中國生態工業園區評價指標體系研究述評

關新宇　陳英葵

摘 要：生態工業園區是實現工業經濟可持續發展的重要手段之一，科學的評價指標體系對于園區發展必不可少。本文將生態工業園區評價指標體系的研究劃分為績效、能力、特征和其他四種類別，其中績效類包括綜合績效、生態績效、環境績效評價指標體系的研究，特征類包括循環經濟、產業鏈柔性和穩定性評價指標體系的研究，能力類包括綜合發展潛力、可持續發展能力評價指標體系的研究，并在分類的基礎上總結了各類別指標選取的特點。最后總結現階段生態工業園區評價指標體系的研究趨勢及研究展望。

關鍵詞：生態工業園；評價；指標體系；綜述

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2017） 05-019-007

工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2017.05.003

Abstract： Eco-industrial park is one of the important means of the sustainable development of industrial economy， and is a scientific and reasonable evaluation system for the development of the park. In this paper， the evaluation index system of Eco-industrial parks is divided into performance， capability， characteristics and other four categories. The performance includes comprehensive performance， ecological performance. Research on the performance evaluation index system environment includes characteristics of circular economy， industrial chain of flexibility and stability evaluation index system， including the ability of comprehensive development potential. The research target system refers to the evaluation of sustainable development capacity， and summarizes the characteristics of the selected category index on the basis of the classification. Finally we summarize the research trend and Prospect of research on the evaluation index system of the present stage of the Eco-industrial park.

Key words： Eco-industrial Park； Evaluation； Index System； Review

引言

生態工業園區概念來源于循環經濟理論和工業生態學。EmstLowe將其定義為制造和服務業企業組成的生物群落，實現生態環境與經濟的雙重優化和協調發展，使企業群落的群體效益遠大于優化個體效益的總和[1]。我國將“生態文明建設”納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。生態工業園區是生態工業的重要實踐形式，是工業領域內推進生態文明建設的主要動力。

生態工業園區起源于美國，20世紀90年代末傳入中國后引起國內學者的廣泛關注，初期的研究多對西方生態工業園區內涵、特征的理論分析或是對西方成功的典型案例進行剖析并提出借鑒意見。但隨著國家主導生態工業園區的實踐，對生態工業園區評價工具需求越發迫切，更多學者將目光轉移到這上面來成為近年來研究的熱點。目前關于生態工業園區的綜述性文章大都集中在對其理論的梳理或國內外對比，對評價指標體系和方法的歸納分析寥寥無幾。因此，非常有必要對有關國內生態工業園區評價指標體系的研究進行一次深層次的梳理。喬琦（2006）等認為，生態工業園區綜合發展水平作為一個總指標是無法直接衡量的定性概念，要進行評價必須將其分解為具體可衡量的定量指標[2]。根據評價指標體系設計相關研究的不同角度，將其劃分為評價生態工業園區績效、能力、特征和其他四種類別。

一、績效類評價指標體系研究

績效類評價指標體系多側重于生態工業園區發展水平的評價，大部分學者對生態工業園區的綜合績效進行評價，以此來評判園區的綜合發展水平，也有學者專注于評價園區的生態、環境績效。績效類評價指標體系一般從經濟、環境、生態和社會效益4個主要方面設計指標。

（一）綜合性績效評價指標體系設計的研究

元炯亮（2003）在我國最早也是最有代表性地提出了生態工業園區的評價指標體系，指標分地為兩級四類，一級指標分別為經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標，經濟指標分解為GDP年平均增長率、經濟產投比等9個二級指標；生態環境指標分解為大氣、水、噪聲環境質量等9個二級指標；生態網絡指標分解為水資源、原材料、能源重復利用率等3個二級指標；管理指標分解為法規與管理制度的制定實施情況、規模以上企業ISO14001認證率等5個二級指標[3]。元炯亮構建的指標體系得到了大部分學者的認同，以后學者指標體系的設計或多或少地參考或借鑒了他的研究。如黃海鳳（2005）也設置了經濟、環境、生態、管理四個類別的一級指標[4]。黃方（2007）等在此基礎之上加入了社會發展和政策管理指標[5]。陳共榮（2016）設計了經濟發展、生態效益、減量及循環、綠色管理四個準則層及下屬16個指標層建立了生態工業園區績效評價指標體系[6]。

