寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的SWOT分析及對策研究

摘要：隨著“一帶一路”建設深入開展，寧夏充分利用自身的優(yōu)勢并有效避開劣勢，從進一步加強平臺通道建設、完善營商環(huán)境、提高政府效率、成立貿(mào)易投資便利化委員會、打造誠信政府、建立風險管理系統(tǒng)和動態(tài)長效的人才機制以及寧阿貿(mào)易投資政策和需求庫等方面，提高與阿拉伯國家的貿(mào)易投資便利化水平，具有重大的現(xiàn)實意義和可操作性。

關鍵詞：貿(mào)易投資便利化；一帶一路；阿拉伯國家

中圖分類號：F752文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）05-0094-04

一、引言

盡管隨著美國特朗普政府上臺后，逆全球化和貿(mào)易投資保護主義有所抬頭，但是世界經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化是不可避免的趨勢。隨著“一帶一路”倡議的合作逐漸推進，寧夏作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略支點，要充分發(fā)揮其支點作用，就必須創(chuàng)造良好的貿(mào)易投資便利化環(huán)境。在中阿開放合作不斷加強的背景下，寧夏選擇與阿拉伯國家的開放交流和加強貿(mào)易投資合作具有重要的意義。

二、“一帶一路”貿(mào)易投資便利化研究述評與本文的研究方法

（一）“一帶一路”貿(mào)易投資便利化研究述評

目前國內(nèi)只有少量的關于阿拉伯國家投資和貿(mào)易政策的研究，還沒有專門針對中國與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的研究。但是很多學者對中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀、措施需求、評價指標體系、貿(mào)易投資壁壘和挑戰(zhàn)以及政策建議等進行了研究。崔日明等（2016）嘗試在“一帶一路”倡議總體規(guī)劃和目標的基礎上構建一套完整的貿(mào)易投資便利化綜合評價指標，包括市場準入、運輸和基礎設施、規(guī)制環(huán)境、營商環(huán)境和邊境管理等五個方面對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資便利化水平進行測算。[1]張建平等（2016）結合“一帶一路”沿線國家包括東盟國家、南亞地區(qū)、西亞北非地區(qū)、中亞與獨聯(lián)體國家和中東歐地區(qū)等的貿(mào)易投資便利化水平測度和具體舉措，分析我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資便利化存在的障礙，提出未來需要改進的方向和提升貿(mào)易投資便利化水平的具體建議。[2]張茉楠（2016）認為“一帶一路”貿(mào)易投資的壁壘主要包括貿(mào)易成本高、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化和便利化程度整體較低、基礎設施較落后、各國口岸之間合作機制尚未形成、物流成本偏高以及貿(mào)易投資便利化程度較低等。[3]

總的來說，國內(nèi)外很多學者對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資便利化情況的研究對于加強寧夏與阿拉伯國家的貿(mào)易投資合作有重要的理論指導作用。但是對于寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化研究的還很少，本人（2016）曾經(jīng)對寧夏的貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀、問題和戰(zhàn)略構想有所研究[4]，也對寧夏與阿拉伯國家的開放合作的現(xiàn)狀和存在的問題等進行過研究[5]，但是沒有針對與阿拉伯國家的貿(mào)易投資便利化做專門研究。在寧夏將“向西開放”的重點放在“對阿開放”的背景下，對寧夏與阿拉伯國家的貿(mào)易投資便利化情況進行研究，則非常重要和必要。

（二）本文的研究方法

本文主要采取SWOT分析法，將寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資活動視為一個系統(tǒng)工程，主要分析影響寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的內(nèi)部因素（包括優(yōu)勢和劣勢）和外部條件（包括機遇和威脅），根據(jù)這些因素，歸納分析提出相應的提高寧阿貿(mào)易投資便利化水平的對策。

三、寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的SWOT分析

（一）寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的優(yōu)勢（Strengths）

1.寧阿合作平臺優(yōu)勢凸顯

中阿博覽會連續(xù)召開，對阿貿(mào)易投資的平臺優(yōu)勢逐漸形成。2010-2015年寧夏連續(xù)成功舉辦三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和兩屆中阿博覽會，寧阿貿(mào)易投資合作的成效逐漸變好。中阿博覽會已成為寧夏與阿拉伯國家進行經(jīng)貿(mào)合作、政策溝通和文化交流等活動的重要平臺。

2.文化交流基礎深厚

寧夏已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家的很多地方政府建立了國際友城關系。寧夏成立了多個中阿雙邊合作機構，如中阿技術轉移中心、中阿農(nóng)業(yè)技術轉移中心以及中阿商事調(diào)解中心等。在寧夏先后舉辦3屆中阿大學校長論壇，與阿拉伯國家高校共同簽訂了合作行動計劃。此外，中阿出版合作、中阿文化藝術合作以及中阿廣播電視合作等也取得豐碩的成果。與阿拉伯國家的人文交流等為寧阿進一步的貿(mào)易投資奠定了良好的民心相通的基礎。

