成功經驗對寧夏營商環境的經驗借鑒與啟示

（一）打造高效率服務型政府

首先要繼續推進簡政放權改革，加快行政審批制度改革的步伐。寧夏其他市縣也應借鑒銀川市的成熟經驗與做法，加快設立行政審批局。所有涉及行政審批事項的政府職能部門不僅要全部進駐，嚴格實行投資審批一條龍，一站式貼心、暖心服務，推行項目審批負責制、限時辦結制度、糾錯責任機制，從而真正做到打造高效服務型政府。其次要進一步推動電子政務建設向縱深發展。要拓寬網上政務服務的范圍。不僅包括網絡審批與登記、跨部門協同辦理以及微博及微信互動平臺建設，也包括積極借鑒香港及新加坡在上述方面的先進經驗與做法，加快網絡審批平臺及行政效能電子監督監察手段與方法的建設進程，特別是將電子網絡監察與投訴渠道與其它諸如群眾監督、媒體監督以及政府監督一并形成立體、全方位監督機制。最后要建立與完善針對外商投資環境的全方位服務體系。各政府部門一定要各司其職、互相協作，構建從項目招商、簽約、審批、落地、建設到投產的全程跟蹤貼心服務。特別是對那些有投資意向的高新技術企業、現代服務業以及其他朝陽產業，招商引資部門一定要積極主動對接，緊盯項目進展動態，研究并支持改善投資環境與承諾優惠政策，充分發揚“不到長城非好漢”的精神，只要項目一天沒有落地生根，就做到一天都不能放松懈怠。

（二）營造健康有序的市場環境

首先要加強市場準入制度的建設。作為全國首個內陸開放區，寧夏目前正在加快對外開放的步伐。要想在對外開放進程中有所作為，就必須建立完善的市場準入制度，并通過傳統媒體及新媒體加大對外宣傳的力度，以使外界能夠充分知曉相關法律法規與政策，從而為進入寧夏投資掃清障礙。其次要加強經濟秩序的建設。完善的市場經濟模式是一種競爭有序的模式，為了營造一個健康的營商環境，就必須加快建設規范有序的市場環境。這就需要對那些在生產經營活動中偷漏稅、走私、制售假冒偽劣等擾亂市場秩序的行為進行堅決遏制，露頭就打，以儆效尤。而且還要通過媒體公之于眾，使其信用掃地，難以在社會立足。在這方面，除了政府監管部門不遺余力地打擊之外，行業協會恐怕也要承擔起行業自律教育與約束的功能，當然企業經營者個人也要時刻做到自省與自警。最后要強化電子商務市場的監督。近年來，電子商務發展勢頭迅猛，正呈現出方興未艾之勢。作為一種有別于傳統營銷模式的新型商務模式，如何進行有效監管也是我們必須要面對與解決的全新問題。為此，我們必須出臺嚴格而詳細的電子商務監管細則與具體實施方案，加大對電子商務監管的人力、財力、物力的支持力度，創新監管手段與方式，有效提升監管的效果與效率。

（三）構建完善的企業社會化服務體系

首先要為企業發展搭建延伸服務。當前，政府應該通過政企合作、企企合作的形式，積極為企業的投資經貿往來搭建更多更好的平臺，有組織、有計劃的共同與企業聯合搭建對外營銷與投資置業的平臺。特別是通過組織企業參加全國性經貿投資洽談會、商品交易會以及博覽會，最大限度實現政府搭臺、企業唱戲的目的。此外，政府還應充分利用中阿博覽會這塊金子招牌，助力寧夏企業走出國門，挺進海外，實現為國創匯的目標。其次要加強企業咨詢服務工作。政府可通過促成企業與當地高校、科研院所及其他社會組織建立戰略合作關系，為企業長期健康穩定的發展提供財務分析、統計分析、質量認證、組織架構、系統整合、內部管理、品牌策劃、營銷策略、融資計劃、人力規劃以及企業文化建設提供高質量的咨詢建議報告。最后要加快社會信息網絡建設的步伐[3]。這就要求在前期建立的互聯網信息平臺的基礎上，緊跟時代發展的大潮，積極借鑒國外發達國家及國內發達地區的先進經驗與做法，開發適合寧夏區情的財稅、金融、法律、人才、管理、營銷等方面的信息服務平臺，以促使企業盡早實現資源優化配置，提升企業的市場競爭力。