（二）方向性績效評價指標體系設計的研究

Sumita Fons（2004）以Lloydminster生態工業園區為例，構建了包括環境污染、廢物處理、不可利用的副產品、道路面積、汽車數量、人口數量等18個因素的模糊認知圖，從環境影響因素和社會發展因素方面評價生態工業園區績效[7]。武春友（2009）構建了生態承載力評價指標體系進行工業園區生態效率評價[8]。宋敘言（2015）從資源節約、廢棄物循環利用、污染控制3方面建立生態工業園區生態績效評價指標體系[9]。沈江（2015）打破了經濟、環境、社會獨立考量評價園區的思路，基于“3R”原則即減量化、再使用、再循環構建了生態工業園區環境績效評價指標體系[10]。

（三）研究述評

綜合類績效評價研究在指標設置上面根據不同學者的觀點有所不同，但大體上指標設計涵蓋范圍較廣，目前比較普遍的指標設置包括經濟、環境、生態和管理類指標，從經濟效益、環境效益、生態效益和社會效益四個方面出發，達到園區綜合建設水平和綜合績效的評價。但也由于評價全面性導致指標紛繁復雜，指標設計重復，缺少公認簡單易行的評價指標體系。

方向性績效評價研究放棄了對園區整體績效指標的面面俱到而專注于某個方面的評價，由于生態工業園區特有的生態性和環保性，園區生態績效、環境績效的研究是目前的主要側重點。單方向的評價指標體系設計能更好呈現出園區生態和環境方向上的績效或效率，更有針對性地提出建設意見。但較少的考慮到生態、經濟、環境、社會等各個方面的關聯性，可能導致評價結果不準確。

二、特征類評價指標體系研究

特征類評價指標體系側重于評價生態工業園區特有特征的發展情況或從某個特征的角度進行綜合評價。國外學者Carr、Gibbs等人曾根據園區定位、資源循環利用、公眾參與、產業共生等不同特征建構生態工業園區評價指標體系[11-14]。國內生態工業園區由于政府主導的鮮明特色，一般定位明確且公眾基本不參與園區的建設和管理過程，有關這些方面的研究很少，本文根據國內學者的研究大致分為生態工業園區循環經濟評價指標體系、產業共生評價指標體系。

（一）循環經濟評價指標體系設計的研究

馮之浚（2008）等構建了生態工業園區循環經濟發展水平評價指標體系框架，目標層分別為產業體系和支撐體系循環指數，準則層為減量化、再利用、資源化等6個部分，下分指標層共有 24 個具體指標[15]。李小鵬（2009）等基于循環經濟視角構建生態工業園區綜合評價指標體系，準則層包括經濟發展、資源減量、循環再生、生態環境、園區政策與管理，指標層依據準則層細分為20個具體指標[16]。夏青（2014）從經濟效益與發展、生態效益與控制、物質減量與循環、園區管理能力四個方面突出循環經濟特征全面衡量生態工業園區綜合發展水平[17]。

（二）產業共生評價指標體系設計的研究

關于產業鏈柔性的評價指標體系研究有：王艷麗（2006）等建立了生態工業園柔性指標體系模型，評價園區整體運營柔性和園區內企業鏈接柔性[18]。王曙光（2013）構建共生效率量化評價指標體系，準則層分為資源、能源效率、環境、經濟效益、共生穩定性，指標層設置產業鏈增值率、產業鏈關聯率、產業鏈運行穩定性等具體指標進行共生效率評價[19]。王元亮（2015）將指標分為4層，協調共生包括經濟效益和生態效益，循環再生包括資源重復利用，產業共生包括柔性特征和結構優化，清潔自生包括環境控制和基礎設施配套，建立生態工業園區共生評價指標體系[20]。