3.基礎設施的聯(lián)通基礎已有雛形

“中阿”號國際貨運班列的開通和“絲路通”電商平臺上線經(jīng)營，為寧阿貿(mào)易投資便利化提供了更好的“線上和線下”的聯(lián)通基礎。2016年“中阿號”開行，其運行速度快、集約化程度高、綜合運輸成本低，為寧夏通往中亞和阿拉伯國家提供了便捷的貨運線路，能夠進一步增強寧夏企業(yè)的國際市場競爭力。引進北京互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊成立寧夏絲路通科技有限公司，已經(jīng)通過“絲路通”電商貿(mào)易平臺實現(xiàn)了與阿拉伯國家貿(mào)易的網(wǎng)上直接銷售，在電子口岸、結算及國際郵包等環(huán)節(jié)探索出了可行路徑。

4.便利化的營商環(huán)境逐漸改善

寧夏“十二五”以來連續(xù)出臺多項開放政策推進與阿拉伯國家的貿(mào)易投資及其便利化，從具體目標、到具體任務再到具體舉措，對阿貿(mào)易投資的政策體系初步形成。在《寧夏十二五規(guī)劃綱要》中提出了與阿拉伯國家合作打造“一個平臺、兩項機制、三大基地和四個中心”的具體目標，其中“四個中心”包括中阿經(jīng)貿(mào)文化交流合作與文明對話中心、投資承接和金融合作中心以及中阿博覽會國際博覽中心和阿拉伯國家外賓接待中心。2015年《關于融入“一帶一路”、加快建設開放寧夏的意見》特別針對提高貿(mào)易投資便利化水平提出了許多具體的舉措，把寧夏打造成輻射西部、面向全國和融入全球的中阿合作先行區(qū)。

（二）寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的劣勢（Weaknesses）

1.寧夏對外貿(mào)易投資整體量小，與阿拉伯國家的貿(mào)易投資占比更是不高

寧夏外資外貿(mào)體量小，本身靠貿(mào)易投資拉動的經(jīng)濟增長相對來說較弱。2015年寧夏與阿拉伯國家實現(xiàn)進出口總額1.28億美元，而當年全區(qū)進出口總額為39.4億美元，占比僅為3.25%。很多在中阿博覽會期間簽訂的與阿拉伯國家的貿(mào)易投資合作因為各種原因還沒有落地，后期缺乏有效的跟蹤落實機制和責任擔當機制。

2.貿(mào)易投資便利化的營商環(huán)境不夠完善，政府效率有待提高

市場準入的門檻還比較高，專門針對貿(mào)易投資便利化的法律不完善，政策的透明度有待于進一步加強；作為被動服務的政府，要從權力型向服務型轉變還需要一個過程。而政府角色從事前監(jiān)管到事前、事中和事后的全過程跟蹤服務的觀念轉變到行動轉變也需要時間。另外，政府作為契約的一方，違約行為時有發(fā)生，誠信度還有待提高。

3.基礎設施包括交通和通訊等發(fā)展還比較落后，條件不足

區(qū)內(nèi)的公路網(wǎng)建設相對比較完善，鐵路由于高鐵在建中，尚不能與國內(nèi)交通核心城市聯(lián)通形成有效鐵路網(wǎng)。另外，銀川河東國際機場缺乏強有力的大型航空公司作為支撐。盡管航空運輸量發(fā)展速度快，航空客貨吞吐量增長速度高于全國平均水平，但絕對運輸量較低，航空物流有效供給不足，尤其國際貨量的需求有待培育。在通訊方面，由于有些地區(qū)人流量少，覆蓋面不夠高效。

4.貿(mào)易投資的綜合性人才缺乏，人才培養(yǎng)和引進機制不完善

做國際貿(mào)易投資的人才缺乏，懂阿拉伯語又了解阿拉伯國家的貿(mào)易投資和法律政策的人才更是缺乏。由于寧夏對阿貿(mào)易投資的總量不大，相關的人才機制也不暢通，不利于吸引專業(yè)人才從事具體的貿(mào)易投資活動及其研究工作，從而不利于提高貿(mào)易投資便利化水平。

5.貿(mào)易投資便利化的技術水平需要進一步提高

盡管寧夏已經(jīng)開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點，但是具體在貿(mào)易單據(jù)的標準化和數(shù)據(jù)共享等技術方面，離國際標準還有一定的差距。另外通關檢測的技術手段和程序簡化等方面也還有進一步提升的空間。

