淺析工程代建單位的工程變更管理及審核管理程序

曾凡賢

【摘 要】對于工程代建單位的工程投資控制而言，工程變更無疑是影響工程造價最重要的因素之一。對此，文章站在工程代建單位的角度，考慮到工程變更的特點，根據工程變更的原則和意義，將工程變更進行分類，分析了工程方案變更的審核程序、變更費用審批程序及變更費用支付方法，以期切實提高工程變更價款審核效率，進而為資金高效運轉及變更的合理控制提供理論上的支撐與依據。

【關鍵詞】代建單位；工程變更管理；審核管理

【中圖分類號】F284 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0107-03

1 工程變更在工程代建中的特點及意義

在工程建設中，總會出現一些預想不到的問題，使工程建設不能按原設計方案進行，需要根據現場實際情況，修改原設計方案，于是就產生了工程變更。所謂的工程變更，即指工程合同履行過程中出現與簽訂合同時的預計條件不一致的情況，而需要改變原定工程承包范圍內的某些工作內容。

代建制是指政府通過招標或委托的方式，選擇社會專業化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。隨著國家經濟的快速發展，政府投資建設項目的數量與日俱增，規模日益龐大，是全社會固定資產投資項目的重要組成部分，具有規模大、投資高、公益性強等顯著特點，對經濟和社會發展起到了巨大的推進作用，同時也受到社會的密切關注。政府投資建設項目的實施周期長，受影響因素復雜，工程變更將貫穿全程。在工程項目建設過程中，工程變更價款的審核將直接影響建設工程的總支出，所以研究工程變更的管理及相關變更價款的審核具有重要的現實意義。它有利于更加全面深入地了解審批工程變更價款的內容，最大限度地減少工程變更產生的價款支出[1]。

2 工程變更管理的原則及分類

2.1 工程變更管理的原則

工程建設中不可避免地會發生工程變更，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更和現場簽證變更。工程變更往往涉及費用和工期的變化，工程變更管理不善，將會影響工程進度控制目標和投資控制目標，甚至引起爭議或索賠，因此對工程變更的管理非常重要，工程變更應及時、正確處理，避免引起工程糾紛[2]。

為節約政府投資，減少浪費，工程變更及其管理工作應遵循以下原則。

（1）工程變更應當周密調查，充分論證，本著“保證工程質量、確保工程安全、利于工程進度、節約工程投資、降低運營成本、提高服務水平”的原則進行。

（2）工程變更必須符合技術標準和相關規范、規程要求，嚴格控制建設規模、投資和工期，盡可能地將每個項目的變更總量控制在合同總價的5%以內。

（3）工程變更必須嚴格按照相關的管理辦法規定的程序進行。

（4）任何單位和個人不得將工程變更分解或化整為零，以規避審批或越權審批。

2.2 工程變更管理的分類

A類變更，重大變更或變更費用總額超過100萬元。

B類變更，重要變更或變更費用總額在20萬～100萬元間（含100萬元）。

C類變更，一般變更且變更費用總額20萬元以下（含20萬元）；

重大變更是指一定限額以上的涉及設計方案、施工方案、技術標準、建設規模和建設標準等內容的變動，包括改變技術標準和設計方案的變動：如結構形式的變更、隧道位置的變更、重大防護設施及其他特殊設計的變更。

重要變更是指一定限額區間內的不屬于重大變更的較大變更。如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、質量和類型等。

一般變更是指一定限額以下的設計差錯、設計遺漏，如材料代換及現場必須作出決定的局部修改等。

3 工程方案變更審批程序

3.1 工程變更的提出

無論哪一方提出設計變更意向，正式的變更申請均由施工單位提出并經設計、監理、業主審批通過，施工單位正式填寫《工程方案變更申請單》，詳細闡述變更理由，《工程方案變更申請單》提交時應提供工程方案變更申請單、初定的變更方案、估計變更金額等資料。

