全面建設小康社會背景下 抓好新農村牧區建設的思考

房志民

我國一直都將農村、農業以及農民問題當成全面建設小康社會進程的關鍵問題看待，這也會關乎國家工作以及我黨工作最根本的問題。如果沒有農業發展的基礎、沒有農業日久的積累也就不會有我國現在自主自立與工業的快速發展；如果沒有農村全面的進步，整個社會都和諧穩定及全面進步也就沒有可能；如果沒有農民的小康，全國人民的小康也就會成為泡影。農村問題一直都是關乎我國整體發展的關鍵，我國所有農民沒有加入到現代化進程當中，我國國民經濟就不會得以提升，不能實現可持續發展，也就是說只有我國農村的面貌發生根本性改變，才意味著我國可以向著更高水平及更大范圍的小康邁進。但回到現實中，我國農村的地域相當廣闊，各個農村區域發展也不夠平衡，人口還很多，各個地區的資源、地理條件、經濟基礎等等都有著較大的差距，所以新農村建設也就不能是千篇一律的，要依據不同的地域特點和傳統習慣來有根據性地制定農村牧區建設的目標，這樣才能跟上改革的步伐，從而使牧區精神文明建設更進一步。

一、社會主義新農村建設內涵分析

（一）社會主義新農村概念

所謂社會主義新農村主要說的是相對于傳統農村來說，外加改革開放之后的農村以及計劃經濟時代的農村，通俗點說，新農村就是新時代背景下有新風貌和新內涵的農村，最主要的特點就是“五新”，這是相比于計劃經濟時代的農村和傳統農村最明顯的差距。（1）居住環境新。所謂居住環境新就是生活環境舒適、生態環境良好，主要表現在村村之間、農戶房前院后、主要的農村街道，還有自來水供給、集中的垃圾手機處理點、水渠改造工程等等，這些標志都是新農村最典型的配置。（2）技術環境新。所謂技術環境新就是信息化時代已經走進農村，農民可以利用互聯網信息進行現代農業技術的學習，現在很多農村都已經成為信息化農村的代言。同時，農村也在不斷建立先進的技術推廣體系、農業信息服務平臺，更多的農產品批發市場、合作經濟組織，使農業發展模式得以創新，提高農業經濟發展速度。（3）體制環境新。所謂體制環境新，主要是說我國社會主義市場經濟已經呈現日益成熟階段，也在逐漸打破城鄉戶籍分割體制，讓農村和城市一樣都享受統一的就業體制和教育體制，逐漸形成城鄉統一的最低生活保障體系，但是出于不同地區的實際情況，有的地區還是會有所差距。（4）分工環境新。所謂分工環境新，主要是說我國很多農村建設已經處于對外開放階段，工業化進程也成為新農村建設的標配，農村有越來越多的農產品加工廠，讓農民的收入和消費結構的變化非常明顯。（5）居民主體新。所謂居民主體新，主要是說農村居民應該將小農意識拋棄掉，具備一定的時代新觀點，不管是個體還是整體都要有較高的素質，因為農民就是新農村建設主體，將農村的勞動力都有序轉移，從而讓農村更具城市化發展眼光。

（二）社會主義新農村建設

我國對社會主義新農村建設的重視程度無可厚非，特別是黨的十六大以來更是屢次提出相關工作建議，要求將我國農村建設成為具有現代化進程的新農村，依據生產發展、鄉風穩定、生活寬裕以及管理民主等要求，從各地農村的實際情況出發，充分尊重農民的意愿，來扎實穩步建設新農村。新農村要求下的牧區建設，涉及到諸多方面，即社會建設、經濟、政治以及文化，不光注重農村生產力發展，更對農村生產關系有所重視，同時要體現出牧區經濟發展的全新面貌，讓農村各方面都得到建設。其一是現代農業的建設，從科技創新到農業增長方式的轉變這兩個方面入手，要以基因工程為核心，著重突破農業生物技術，發展現代農業，讓牧區工廠生產領域有所提高。同時要發展農村的循環經濟，將牧區的資源節約以及環境友好型農業發展起來，讓牧區消除原有的環境污染和較高的資源消耗，創新農業新模式發展。其二是農村牧區的深化改革，要建立家庭承包經營制和農村牧區綜合改革的推進，并堅持農村經營體制不動搖，讓農民的土地經營承包權有所保障。還要將城鄉分割體制改革向前推進，對城鄉的二元戶籍制度、二元就業制度以及二元教育制度等進行改革，讓農村牧區農民的組織化程度得以提高，對新型的農村合作經濟發展模式進行探索。

二、新農村牧區建設中存在的問題

對于我國來說，農村的地域廣闊加上人口非常多，而且區域經濟發展非常不平衡，各個地區的經濟基礎、自然資源都有較大差距，所以在建設新型農村牧區的時候也不能一味強調建設，要依據當地實際情況，采取多種建設模式，設定不同的衡量標準，讓農村牧區的建設更具特色。