關于產業鏈穩定性的評價指標體系研究有：國外學者C.Hardy（2002）等從食物鏈理論中引入物種豐富度和關聯度指標，以15個生態工業園區為樣本評價其穩定性和高效性[21]。李小鵬（2010）構建生態工業園區工業共生網絡穩定性水平，設置指標分別為外部影響，包括產業政策、同行業競爭等，企業素質，包括產品多元化、管理水平等，網絡結構，包括企業鏈接率、信息共享度、技術投入水平等[22]。商華（2012）分別設置優勢度、循環度、調節度三個方面構建生態工業園區工業生態系統穩定度評價指標體系[23]。

（三）研究述評

循環經濟評價指標體系設計可以分為兩個部分，一部分是評價生態工業園區的循環經濟發展水平，如馮之浚等；另一部分是基于循環經濟視角評價生態工業園區綜合發展水平，如李小鵬等。它們都側重于生態、環境等方面的指標設置，但具體的指標設置并不相同，評價循環經濟發展水平的指標體系其具體指標設置都集中于生態、環境、物質減量循環、資源再利用等方面，而基于循環經濟視角的指標體系設置就要加入經濟、管理等指標進而較全面的衡量園區的綜合發展水平?；谘h經濟視角評價園區綜合發展水平甚至可以劃分到績效類中，但為了更清晰地理清他們的共性和個性，因此本文放入特征類中進行統一對比分析。

產業共生評價指標體系可以分為兩個主要類別，產業鏈柔性指的是生態工業園區對動態環境的有效反應和和適應能力，柔性越大，穩定性越強，柔性與穩定性密切相關。產業共生類評價指標的選取相比與其他類別有較大的區別，它更注重網絡關聯性、網絡結構穩定性、管理水平、外部影響等指標的選取，但目前相比于其他類評價指標體系，此類研究的數量略為不足。

三、能力類評價指標體系研究

能力類評價指標體系主要是評價生態工業園區的發展能力和發展潛力，可分為綜合發展潛力評價指標體系研究和可持續發展能力評價指標體系研究。

（一）綜合發展潛力指標體系設計的研究

黃鹍（2004）等將指標體系框架分四個層次展開，目標層為生態工業園區綜合發展潛力，準則層包括園區發展水平、發展潛力和發展協調度 3 個方面；領域層對準則層三個指標進行細分，又有經濟績效、資源潛力、循環再生能力等 11 類；指標層共選擇具體指標 44 個[24]。耿勇（2007）等通過系統結構、系統功能、系統生態效率和可持續發展指數構建了工業園區能值評價指標體系，能值指標具體包括園區環境負載率、能值廢棄率等19個具體指標[25]。雷鳴（2010）等認為園區發展能力要從園區的主體、結構、發展、績效4個方面評價[26]。

（二）可持續發展能力指標體系設計的研究

Anton Moser（1996）和Azapagi、Perda（2000）先后建立可持續發展評價指標體系和工業可持續發展評價指標體系框架，為生態工業園區可持續發展能力評價奠定了基礎[27，28]。張成考（2006）應用多層次灰色理論設計了生態工業園區可持續發展能力的評價模型，該模型包括生態網絡穩定性、環境質量、經濟績效、法規制度與管理等10個方面[29]。陳秀珍（2008）等構建了一個具有通用性的可生態工業園區持續發展指標體系，從經濟、資源、生態環境和管理方面選擇了四個功能團指標[30]。曲英（2013）等認為可持續發展是包括經濟、環境和社會目標的共同實現，因此選取了經濟水平、環境水平、社會水平作為二級指標，下屬經濟規模在全國所處位置等18個三級指標[31]。

（三）研究述評

關于生態工業園區綜合發展潛力指標體系設計的研究目前為止比較少。主要是由于綜合發展潛力的評價指標選取沒有明確的界限，學者觀點也存在較大異議。根據前人研究，本文認為園區綜合發展潛力應該集中于綜合發展水平和可持續發展能力的評價來進行指標的選取。

