當前國有企業黨風廉政建設工作存在的問題及對策

白筱銀 何旭

【摘 要】國有企業的腐敗問題不僅關系到企業自身的發展，還事關整個社會主義市場經濟的建設，加強對國有企業腐敗現象的預防和整治對黨風廉政建設及反腐敗工作的開展有重要意義。黨的十八大以來，我國黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展，經過全黨鍥而不舍的努力，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但在加強國有企業黨風廉政建設工作方面仍存在不足。基于此，文章從制度建設、廉政教育及紀檢隊伍建設等方面出發，分析探討了如何切實加強和改進國有企業黨風廉政建設工作。

【關鍵詞】國有企業；黨風廉政建設；問題；對策

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0157-03

改革開放以來，我國逐步走出了一條具有中國特色社會主義市場經濟的道路，發展至今，面臨世情、國情、黨情的深刻變化，伴隨著各種利益格局的深刻調整、各種社會思潮的此起彼伏，加強對國有企業的黨風廉政建設具有重要意義，既是確保國有經濟健康可持續發展的關鍵，同時更是營造良好社會風氣、建設社會主義和諧社會的保障[1-2]。目前，我國對于國有企業黨風廉政建設的重視程度不斷提高，黨的十八大以來，國有企業內部違規違紀案件存量不斷減少、增量有效遏制，但腐敗問題仍未得到徹底解決，黨風廉政建設之路仍然任重道遠[3]，為此，必須采取更加高效、有效的措施進一步加強國有企業內部的黨風廉政建設，積極開展相應的反腐敗工作，從黨員領導干部、紀檢監察干部、紀檢監察機關等方面入手，堅持“目標、制度、教育、監督、投入”五線并舉。

1 國有企業黨風廉政建設工作存在的問題

1.1 權力運作不透明

受到改革前管理思潮的影響，目前，我國大多數國有企業中還存在嚴重的權力過度集中現象，總經理或董事長常集權于一身，在對涉及企業的重大問題進行決策時，往往沒有落實“三重一大”原則，企業員工、管理層對企業事務缺少決定權[4]，部分國有企業中監管部門甚至對于一些企業事項無調查的權利。上述問題在大宗物資采購、設備采購及工程勞務分包等方面尤其突出。此外，在涉及企業事務公開方面，大多數企業持要么不公開、要么公開無關緊要的小事的態度，作秀成分明顯，權力過度集中、運作不透明必然會導致腐敗。

1.2 監管機制不健全

在國有企業改革的過程中，大多數企業未能及時建立適應市場經濟發展的現代化企業管理制度；此外，部分企業雖跟隨時代發展完善配套了相應的監管機制，但往往存在較多漏洞，管理計劃、管理目標不切合實際，仍堅持唯經濟指標為尊的考核方式，制度的缺失使得部分不法分子有了可乘之機，在項目招投標、設備租賃、職工福利發放等方面的腐敗問題頻發[5]。企業領導人對于企業監管機制建設的重視程度不高，是導致企業監管機制缺失的最主要原因。調查數據顯示，目前我國仍有相當一部分企業存在管理人員偏聽偏信、管理粗放的問題，為職務犯罪提供了便利；此外，一些企業只重視經濟效益，主觀上認為監管機制阻礙了企業經濟的發展，致使監管機制成為擺設。

1.3 企業黨組織不作為

在國有企業的改革過程中，大多數企業的黨組織均僅將經濟建設作為改革的中心任務，黨組織建設完全“服從”生產建設，而忽視了思想領域的建設工作，導致部分人員思想發生扭曲，在面對金錢、美色的誘惑時，由于缺乏組織的正確引導和教育，個人很難抵御誘惑，一旦貪欲占據上風，便極有可能做出違法亂紀的事[6]。具體來說，黨組織不作為體現在負責人不作為和負責人不具備崗位素質2個方面。首先，負責人不作為將導致黨的各項思想建設工作在企業各級組織得不到有效落實、監督管理工作得不到有效開展；其次，黨組織負責人不具備崗位素質，目前我國國有企業的大多數黨委負責人是由于在其他方面有突出業務能力而被選拔到黨的工作崗位的，由于不懂業務、不肯學習，其在崗工作大多由他人代管，自己則分管專長業務工作，導致權力出現漏洞，腐敗分子有了更多可乘之機。