（四）優化企業的投融資環境

首先，要加大對融資難的企業的金融扶持力度。金融機構應采取更加積極主動的融資服務，加大對企業生產經營中的資金短缺的信貸支持力度，尤其是要增加中小企業貸款的額度與范圍，使之能夠靈活有效地改善資產配置與資金的流通與循環，增強企業發展的活力與后勁。其次，要鼓勵并支持各類信用擔保機構對企業信貸的支持力度。寧夏應積極借鑒發達國家和地區的先進經驗與做法，建立相應的信貸擔保機構，探索不同的信用擔保形式。這就要求我們在走訪調研的基礎上，認真分析并科學估算企業的經營情況，尤其是要積極評估那些有市場前景但資金短缺的困難企業實際情況，并在此基礎上加大對上述企業的貸款擔保力度，使之能夠重新煥發活力。對于信譽度好、企業發展前景看好的企業尤其要重點扶持，在貸款額度、信用等級評定、貸款周期方面更要特別加大優惠政策扶持力度。最后要要建立健全風險投資體制。政府方面要盡快出臺相應政策法規，制定符合地方實際的投融資風險投資體系，為營造良好的營商環境提供有力的政策法規保障。在風險投資主題上要以民間資本為主，國有資本為輔。在投資方向方面，要以高新技術產業、現代服務業等具有良好發展前景的產業為主，對于高耗能、高污染企業要逐步減少信貸支持力度，從而通過金融信貸選擇推進產業結構轉型。

（五）打造優越社會環境

一是加快建設“信用寧夏”建設的步伐。寧夏要著力打造實至名歸的文明自治區，深入開展一系列文明創建工作活動，在經濟及社會生活中真正樹立誠實守信、以誠招商、以誠待商、服務企業的良好風氣。通過努力營造良好社會風氣，塑造良好人文環境，提升民眾思想道德水準，規范企業經營行為，約束行業協會行為。二是加快建設“法制寧夏”步伐。現代社會是法治社會，市場經濟本質上也是法治經濟，因此，在營商環境打造過程中必須秉承法治精神，依法辦事，守法經營。特別是黨的十八屆四中全會以來依法治國方略的穩步推進，這表明法治既是我們所堅持的價值取向，也是我們孜孜以求的終極目標。當前，為了打造營商環境的良好氛圍，必須培育全民守法意識，創造守法經營、公平競爭的環境，嚴厲打擊行政執法人員的違紀違法行為，全力創造公平公正的法制環境，讓外商放心投資，安心經營。三是加快建設“平安寧夏”步伐。寧夏不僅在西部，即便在全國都是最安全的城市之一，社會治安良好，刑事發案率低，違法犯罪事件少，這些都給人留下了良好的影響，也是寧夏營商環境的一張重要名片。今后，寧夏應繼續固本強基，對于社會治安工作常抓不懈，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創建平安寧夏活動，為營商環境創造良好的外部條件。

綜上所述，紐約、倫敦、新加坡、首爾、香港等域外城市的成功經驗給寧夏打造便利化、法制化營商環境無疑提供了很多可資借鑒的經驗與有益啟示。但由于寧夏與域外城市在政治、經濟與社會環境方面存在較大的差異性，因而完全沒有必要也不可能全盤照搬他國營商環境經驗與模式。寧夏應在積極借鑒別國成功經驗的基礎上充分考慮寧夏的實際情況，打造一種符合寧夏區情的營商環境新模式，以促進寧夏經濟社會各項事業的又快又好發展。

參考文獻：

[1]祝年貴.西方招商引資相關理論述評[J].北京：經濟體制改革研究，2013（01）：13-15.

[2]黃吉喬，等.推進深圳法治化、國際化營商環境建設的國際分析及比較[J].市場經濟與價格，2014（02）：42-46.

[3]營商環境評價指標體系：基于魯蘇浙粵四省的比較分析[J].商業經濟研究，2015（13）：28-30.

Abstract：New York，London，Singapore，Seoul，Hongkong and other foreign cities in the creation of facilitation，legalization，business environment，offer an important reference to the successful experience of Ningxia.In the future，Ningxia should build efficient service-oriented government，create a healthy and orderly market environment，improve the enterprise social service system，optimize the enterprise financing environment and create favorable social environment，make great efforts to build high-quality business environment.

Key words：business environment；investment and financing environment；legalization