（三）寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的機遇（Opportunities）

1.全球貿(mào)易投資自由化和便利化是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

WTO的多哈談判盡管道路曲折，但是《貿(mào)易便利化協(xié)議框架》已經(jīng)通過，同意接受的國家越來越多。G20峰會十年來的連續(xù)開展，特別是2016年上海G20貿(mào)易部長會議提出的全球首個《G20全球投資指導原則》在9月的G20杭州峰會上達成協(xié)議，這是全球第一個多邊投資規(guī)則框架，進一步推動了貿(mào)易投資便利化的進程。盡管貿(mào)易保護主義有抬頭的趨勢，但最終的趨勢必然是貿(mào)易投資自由化和便利化。

2.“一帶一路”建設的深入為寧阿貿(mào)易投資提供更廣闊的空間

隨著“一帶一路”建設的推進，阿拉伯國家積極響應中國提出的“中阿共建‘絲綢之路經(jīng)濟帶和‘21世紀海上絲綢之路”的倡議。在雙方共同努力下，已經(jīng)有5個阿拉伯國家同中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，7個阿拉伯國家加入亞洲基礎設施投資銀行，成為創(chuàng)始成員國。這就為寧夏“走出去、引進來”提供了良好的外部條件，有利于寧夏與阿拉伯國家的貿(mào)易投資活動的開展。

3.中阿友誼的悠久歷史為推進寧阿貿(mào)易投資便利化提供堅實的歷史和現(xiàn)實基礎

兩千多年以來，中阿通過陸上和海上絲綢之路緊密相連。目前，中國同22個阿拉伯國家全部建立外交關系，貿(mào)易投資合作逐年增多，各個領域的合作不斷深化。2016年中國政府制訂的《中國對阿拉伯國家政策文件》，回顧和總結了中阿關系發(fā)展的經(jīng)驗，明確了將來發(fā)展中阿關系的指導原則，推動中阿關系更加友好發(fā)展。寧夏作為回族自治區(qū)，積極推動與阿拉伯國家的貿(mào)易投資合作，就有了堅實的歷史基礎和現(xiàn)實基礎。

（四）寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化的威脅（Threats）

1.阿拉伯國家政治環(huán)境復雜，政權不穩(wěn)定

安全問題是寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資必須面對的問題，也是制約寧阿貿(mào)易投資便利化水平提高的重要因素。由于民族矛盾和邊境爭端等問題在阿拉伯國家長期存在，部分阿拉伯國家自2010年以來政局發(fā)生大規(guī)模動蕩，政權更替頻繁，不利于貿(mào)易投資活動的開展。

2.很多阿拉伯國家的政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠

正是由于政權的不穩(wěn)定，也導致阿拉伯國家對于貿(mào)易和投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，使得與其開展的貿(mào)易投資風險增加，如果沒有豐厚的回報，很多企業(yè)家不敢輕易到一些阿拉伯國家開展貿(mào)易投資活動；而對于來寧夏做貿(mào)易和投資的阿拉伯企業(yè)和商人，其穩(wěn)定性、連續(xù)性和可靠性也令人擔憂。

四、提升寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化水平的對策

根據(jù)前面的SWOT分析，提升寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資便利化水平，既要充分利用寧夏與阿拉伯國家貿(mào)易投資的優(yōu)勢和機遇，又要避開劣勢和威脅，或者把劣勢發(fā)展為優(yōu)勢，盡量化解威脅。

（一）繼續(xù)加強打造中阿合作的平臺和通道

利用中阿博覽會的平臺，以博覽局為主要負責機構，長期跟蹤落實寧阿有意向和已經(jīng)簽約的項目，確保與阿拉伯國家之間的貿(mào)易投資信息流暢，政策流暢。利用“中阿”號打通中亞的通道后，繼續(xù)向阿拉伯國家推進，讓寧阿企業(yè)家通過“中阿”號聯(lián)通更緊密。

（二）解放思想，提高政府部門效率

進一步解放思想，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，勇于創(chuàng)新和敢于擔當，發(fā)揮好政府的主觀能動性，起好指導引領作用。打破各部門之間的利益分割，提高協(xié)調(diào)合作能力和工作效率，為貿(mào)易投資便利化創(chuàng)造供更好更優(yōu)的營商環(huán)境。