1、集體經濟基礎薄弱

這一問題是農村牧區普遍存在的，在新農村牧區建設的過程中，其基礎就是集體經濟，而我國有些地區本身就相對貧窮，農村牧區的經濟基礎更不牢固。這種問題的主要原因是由三方面造成的，其一是政策性的制約造成，在我國逐步完善農村發展改革過程中，村級財政和事業性收入已經不存在，發展村辦企業極為困難，造成多數的農牧區村社都沒有自我發展能力，經濟基礎薄弱；其二是農村牧區的經濟發展空間比較小，在交通上、自然條件上以及各種資源上都相對落后，擁有村級企業的村社也是初級加工和傳統種養殖合作社為主，以致沒有充足的資金投入到新農村牧區建設環節；其三是財政轉移的收支不成正比，農牧區社會發展的支出在不斷上升，但是集體收入卻非常少，村社兩委班子成員收入低，既要開展村社工作又要從事務工經商等職業來維持家庭收入，兩委人員文化素質法律意識普遍不高，創新思路少工作效率不高，新農村牧區全面建設工作發展緩慢。

2、農牧民增收難

在新農村牧區建設的諸多問題中，農民增收仍然是最大的問題，盡管我國已經實施了很多惠農富農政策，讓農牧民增收有所提高，但實際上還會受到很多制約，讓牧民增收難以實現。其一是種植業和養殖業，在相對貧困的牧區，農牧業的基本條件本來就差，所以增收不穩定非常明顯，特別是畜牧產品的生產銷售與國際接軌后受到沖擊出現價格倒掛現象，許多從事畜牧養殖農牧民出現較大損失，每年國家對農牧民做出了種糧退耕化肥農機等補貼，但在農資價格上漲生產成本日益走高的情況下卻顯得微不足道。在缺水地區還會受自然災害的影響，讓農牧民增收困難。其二是工資性收入難，在相對貧困的農牧區大部分家庭的主要收入來源依靠的是勞務工作，但他們普遍沒有較高的綜合勞動素質，大多數是在重體力低收入的崗位上堅持工作，而且近年來受到整體經濟放緩影響務工難度大競爭激烈，工資收入比較低。

3、農牧區的規劃滯后

新農村牧區的建設中還會有規劃滯后這一問題出現，貧困地區農村牧區在建設規劃上都處于落后狀態，山地多耕地少遠離經濟中心，搬遷難度大，建設成本高，交通不便，公共服務配置不到位等等。此外，農村的規劃和建設還會受到土地調整的影響，現在全國農牧區都在實行耕地林地水源地和綜合生態保護政策，導致新農村牧區建設空間受到一定限制。

4、社會事業發展滯后

新農村牧區在各項社會事業建設上也一直處于落后狀態，發展水平嚴重影響著牧區建設，特別是醫療衛生、文化教育、公共服務等，不能滿足農牧區特別是貧困地區人民的需求，有很多農牧區的合作醫療普及率不高，一旦生大病就要花很大一筆錢來看病，跨過貧困線的家庭會馬上返貧。農牧區的教育從整體來看，還是投入太少，且缺乏人才和資金，許多農牧民家庭還存在因學致貧現象，如何更好地在農牧區非義務教育階段給予貧困學生更多幫助，是一個亟待關注和解決的問題。此外，還有社會保障投入不足，部分農牧區貧困群眾無法全部享受最低生活保障，缺技能，等靠要思想嚴重，生活困難。

三、新農村牧區建設問題的相關對策

一是加快推進新型工業化進程。加快推進新型工業化進程，提高工業反哺農牧業、城市支持農村牧區能力。要抓住國內外產業結構加速調整的機遇，以提高資源綜合開發利用水平和引進非資源型加工業為突破口，促進工業經濟優化升級。

二是加快城鎮化步伐。要把城鎮化與建設社會主義新農村新牧區有機結合起來，使城鎮化的過程成為城市帶動農村牧區發展的過程，成為城市各類基礎設施和公共服務向農村牧區延伸的過程。要大力發展小城鎮，推動小城鎮建設與農牧業產業化經營、工業園區建設、農村牧區服務業發展和生態建設相結合，促進人口、產業和各項社會事業向城鎮相對集中，提高公共資源、公共設施利用率，提高城鎮承載能力和吸納能力。

三是發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為解決“三農”問題和實施統籌城鄉發展戰略的切入點。要以農牧業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，從縣情出發，突出重點、梯次推進。

四是積極推進農村牧區社會保障制度建設。進一步建立和完善以農村牧區低保、“五保戶”供養、災害救助為基礎，以醫療、住房、教育、臨時救助為輔助，以社會捐助、慈善救助、結對幫扶等社會幫困手段為補充的新型農村牧區社會救助體系。探索建立與農村牧區經濟發展水平相適應、與其他社會保障措施相配套的農村牧區社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。

五是提升農牧業產業化經營水平。把農牧業產業化作為發展現代農牧業的有效載體、調整農牧業結構的突破口和統籌城鄉發展的紐帶。做大做強龍頭企業。在大力培育扶持現有龍頭企業，使其盡快發展壯大的同時，加大招商引資力度，有針對性地引進國際、國內的知名企業，通過獨資、合作、股份制等多種形式，打造一批起點高、規模大、帶動力強的企業集團，逐步形成特色鮮明、優勢突出、配套合理、競爭力強的企業集群。

四、結束語

新農村建設是我國全面建設小康社會的重點任務，要想讓農牧區的經濟建設和精神文明建設得到更好的提高，首先就要將農牧區各項基礎設施建設提高一步，讓農牧區的基礎設施建設和工農業產業都有所提高，增加農牧民增收渠道，讓農牧民的收入得以增加，進而全面實現小康社會和新農村的發展建設。