論風險社會下黨的執政能力建設

鄧汪揚

【摘 要】黨的執政能力建設事關社會穩定和人民幸福，提高黨的執政能力是實現政黨治理現代化和促進黨的執政安全的前提和基礎。新形勢下，風險社會儼然成為事實。加強對風險社會的防控和治理，是提高黨的執政能力，促進黨的領導體制改革的必然要求。風險社會下，分析風險社會產生的根源及其特征，厘清黨的執政面臨的現實困境，并采取有效的應對措施，以此提高黨的執政能力，推進社會主義現代化建設。

【關鍵詞】風險社會；黨的執政；困境；對策

【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0125-04

風險社會理論自20世紀80年代末興起至今，一直備受國內外高度關注。新形勢下，黨的執政遭受風險社會多方面的挑戰，正如鄧正來所指出的：“正在經歷‘壓縮的現代的中國面臨著第一現代性和第二現代性‘雙重強制的共時性困境”[1]。認清風險社會下黨的執政面臨社會風險、黨內風險和生態風險等方面的挑戰，探析有效的應對措施，對提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

1 風險社會的基本特征

風險社會特性復雜，從不同的領域、視角分析能發現不同的特點。縱觀風險社會的產生根源、危害范圍及治理難度等環節，可以總結出以下特點。

第一，多樣性。經濟全球化下，社會的各個領域都孕育著不同類型的風險，同一領域在不同發展階段也有不同特性的風險。整個社會，不論是自然界還是人類社會，風險在時空的交織中呈現多變性和多樣性。在自然界中，除自然災害對人類社會的破壞外，由人類活動引起的大氣變暖、溫室效應等也對環境產生了極大的威脅；在社會領域中，伴隨現代化的快速推進，各國不斷深化政治、經濟體制改革，由此產生眾多次生風險，如人口膨脹、資源短缺、失業比重增大等。

第二，擴散性。傳統社會的風險波及的范圍和危害程度限于某個區域，產生的影響和破壞是有限的。信息全球化背景下，信息傳播自由迅速，區域性的風險得以在全球范圍蔓延，全球性的風險也更易于向某個區域滲透。例如，金融危機迅速擴散，影響范圍廣泛，SARS、禽流感等在全球各國引起恐慌。

第三，隱匿性。隨著現代化的推進，風險的孕育和發展無法直接感知，因此也造成風險社會的突發性特征。加之受信息全球化的影響，風險的傳遞具有“蝴蝶效應”，同時也是潛在的、不易被感知的，即使遠離風險源頭，最終還是難以幸免。突發的風險往往造成重大損失，甚至影響社會穩定。

第四，失控性。由于風險發生種類的多樣性、風險發生的擴散性、風險發生的隱匿性和突發性，導致風險復雜多變、難以預測、不可控制。在對感知到的風險進行控制和治理時，又將產生新的風險，且更加難以控制，人類社會受到更嚴重的威脅。

根據上述風險社會的基本特征來看，風險社會是現代人類社會的常態特質，具有可控和不可控2種發展趨勢，對風險社會的防控和治理是國家治理者必須著力解決的社會發展難題。新形勢下，必須加強對風險社會的防控和治理，為黨的執政創造良好的環境。

2 風險社會下黨的執政困境

2.1 社會風險威脅黨的執政安全

社會和諧穩定是提高黨的執政能力的必要條件。社會安全穩定，可為黨提供良好的執政環境，反之，社會動蕩不安，便會對黨的執政帶來威脅。經濟全球化背景下，我國正處于社會轉型期，經濟、社會發展態勢良好，但仍面臨不同社會風險的沖擊，主要表現在貧富差距逐漸拉大、群體性事件不斷增多和社會治安持續惡化3個方面，威脅黨的執政安全。

第一，貧富差距逐漸拉大。改革開放以來，利益主體日益多元化，利益主體的需求也逐漸多樣化。由于經濟體制轉型過程中存在經濟體制不健全、市場行為不規范、管理方式落后及法律和社會保障不完善等因素，促使社會財富流向少數人手中，導致利益分配在城鄉、區域和個人之間出現分化，貧富差距拉大，利益分化日益呈現“馬太效應”。加之底層弱勢群體所占資源有限，表達利益渠道不暢，使群眾處于焦慮之中。群眾的利益得不到保障，導致社會關系緊張，便會出現集體游行、群體性事件等現象，影響社會穩定，威脅黨的執政安全。

第二，群體性事件不斷增多。群體性事件是由社會矛盾引發的，群眾為表達不滿或維護自身利益聚集起來對社會造成負面影響的活動。群體性事件影響社會秩序和穩定，嚴重威脅黨的執政安全。自1993年以來，我國群體性事件頻發并逐年增加，參與人數也大幅增長?！皳ㄖ凭W輿情監測中心報告，2015年1月至2016年6月我國共有714起襲警事件，平均每18小時發生一起”。[2]群體性事件的發生直接反映部分社會群眾對一些政府官員的不滿和抵觸。究其直接原因主要是由于社會不滿群體存在、政府應對能力不足、環境污染等；深層次的原因是我國貧富差距拉大、法律與社會保障不健全等。

