提高市政道路工程建設項目前期工作質量的思考

楊宇仃 林英娥

【摘 要】建設項目前期工作是項目投資決策的前提和依據，是指項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，主要包括項目選址、規劃方案、建設書、立項、可行性研究、環境評估、水保、地災及壓礦評估、土地報批、"三證一書"辦理、測繪、地勘、設計、施工圖審查、預算編制及審查、施工及監理、招標投標、資金籌措等一系列前期工作。提高項目前期工作質量，將會對工程的投資、工期和效益起到重大的促進作用，關系到建設項目的成效。文章以實際市政道路工程為例，分析了前期工作質量控制的要點，以期為同類建設項目提供參考。

【關鍵詞】市政道路工程；建設項目前期工作；質量

【中圖分類號】U415.12 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0113-03

0 引言

近年來，隨著城市建設規模的不斷擴大，市政道路工程建設也大力地發展起來。建設項目必須依照基本建設程序，按照國家有關政策，有計劃、有步驟、科學、合理、高效地安排實施，避免重復建設，走可持續發展的道路。建設項目前期工作是項目投資決策的前提和依據，是基本建設程序的重要組成部分，是指項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，主要包括項目選址、規劃方案、建設書、立項、可行性研究、環境評估、水保、地災及壓礦評估、土地報批、“三證一書”辦理、測繪、地勘、設計、施工圖審查、預算編制及審查、施工及監理、招標投標、資金籌措等一系列前期工作。

實踐證明，項目前期工作質量的優劣，直接影響工程方案的合理性，以及工程的投資、工期和效益，關系到建設項目的成效，對社會經濟的發展也有重要的影響，也是樹立和落實科學發展觀的客觀要求和具體體現。

本文以實際市政道路工程為例，分析了前期工作質量控制的幾個要點，并簡單談了自己的幾點看法，以期為同類建設項目前期工作提供參考。

1 工程概況

1.1 工程簡介

象州縣東崗大道南段道路工程為新建工程，位于廣西來賓市象州縣城南片區，道路呈南北走向，北起現狀東崗大道，南至現狀象石公路，屬于象州縣城南片區南北向次干路網絡的重要組成部分。該道路工程的建設將有效地疏通象州縣城南片區的交通流，完善城區內的路網結構，促進沿線的土地開發利用，提升城市風貌，改善居民生活質量，推動象州縣城區的發展。

該項目占用土地約9.95 hm2（149.20畝），道路路線總長1 734.749 m，紅線寬度為40 m，主要建設內容包括道路工程、給排水工程、電氣工程、交通工程及綠化工程等。項目一次性實施完成，未安排分期修建。

1.2 技術標準

道路等級為城市次干路；紅線寬度為40 m；設計速度為50 km/h；機動車道數為雙向6車道；路面設計標準軸載為BZZ-100 kN；道路橫斷面形式為兩幅路；路面設計基準期為20年（水泥混凝土路面）；道路交通量達到飽和狀態時的設計年限為15年；抗震設防根據《中國地震動參數區劃圖》（GB 18306—2015），項目所在區域的地震動峰值加速度為0.05 g，反應譜特征周期為0.35 s；本項目采用象州縣獨立坐標系，獨立高程。

2 前期工作質量控制要點

建設項目前期工作是基本建設程序的重要組成部分，是指項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作。本文以象州縣東崗大道南段市政道路工程為例，將前期工作質量控制要點分為3個部分進行敘述：思想意識問題、技術問題、報批程序問題。

2.1 思想意識問題

建設項目前期工作涉及的部門多，需要處理和協調的關系復雜。要想確保前期工作順利進行，只有加強溝通，提高認識，通過各種途徑加強宣傳和溝通，使各相關單位能夠充分認識到開展項目前期工作的重要意義和緊迫性，努力營造重視工程項目前期工作的氛圍，做到統籌兼顧、科學管理，合理安排前期工作進度。

該東崗大道南段市政道路工程項目屬于政府投資項目，牽涉的單位非常多，有發改、住建、國土、環保、林業、水利、自來水公司、供電公司等單位。我們在該項目前期工作中，采用報縣人民政府同意，并從各相關單位抽調熟悉業務的人員組成項目工作小組，牽涉相關各單位的事項，由該小組成員在其單位進行協調。此外，在前期工作進行的各個階段，一些比較難解決的問題，我們通常組織小組開協調會等，在會上商討決定。通過精細化管理，不僅提高了工作效率，加快了審批流程，也尋求了多方共贏點，形成了良性互動的運行機制。實踐證明，這種方式非常有利于項目前期工作的推進。

2.2 技術問題

2.2.1 可行性研究中存在的問題及對策

項目可行性研究是項目前期工作的重要組成部分，是在項目投資決策前對擬建項目有關的現狀、環境、市場、資源、工程技術、經濟和社會等方面問題所進行的全面分析論證和綜合評價，是一種科學的方法。對減少“釣魚工程”和杜絕“拍板工程”有一定的作用，能有效地控制投資，為項目提供科學決策，使國家和投資者財產增值。