2 切實加強和改進國有企業黨風廉政建設工作的建議

2.1 堅持正確方向，推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（簡稱《準則》）為各級黨組織規范黨內政治生活提供了基本遵循，《準則》明確指出：黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起[7]。為此，國有企業的黨風廉政建設工作也務必要以《準則》為統領。首先，企業黨組織必須不斷強化自身的政治生活，在企業的各項管理事項上，必須深入落實黨的基本路線、堅持民主集中制，從源頭上加強企業管理人員的教育、管理和監督；其次，企業管理層必須堅持正確的管理方向，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷強化內部監督，將企業的日常監督管理工作作為重點，始終把紀律挺在前面，切實維護廉政建設工作的嚴肅性、權威性；最后，定時召開廉政建設工作會議，總結管理過程中存在的問題，通過討論不斷完善管理計劃、逐級傳導責任壓力，確保各項工作方針、政策得到貫徹和落實，對于不履行或敷衍履行職責的管理人員既要追究領導責任，也要追究主體責任和監督責任。

2.2 懲防并舉，加強對權力運行的制約監督

黨的十八大以來，國有企業黨風廉政建設工作中的“不敢腐”問題基本得到解決，相關“不能腐”的制度也得到日益完善[8]，在這樣的大形勢下，國有企業相關管理人員應當順勢而為，借勢發力，強化黨紀教育，鞏固“兩學一做”，堅持懲防并舉，加強對權力運行的制約監督。一方面，要經常性地組織企業相關人員對黨風廉政建設工作的重要性及注意事項進行學習，確保每一位人員均能正確把握黨章、黨規、黨紀及習近平總書記系列重要講話所傳達的精神。另一方面，要強化警示教育，完善企業內部的監督懲罰機制，利用身邊事教育身邊人，以案為鑒，警醒企業內部廣大管理人員要知敬畏、明底線、守規矩，做到防患于未然；同時，加強對權力的制約和監督，確保各項監督和舉報途徑通暢，避免權力過度集中，落實問責機制，一旦發現對制度執行不嚴、落實不力的管理人員，不僅要追究個人責任，更要倒追相關領導和主責部門責任。

2.3 加強思想建設，完善監督管理機制

加強思想建設，不僅要加強對企業內部重點人員、黨員的教育，如領導“身邊人”、黨政“一把手”及新提拔任用的干部等，同時更要強化對每一位企業基層人員的教育，以更好地在企業內部形成良好的反腐風氣，絕不給不法分子留下任何可乘之機。教育過程中突出重點，做到有的放矢。對于企業內部重點人員、黨員的教育要盡可能的嚴格和深刻，對于企業基層人員的教育要盡可能的全面和易懂，以更好地發揮教育在促進企業黨風廉政建設工作中的作用。

完善監督管理機制，一要充分發揮國有企業中紀委在保障企業黨風廉政建設工作順利開展中的作用。首先，將企業的紀檢監察工作與生產經營管理工作有機地結合，通過管理與監督結合的方式，督促企業不斷健全自身的管理制度、不斷提高自身的經營管理水平，進而有效地減少腐敗事件發生的概率、增強企業生產運營的安全性。其次，打鐵還需自身硬，為此，企業紀委應當加強自身建設，在實際的工作過程中，嚴格依據企業發展戰略來執行相關行政監督工作，認真履行監察職能，提高工作效率，對于自身內部存在的腐敗分子，必須嚴懲不貸。最后，拓展信訪渠道，確保信訪渠道暢通，設立舉報箱、舉報電話等，提倡企業職工進行實名舉報，加強舉報的有效性和針對性。當紀檢監察部門接收到職工的信訪時，必須在自身的職責范圍之內給予問題足夠的重視，當自身無法有效解決問題時，主動聯系企業相關部分并充分利用企業內部媒體的輿論監督，形成合力，促使問題解決。二要加強對企業內部審計部門的監督。在企業的各項管理工作中，審計部門出現腐敗的概率較大，為此，應當將對審計部門的監督納入整個監督管理工作的重點，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針。三要健全約束和激勵機制，保障監督得到有效落實。為進一步增加員工舉報積極性，對于實名舉報且舉報內容經調查核實的員工應給予必要的物質獎勵和精神鼓勵，有利于實現企業人性化管理，同時也從環境、制度及利益方面為腐敗的防治提供保障；同時，為保證監督的有效性，還應當從企業的整個組織架構出發，合理設計防腐計劃和目標，既保證腐敗問題得到有效的解決，同時也避免防腐過度阻礙企業經濟發展。