3.2 工程變更方案的論證及確定

在變更方案論證會議召開前，參會各方應察看現場實際情況。為加快變更審批時限，各參會人員可在收到變更申請5個工作日內自行安排時間察看現場。如果參會各方對變更方案的意見完全統一，可不再集中召開會議，由代建業主以公司會議紀要的形式明確變更意見，否則由代建業主組織參會各方召開論證會議，最后以會議紀要明確變更方案。

如工程變更涉及的變更費用及技術難度較大或跨行業，且代建業主本身的技術力量難以確定和解決，則邀請外部專家對變更方案進行評審，同時會議必須以紀要的形式明確具體變更方案；對于政府職能部門、指揮部等上級主管部門或專家組的會議紀要中已明確變更的方案，則代建業主方不再對方案進行論證，直接按照會議紀要執行。

3.3 工程變更文件的下達和實施

（1）工程方案變更確定后，設計單位應根據會議紀要中明確的變更方案發出變更通知文件，由監理單位向施工單位下達《工程變更令》。工程變更必須按照規定程序審批通過并在工程變更令下達后方可實施。

（2）施工單位在接到工程變更令后必須立即開展施工，對施工單位無正當理由遲遲不能開工或開工但故意拖延的，業主可對工程變更的工程進行重新招標或直接委托其他具有相應資質的施工單位施工，由此造成的費用由原施工單位承擔。

4 工程變更費用的審批程序及計價原則

4.1 工程變更費用的審批程序

施工單位必須在變更工程實施結束后及時提出變更費用的申請，對施工單位提出的變更費用申請，先經監理等單位審批，然后由代建業主審核，相關單位必須及時、公正、嚴格地進行審核，并在申請單上作出明確結論。

工程變更費用申請時應提交以下資料：《工程變更費用申請單》；工程方案變更批復的有關會議紀要；原設計圖紙及工程變更圖紙；工程變更數量確認單及投資變化計算；工程變更新增項目單價的預算分析；投標的工程量清單及工、料、機預算單價、費率；其他材料。

4.2 工程變更費用的計價原則

工程變更費用的確定應以合同條款為依據，應根據招標文件合同條款中有關變更作價條款的相關規定來確定變更項目的單價。變更費用的一般計價原則如下：合同工程量清單中有相同項目的套用合同單價執行；合同工程量清單中沒有相同項目，但有相似工程項目單價可參照執行的，套用相似工程項目單價；若變更項目在合同工程量清單內沒有相同或相似工程項目單價時，按照承包人投標時預算編制原則編制變更工程預算，即采用投標時的工、料、機預算單價及費率編制，投標預算中沒有的材料價格，參照變更項目實施期間造價部門公布的市場信息價。

工程變更實施結束后，施工單位未提出工程變更費用申請的，視為施工單位同意監理工程師及業主審定的單價或費用，完成相關手續后嚴格執行監理工程師及業主審定的單價。

任何一項變更最終費用原則上不得超出《工程方案變更申請單》寫明的估計變更金額。

5 工程變更費用的支付

所有工程變更的單價及數量最終均以財政審核中心或批準的第三方審核為準。

工程變更經批準實施后可按進度申請中期計量支付，但在整個工程交（竣）工驗收結算前，由工程變更引起的增加費用，計量支付比例最多不得超過變更金額的70%，剩余費用待工程交（竣）工決算經審核單位審核后支付。

6 結論

總之，對正處于建設階段的工程投資控制而言，工程變更無疑是對工程造價影響最重要的因素。因此，相關單位若不加以有效控制，恐將影響建設項目整體造價，甚至導致建設階段出現投資失控的嚴重現象。因此，相關單位應務必對此給予足夠重視，以加強對工程變更的審核力度，從而在提高變更處理效率的同時確保變更的合理性。

參 考 文 獻

[1]蘭建.關于工程變更的價款調整方法在工程中的實際操作的探討[J].工程技術：引文版，2016（2）.

[2]苗曙光.“四步法”教您快速解決工程造價糾紛[M].北京：機械工業出版社，2017.

[3]孟慶鈞.建筑工程管理中的工程變更管理[J].安裝，

2005（2）.

[4]吳書安.工程變更管理的研究[D].南京：東南大學，

2006.

[責任編輯：高海明]