目前，項目可行性研究在我國審批程序中已經作為一個法定的程序在各項目中得到了廣泛的應用，但還存在一些問題。結合該實際市政道路工程情況，簡要敘述如下。

（1）深度不夠，質量不高，無法滿足決策的需要。比如，項目可研中應提供多套方案供決策者比較和選擇，而不應該是只對某一方案或者是只側重某一方案進行分析。

（2）編制者調查研究膚淺，在投入產出計算時隨意性大。可研文本應對項目所在地的國民經濟進行透徹分析，獨立、公正、客觀，去掉走過場的思想，不能為了討領導所好，低估項目成本，夸大產出效益，誤導投資決策。

（3）不能重咨詢輕評估。嚴格按照通過評審的可研報告內容進行設計，指導工程建設項目投資的實踐活動，讓評估真正起到把關的作用，提高可研對投資的約束作用。

2.2.2 地勘中存在的問題及對策

在市政道路建設中，工程地質勘查工作是市政道路建設的基礎和前提，只有依靠沿線勘查的科學的地質資料，才能對工程設計質量、施工方法、施工工期及工程造價及工程運營等更好地把控。否則，可能在后期施工過程中出現重大設計變更，不但造成人力、資源的巨大浪費，增加建設成本，而且對工期、道路質量及安全造成影響。

在該項目勘查工作中，采用了工程地質調查及測繪、鉆探與原位測試、室內試驗相結合的工程地質勘查方法。布孔原則如下：以道路中線為基準，兩側相距12.5 m布孔，高邊坡，高路堤，陡坡路堤及水塘等位置，勘探點間距為30 m。項目實踐證明：該項目詳細勘察對工程地質、筑路材料、不良地質及特殊巖土進行了評價，為后期設計施工提供了科學的依據。本次勘察外業所完成的工作量見表1。

2.2.3 設計中存在的問題及對策

設計工作是市政道路工程前期工作的核心，直接影響項目后期的投資、質量及進度等情況，必須予以高度重視。結合該項目實際情況，將項目前期工作在設計階段需要注意的要點簡要敘述如下。

（1）重視海綿城市建設。在市政道路工程設計中，市政給排水設計是最基本的工作。現在許多城市排水設施不完善，下雨天道路積水現象嚴重，完善城市道路排水設施系統成為亟待解決的問題。

（2）重視地下管廊工程建設。設計人員應充分考慮現狀地形地貌，對現場管線情況進行調查研究，利用地勘資料，結合工程實際情況，充分考慮與現有管道的銜接問題。

（3）應因地制宜，與現狀設施相結合，遠、近期工程相結合。在符合縣城總體規劃的前提下，做好細節設計，避免后期施工過程中發生不必要的設計變更，增加不必要的工程投資。

該項目東崗大道南段道路的交通主要由過境快速交通和區域內部交通組成，針對本道路的交通特點，道路橫斷面采用2幅路，雙向6車道，標準段道路寬度為40 m，具體布置如圖1所示：2×7.25（人非共板）+2×11（主車道）+3.5 m（中央分隔帶）=40 m。

2.2.4 招標投標中存在的問題及對策

實踐證明，政府投資工程采用招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證建設工程質量，加快工程建設進度，提高財政資金使用效率的最佳辦法。

本文結合公司實際項目情況，針對建設單位來說，主要存在如下問題：投標單位不履行中標承諾，投標時對擬建項目的招標人的要求都予以承諾，但一旦中標，簽合同時，就會對招標文件確定的內容提出修改意見，導致簽訂合同困難，開工困難。對此，建設單位首先應加強對從業人員的專業培訓及教育，仔細審核招標文件，約定明確，內容齊全，文件支持，盡量不出漏洞；其次應建立合同風險管理制度，通過經濟手段建立市場約束機制；最后應加強標后管理，建立和完善建筑市場與招標投標、資質和資格、工程造價、質量和安全監督、審計部門等管理機構之間的相互聯動機制。

2.3 報批程序問題

項目審批是各項目管理部門為了加強固定資產投資管理、規范投資行為的一種管理手段，項目管理、審批涉及部門多、程序復雜。

本文結合公司實際項目工作情況，將建設單位應注意的的要點敘述如下。

（1）隨著形勢的發展，國家對建設用地進行指令性計劃管理，用地指標越控越緊，建設單位應提前上報計劃，并與國土部門做好對接，首先應符合土規，其次應及時做好上報土地指標需要的相關材料。

（2）建設單位在規劃、設計等環節要加強與住建部門的對接，及時上報規劃方案，以免出現重大方案變更。

（3）項目審批工作程序復雜、材料繁多，涉及面廣、政策性強，一定要安排專人負責專業項目申報并做好相關工作，防止項目前期工作滯后。

3 結語

建設項目前期工作是項目投資決策的前提和依據，是基本建設程序的重要組成部分，務必加大力度，做實前期工作。項目前期工作關系到建設項目的成效，對社會經濟的發展有重大的作用，也是樹立和落實科學發展觀的客觀要求和具體體現。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]