描述功能、評價功能、預警功能和導向功能是構建可持續發展能力評價指標體系需具備的四大功能，同時要求指標體要從不同側面反映系統整體的特征、性狀以及整體功能和綜合效應[32]。因此，可持續發展能力的評價應該是一種綜合性能的評價，在選取指標時，經濟、環境、社會、管理、生態網絡穩定性、制度法規等方面都可以作為準則層指標進行考量。

四、其他類評價指標體系研究

有學者考慮到了生態工業園區建設和發展的不同階段，把某個階段獨立出來或全階段進行研究；還有學者為了使指標體系更有針對性和實用性，從不同角度構建了具有行業特征、地域特征或類別特征的生態工業園區評價指標體系。

（一）其他指標體系設計的研究

林積泉（2005）建立的清潔生產灰色關聯度評價指標體系和劉敏毅（2011）建立的生態工業園區全生命周期評價指標體系[33，34]。陳郁（2010）等從經濟狀況、環境狀況、環境管理、生態網絡、技術層次設計了化工行業生態工業園區生態環境效益的評價指標體系[35]。張蕓（2010）等從系統結構、經濟效率等方面將能值理論運用于鋼鐵工業園區的建設水平評價[36]。張帆（2007）等針對北京工業開發區的發展情況提出園區發展綜合評價指標體系[37]。王軍（2008）等從4個方面強調資源循環利用和污染控制，構建靜脈產業類生態工業園區評價指標體系[38]。翟大順（2016）等選擇經濟、生態、資源、環境、科技、管理、社會發展7方面構建了綜合類生態工業園區效能評價指標體系[39]。

（二）研究述評

目前國內關于生態工業園區生命周期評價指標體系構建的研究極少，而這種研究又是最能夠反映出園區發展特點和發展水平的方式，且有助于發現問題并提出針對性的建議。因此，相關研究有待今后學者加強。除此之外，值得注意的是各類別指標體系的劃分并沒有完全獨立的分界線，很多情況下它們是交叉進行的。如黃鸝（2013）基于循環經濟視角的河南生態工業園區效益評價研究，按照“基于循環經濟視角”可將其歸類于特征類循環經濟類指標體系，按照“河南地區”可將其歸類于地域特征的生態工業園區評價指標體系，按照“效益評價”又可將其歸于績效類評價指標體系[40]。因此以上分類僅是為了幫助更好地理清現有龐雜的指標體系的脈絡，讓人理解起來更為清晰明了。

五、研究趨勢及研究展望

如何從不同層次和角度對生態工業園區的發展狀況進行評價，建立科學、操作性強和適用范圍廣的生態工業園區評價指標體系，一直是一個難題。我國學者在這方面作了很多有益的探索，但評價對象不同，構建的指標體系也會有所差異，現有研究呈現出以下總體趨勢：一是評價指標紛繁復雜，具有重復性，邏輯結構不夠清晰，簡便易行評價指標體系較少；二是在數據獲取方面存在困難，部分指標權重確定過于主觀導致評價結果不準確；三是研究過程過于偏向理論化，文章過多地介紹計算算法，缺少對指標選取的詳細剖析和對結果的針對性分析；四是關于產業鏈柔性、產業鏈穩定性、園區綜合發展潛力和不同發展階段方面的評價指標體系構建研究比較少，缺少合適的評價此類對象的具體可量化指標。

鑒于以上研究趨勢，以后學者還可以從以下幾個方面進行改進和探索：一是將生態工業園區的特點、研究方法和數據可獲取性綜合考慮分析，篩選可操作性和代表性更強的指標構建評價指標體系；二是完善指標選取的方法體系、指標性能的評價體系，使指標體系本身更具科學性；三是要考慮生態工業園區不同的發展階段建立生命周期評價模型和基于生態產業鏈理論構建園區穩定性評價指標模型；四是要設計以可持續發展為中心，全面考慮園區發展的長期目標和短期目標，集經濟、環境、社會效益為一體的綜合評價指標體系，并隨時代發展不斷加入新的具有影響力的因素。

基金項目：

貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目《突破與跨越：新常態視域下貴州產業園區競爭優勢現狀與發展路徑研究 》（2015SSD02）階段性成果之一。

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