第三，社會治安持續惡化。當前，我國社會治安形式依舊嚴峻，各類犯罪事件居高不下，特別是近年來校園霸凌現象問題突出，嚴重危害青少年的健康發展?！皳罡呷嗣穹ㄔ盒畔⒅行慕y計，2014—2016年審結涉拐犯罪2 300多起，性侵類犯罪6.7萬多起，2015—2016年，全國電信網絡詐騙案件量呈上升趨勢，2016年較之2015年同比上升51.47%?！盵3]社會治安問題頻發的主要原因是我國政治體制不健全、法律體系不完善、法律教育不足導致人民法律意識淡薄，以及對違法犯罪行為懲治力度不夠等。社會治安問題持續惡化，嚴重危及社會和諧穩定，給黨的執政安全帶來嚴峻的挑戰。

2.2 黨內風險消耗黨的執政資源

執政黨自身建設的風險是黨面臨的最直接的風險。當下，“四大考驗”“四大危險”和“八大斗爭”形勢復雜嚴峻，嚴重消耗黨的執政資源。

第一，思想上黨員干部信念缺失。堅定的理想信念是共產黨人的政治靈魂。目前，黨內存在部分黨員干部信念不堅定的問題。文化多元化背景下，敵對勢力從未放棄對我國進行“和平演變”，對社會主義的抨擊也從未中斷。西方對中國在意識形態方面的滲透嚴重威脅馬克思主義的權威。黨內部分黨員干部對資本主義滲透的抵制力較差，世界觀受到扭曲，很容易動搖信念，甚至對馬克思主義心存懷疑。

第二，組織上隊伍建設存在偏差。紀律嚴明、干部隊伍素質高，是優秀政黨的重要表現。首先，部分黨組織精神懈怠、組織松散、紀律不嚴，以至于為人民服務的積極性不高，部分黨組織缺少與群眾的溝通，甚至嚴重脫離群眾，以致對黨的方針、政策落實不理想。其次，部分領導干部執行民主集中制的水平低下，民主集中制的貫徹落實不夠全面，部分黨員的民主權利沒有得到保障。鄧小平同志曾指出：“民主集中制貫徹得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的”[4]。再次，部分黨組織在干部的選拔和培養上也存在偏差。

第三，作風上不良之風儼然猖獗。黨內不正之風嚴重侵蝕黨的肌膚、損害黨的尊嚴。當前，部分黨員干部仍受官僚主義、教條主義和形式主義的侵蝕，脫離群眾，重大決策前不與群眾討論，辦事獨斷專行；一些黨組織宛軟渙散，不善于開展批評與自我批評教育活動，作風不良，且一些黨組織甚至不重視作風建設，嚴重損害黨群和干群關系，嚴重消耗黨的執政資源。

第四，反腐倡廉上斗爭形式嚴峻。我國政治生活中的腐敗現象頻發，黨的十八大以來對黨內腐敗現象進行了大力懲治，但中國當前腐敗現象仍未根除，因此在相當長的一段時間內仍需加大反腐力度。中國當前的腐敗狀況：部分干部大官大貪，小官巨貪；人民群眾對腐敗現象不滿，對腐敗官員的不信任感十分強烈。我國的反腐倡廉不可一蹴而就，必須標本兼治，因此還有很長的路要走。

第五，制度上制度體系有待完善?？茖W的制度體系是全面從嚴治黨的根本保障。黨在長期的實踐中雖初步建立了制度體系，為黨的各方面工作奠定了堅實的基礎，但還不夠完善和成熟，實用性有待加強。例如，黨內監督體制不健全，導致部分黨員干部無視黨規黨紀，做出違法犯罪的行為，危害黨的形象。一些制度的運作和執行力度不足，加之部分黨組織對監督的缺失導致一些方針、政策不能全面落實。

2.3 生態風險危及黨的執政環境

生態領域的風險與人類命運息息相關，是人類社會無法規避的風險，良好的生態能為黨的執政提供更好的環境，反之生態破壞會導致黨的執政環境惡化。當前，生態危機主要是由環境污染、自然破壞、氣象災害、資源枯竭等引發的。工業革命后，人類活動對自然界的影響加大，“自在自然”逐漸向“人在自然”轉變，人類不合理的實踐活動，加劇了生態危機。我國歷來自然災害多發，且呈現受災面積廣、經濟損失嚴重的特征。1998年長江抗洪，2007年淮河蓄洪、2008年汶川地震及南方雪災，2010年玉樹地震，2013年雅安地震等至今令人心有余悸。據民政部、國家減災辦報告：“2017年第一季度全國各類自然災害共造成195.6萬人次受災，32人死亡，39人因災住院救治，1.6萬人次緊急轉移安置，6 800余人次需緊急生活救助”[5]?！霸诂F代社會中對人類生存構成威脅的大多不是來自自然界的各種災害而是源于科學技術的種種副作用。”[6]由于科技的不斷發展和進步，生產規模逐漸擴大，人類的實踐能力不斷加強，對生態環境的破壞程度也不斷加劇，生態破壞的負面影響日益凸顯且成為不可忽視的風險，嚴重危及黨的執政環境。