（三）成立專門的貿(mào)易投資便利化委員會，完善貿(mào)易投資便利化評價指標

寧夏作為我國的內(nèi)陸開放型試驗區(qū)已經(jīng)成立多年，需要聯(lián)合政界、學界和商界成立專門的貿(mào)易投資便利化委員會，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，利用專家智庫的智慧、商界的經(jīng)驗和政府的政策權力，進一步根據(jù)區(qū)情聯(lián)合制定詳細可行的促進貿(mào)易投資的政策和整套貿(mào)易投資便利化綜合評價的指標體系，及時根據(jù)指標體系完善政策體系，讓政策接地氣，執(zhí)行性強，有實效。

（四）打造誠信政府，建立誠信伙伴關系

貿(mào)易投資便利化是政界和商界雙方的便利化。政府在契約形成后，要主動遵守合同約定，提高公信力，做誠信政府。政府在日常事務辦理過程中實行透明和正當?shù)谋O(jiān)管，商業(yè)群體遵守相關的法律和規(guī)章，創(chuàng)造政界商界互信的氛圍。對守法貿(mào)易和投資商建立誠信評估和跟蹤機制，創(chuàng)建誠信名單庫，使入庫成員享用簡化的程序。

（五）建立綜合性人才培養(yǎng)和引進的長效機制

有市場需求才有能吸引人才，但是人才反過來能創(chuàng)造更多的市場需求。復合型人才緊缺還是寧夏貿(mào)易投資便利化水平提升的瓶頸之一。一方面，從教育抓起，可以在寧夏區(qū)內(nèi)的高校多培養(yǎng)，和阿拉伯國家聯(lián)合辦學有意傾向貿(mào)易投資的相關專業(yè)，與國內(nèi)外知名貿(mào)易投資企業(yè)建立聯(lián)系，搭建學生的實習平臺；另一方面，可以建立短期和中長期的靈活人才機制，引進國內(nèi)外高端人才，學習其先進理念和做法，讓本土人才進一步提升能力。

（六）建立寧阿貿(mào)易投資政策和需求庫

找準切入點，利用“一帶一路”平臺和國家推動國內(nèi)外智庫建設的機遇，在進一步推動寧阿文化交流的基礎上，建立寧阿貿(mào)易投資政策和需求庫，有意識收集和宣傳阿拉伯國家的貿(mào)易投資政策和需求，同時將寧夏的貿(mào)易投資政策和需求及時通過有效途徑讓阿方了解。

（七）利用現(xiàn)代信息和通信技術，建立風險管理系統(tǒng)，推進貿(mào)易數(shù)據(jù)標準化建設，

與國際組織如世界貿(mào)易組織（WTO）、世界海關組織（WCO）、聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務中心（UN/CEFACT）和全球運輸和貿(mào)易便利化伙伴（GFPTT）等建立聯(lián)系，及時了解和學習最先進的貿(mào)易投資便利化技術和政策，完善貿(mào)易數(shù)據(jù)的標準化建設，減少貿(mào)易投資因為技術帶來的障礙。利用系統(tǒng)風險控制技術，及時鑒別貿(mào)易投資活動中的風險等級，保證貿(mào)易投資的安全性。

五、結語

寧夏與阿拉伯國家之間的貿(mào)易投資將會是一項長期的系統(tǒng)工程，需要慢慢打好政策基礎、制度基礎、人才基礎、基礎設施聯(lián)通基礎和技術基礎等等，做好各項準備工作。在寧夏本身的貿(mào)易投資總額不大的基礎上，從小從精從專做起，將貿(mào)易投資便利化的精髓和核心原則貫徹到各個環(huán)節(jié)，形成寧夏貿(mào)易投資促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生長效機制。

參考文獻：

[1]崔日明，黃英婉.“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資便利化評價指標體系研究[J].國際貿(mào)易問題，2016（09）：153-164.

[2]張建平，樊子嫣.“一帶一路”國家貿(mào)易投資便利化狀況及相關措施需求[J].國家行政學院學報，2016（01）：23-29.

[3]張茉楠.全面推進"一帶一路"貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略[J].金融與經(jīng)濟，2016（12）：44-47.

[4]劉雪梅.“一帶一路”下寧夏貿(mào)易投資便利化研究[J].當代經(jīng)濟，2016（11）：20-22.

[5] 楊旭東，劉雪梅.“一帶一路”背景下寧夏開放合作研究[J].寧夏黨校學報，2017（01）：89-92.

Abstract：With the “The Belt and Road” construction in depth，making full use of its advantages and avoiding disadvantages，Ningxia further strengthens the platform construction of channels，improves the business environment，the efficiency of the government，the establishment of trade and Investment Facilitation Committee to build an honest government and establish the talent mechanism of risk management system，and a dynamic long-term talent mechanism；a trade and investment policy in Ning-Arab issues and the needs of database，improvement the state of Arabia trade and investment facilitation is of great practical significance and maneuverability.

Key words：trade and investment facilitation；The Belt and Road；Arabia