2.4 常抓不懈，落實中央“八項規定”精神

作風建設事關人心向背，不論在哪個時期、哪個階段，作風建設永遠在路上，為此，國有企業在進行內部黨風廉政建設時，企業內部黨組織、紀檢監察機構及相關管理人員務必要對影響企業作風的問題常抓不懈，深入落實貫徹中央“八項規定”精神，將企業內部的作風建設放到企業發展戰略的高度，將各項作風建設工作融入到企業管理的日常工作之中，對于違反“四風”問題及中央“八項規定”精神的人員嚴懲不貸，不僅要咬住問題不放、一查到底，同時更要明確事情發生的原因，從源頭上杜絕同類事件的再次發生；對于問題嚴重、影響惡劣的事件，既要處理直接責任人，同時更要追究領導責任，對查處的典型問題，在通報時應當點名道姓，增加企業黨風廉政建設工作的嚴肅性和權威性。此外，為進一步提高監督效率和管理效率，防止人力、物力的浪費，在實際的管理過程中，既要常抓不懈，同時也要有主、次之分，緊盯老問題，警惕新動向，對于重要節點加大監督檢查力度，對于性質惡劣的事件嚴肅查處，如公車管理、公務接待、少數領導吃單元樓里“一桌餐”、分批變相大操大辦婚喪喜慶事宜等。對于反復發生的同類問題，必須協調督促主責部門建立完善相關制度，構建作風建設的長效機制，以更好地堵塞管理漏洞，從源頭上防止事件的再次發生。

2.5 遵守黨紀國法，堅持問題與懲處為導向

遵守黨紀國法，堅持問題與懲處為導向是企業黨風廉政建設工作得以順利開展的保障。具體來說，首先，要以紀檢監察部門為核心，結合企業現狀及廣泛存在的問題制定監督管理制度和懲罰機制，尤其加強對于腐敗、違規操作事件的監督與懲處，嚴格遵守態度堅決、嚴肅處理的原則，打造違法違紀工作新形態；其次，把握黨風、黨紀問題導向，在法律法規允許的范圍內，建設反腐倡廉規章制度，將企業的管控、資本運營納入企業黨風廉政建設工作的重點內容，突出建設的有效性和及時性，增強管理決策的程序規范性，增強相關制度的執行力。

3 結語

綜上所述，國有企業黨風廉政建設工作與社會主義市場經濟建設工作息息相關。隨著改革的不斷深入，我國國有企業獲得了難得的發展機遇，但同時也面臨著更為嚴峻的困難和挑戰。新形勢下，國有企業內部存在較嚴重的腐敗問題，黨風廉政建設迫在眉睫。為確保建設的有效性和效率性，在黨風廉政建設過程中，企業內部管理層必須始終堅持以“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，既要看到改革是發展的動力，堅持以經濟建設為中心，同時也要將反腐敗納入企業發展戰略的層面，在實際工作中堅持與時俱進，不斷創新工作思路，敢于突破陳舊思想的限制，為企業的改革和發展提供應有的政治保障和思想保障。

總之，國有企業的黨風廉政建設與反腐敗工作之間有著緊密的聯系，二者之間相互促進，加強黨風廉政建設，可有效地反腐；同樣，抓好反腐敗工作，可促進黨風廉政建設順利進行。當企業廉政建設工作順利展開、腐敗問題得到有效解決時，企業才能夠更好地順應時代發展地需要，實現長期可持續發展，才能發揮其在市場經濟中的應有作用，促進國民經濟穩定發展。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]