3 風險社會下黨的執政對策

3.1 加強風險社會管理，健全黨的執政機制

當前，我國仍然沿用傳統的管理模式應對風險，傳統的管理模式在一定程度上已不能完全適應新風險的變化特征，往往出現了一些負面影響。例如，近年來我國在應對地震、干旱、洪澇等重大風險時，雖取得成功，但也暴露出風險管理機制中存在的漏洞，如群眾風險意識薄弱，自我防范能力差；政府對突發事件應對準備不足，行動遲緩；法律法規不夠細化，操作性較差等。研究風險社會的目的是為了更好地防范和治理風險，最大限度地降低風險帶來的危害，提高黨的領導能力，因此必須積極吸收國內外風險治理的經驗教訓，加強風險社會管理。一是要完善風險管理法律法規，促進社會管理工作有章可循、有法可依。二是提高政府應急能力，在風險發生時能迅速作出反應和處理，提高行政效率。三是建立風險預警機制，并用強有力的手段保障其運行，最大限度地減輕風險的影響。四是建立多元化公共治理機制，促使政府治理、社會治理和公民參與治理相結合，實現復合治理。通過加強對風險社會的管理，健全黨的執政機制。

3.2 突破單一治理模式，提高黨的執政能力

習近平總書記指出：“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[7]。命運共同體下，只有突破國家單一治理模式，推進全球合作治理，才能更有效地應對風險。一是加強國際政治合作。良好的國際環境有利于經濟發展和社會進步，必須秉承互利共贏的原則，加強國際溝通，努力促成國際合作，創新合作模式，建立有序的合作秩序；努力消除與周邊國家的政治摩擦，促成鄰國友好合作往來。二是加強國際經濟合作。高層次的國際經濟合作能夠提高我國抵御和治理風險的能力。目前，以美國為主的西方國家對中國出口商品設置貿易壁壘，加大我國面對社會風險的壓力。必須加強國際交流，努力消除貿易壁壘，加強與發展中國家的貿易合作，推動經貿合作交流正常化。三是加強國際軍事合作。和平穩定的社會環境是國家快速發展的必要條件。加強國際軍事合作，合力打擊恐怖分子和極端勢力，維護國際和平，促進形成國際合作新格局。突破單一的國家治理模式，加強國際政治、經濟、軍事交流，以此提高黨的執政能力。

3.3 促進人與自然和諧，優化黨的執政環境

自然是人類生存發展的基礎，良好的生態為黨的執政提供更好的改革環境，但隨著現代化的不斷深入，人與自然矛盾突出。堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生是防范風險社會的必要途徑。一是加強生態價值理念教育。通過價值觀教育引導人們形成共識，自覺樹立保護自然的意識。利用新聞媒體為載體傳播生態教育理念，并通過制定相應法規提高懲戒力；開展志愿服務活動，促使志愿服務成為價值觀教育的有效載體。二是強化生態倫理道德建設。通過加強生態倫理道德建設，促使人們樹立人與自然和諧共生的生態倫理觀，提高保護環境的責任感，為綠色發展提供內在動力；構建倫理道德建設新格局，形成全社會參與的共建共享建設體系。三是形成綠色生產生活方式。企業要大力開發綠色產品，促進資源和人員的合理配置，提高綠色生產能力；同時，政府要加強監管，提高生態稅收，規范綠色市場；提倡樹立綠色消費觀，倡導全民節約，綠色出行。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持綠色發展，促進人與自然和諧共生，優化黨的執政環境。

參 考 文 獻

[1]貝克，鄧正來，沈國麟.風險社會與中國——與德國社會學家烏爾里?！へ惪说膶υ抂J].社會學研究，2010

（5）：208.

[2]法制網輿情中心.2015—2016年襲警現象報告：每18小時發生一起襲警事件[N].http：//chuansong.me/n/15604

19852165，2016-07-19.

[3]最高人民法院信息中心司法案例研究院.司法大數據專題報告[EB/OL].http：//www.court.gov.cn/fabu-xiang-

qing-33631.html.2016-12-22.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：303.

[5]新華社.我國一季度各類自然災害致195.6萬人次受災[N].http：//news.xinhuanet.com/2017-04/14/c_112081

3945.htm，2017-04-14.

[6]許志晉，毛寶銘.論風險社會中的科學技術發展[J].企業科技與發展，2007（10）.

[7]中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：272.

[責任編輯：高海明]