新常態下南寧市科技支撐經濟結構轉型升級對策研究

韋雪媚 黃永雁

【摘 要】“十二五”期間，南寧市大力實施創新驅動發展戰略，加快推進國家創新型試點城市、國家知識產權試點城市建設，通過實施一系列科技創新工程，全面提高科技創新能力，首府科技事業繁榮發展。在科技強有力的支撐引領下，經濟社會實現又好又快發展，創新成為引領南寧經濟社會跨越式發展的生命線。新常態下，加快提高自主創新能力，推動經濟結構的優化升級和發展方式轉變，是保持南寧經濟社會健康、可持續發展所必須邁過的“坎”。

【關鍵詞】新常態；南寧市；科技創新；經濟發展模式

【中圖分類號】G322.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0021-03

1 新常態下經濟結構轉型升級對科技的需求

1.1 發展方式的轉型對科技的需求

新常態下，南寧的經濟增長速度由高速向中高速轉換。根據統計數據顯示，從2011年開始，南寧市的生產總值增長速度從13.50%降到2014年的8.50%，雖然2015年稍有回升至8.60%，但增長速度降低接近5個百分點。當前，南寧市經濟增速已經告別過去30多年的高速增長，轉入中高速增長的新常態運行區間。從未來幾年的發展趨勢看，由于資源環境約束加劇、投資和出口拉動邊際效益遞減等各種因素疊加，以及新的經濟增長點也還在培育過程中，南寧市經濟仍會處于增速趨緩的發展階段。

從南寧的經濟增長方式來看，要素的規模驅動力減弱，投資拉動的經濟增長模式已經走向極限，因此經濟增長更加注重的是質量和效益，要從數量擴張向質量效益提升轉變，從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變。

1.2 產業結構的調整對科技的需求

新常態下，南寧市的產業結構由中低端向中高端轉換。根據統計數據顯示，南寧市三次產業結構從2011年的13.85∶38.27∶47.88，調整為2015年的10.86∶39.46∶49.68，“二產較弱、三產比重虛高”的現象有所扭轉。雖然南寧市產業結構得到了一定的調整優化，但是南寧市制造業總體上處于產業鏈的低端，傳統產業升級緩慢，高新技術產業發展相對滯后，生產性服務業發展不充分，產業結構亟待改善。

1.3 增長動力的轉變對科技的需求

新常態下，南寧市的增長動力由要素驅動向創新驅動轉換，即由過去的要素和投資驅動向創新驅動轉變。南寧市在重點領域的關鍵技術不斷實現突破，產業鏈不斷延伸，產業核心競爭力不斷提升，一大批高科技領域領軍人才和高新技術骨干項目脫穎而出。改革創新的主線串起了南寧經濟社會發展的軌跡，隨著科技創新能力的大幅提高，為全市轉型跨越發展提供強有力的科技支撐和智力支持。

2 科技支撐能力的不足之處

經過“十二五”時期的發展，南寧市已具備一定的科技支撐能力，但是歷年來科技創新“擠出效應”明顯，科技資源總量不足，仍屬于科技綜合競爭力薄弱的城市。在新常態下，經濟下行壓力繼續增大，南寧市科技能力在支撐經濟結構轉型升級中存在明顯短板。

2.1 科技投入產出效率較低

目前，南寧市的科技投入對鼓勵企業引進消化吸收再創新的支持力度不夠，存在重引進、輕消化吸收的現象。此外，對中小企業的扶持力度不夠；對科研院所的管理體制及運行機制不健全，政策及市場導向不夠；科技成果轉化率較低、科技成果產業化程度低，推廣平臺、中介服務體系建設滯后等問題，這些都是科技投入產出效率較低的原因。因此，盡快提升科技投入產出效率，已經成為科技體制改革的重要任務。

2.2 企業科技創新能力不強

“十二五”時期，盡管南寧市工業企業技術創新能力有了很大的提高，但企業缺少關鍵核心技術，缺少具有較強競爭力的知名品牌。目前，南寧市僅擁有中國馳名商標3個、中國名牌產品僅2個、廣西名牌產品41個。在專利申請量和授權量方面，南寧和發達地區城市仍存在很大的差距（見表1）。

從規模以上工業企業的科技項目及成果情況來看，南寧市也沒有大的優勢可言。南寧與長沙和廣州相比較，長沙和廣州規模以上工業企業新產品銷售收入、專利申請數、發明專利均是南寧的4倍以上，南寧市工業企業技術創新能力有待加快提升（見表2）。

2.3 科技金融體系尚不完善

雖然南寧市制定并實施了不少拓寬中小企業融資渠道的政策措施，中小企業融資難、融資貴的問題有所緩解，但由于中小企業經濟效益相對低下，資產結構狀況存在較大缺陷，融資管理成本高，風險控制難度大等原因，在銀行資金信貸約束及中小企業本身信用體系尚未有效建立的情況下，中小企業融資需求尚未得到有效滿足。同時，銀行貸款期限短，支持企業成長階段前移性較低，主要提供流動性貸款，企業研發活動獲取銀行貸款支持的難度仍然很大。

2.4 科技服務業發展較緩慢

首先，南寧市科技服務業總體上仍處于發展初期，存在著市場主體發育不健全、市場化程度不高、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善等問題，而且科技服務業作為新經濟時代的一種新業態，南寧市在發展動力、發展模式、發展領域、發展方向等均面臨著新挑戰。其次，縣域科技服務能力薄弱。南寧市各縣（區）幾乎沒有擁有獨立的科學技術局，各縣（區）科技管理水平參差不齊、普遍偏低，管理制度不完善，科技人才匱乏，科技服務能力薄弱。

2.5 高新技術產業集聚效應不突出

南寧市的工業企業大多分布于各開發區和工業園區中，目前，全市共有開發區、工業園區19家，其中國家級開發區3家，自治區級開發區5家。從宏觀方面來看，雖然產業集聚效應初步顯現。但總體而言，全市工業布局仍較為散亂，同一產業散布在多個園區，未能形成集聚效應；園區產業定位趨同，功能分區不明晰，未能形成錯位發展。

2.6 高層次科技人才匹配不合理

“十三五”時期，南寧市大力發展鋁深加工、電子信息技術、機械裝備制造、生物醫藥、食品加工、清潔能源等工業六大重點產業，急需加大科技人才隊伍的建設，但南寧市科技人才資源開發滯后于經濟建設，科技人才總體規模相對較小、分布不盡合理。目前，南寧市科技隊伍素質總體還不夠高，專業技術人員主要指標普遍居全國中下游水平，人才競爭力缺乏，高層次科技人才增長緩慢、匹配不合理。

3 科技支撐經濟轉型升級的對策

3.1 創新能力提升工程

堅持創新驅動發展戰略，立足自主創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，激發南寧市創新活力和創造潛能，推動科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，營造大眾創業、萬眾創新的環境。引導企業增強科技創新意識，讓企業成為技術創新的主體力量，大力營造勇于探索、鼓勵創新的文化和社會氛圍。要增強企業的創新能力，需要堅持市場引導創新服務模式；突出企業主體，推進協同創新；健全創新網絡，實現開放共享。

3.2 產業轉型升級工程

以招商引資、新上項目、技術改造、技術創新、兩化融合、節能減排為抓手，圍繞產業鏈部署創新鏈，匹配完善資金鏈，以開發新產品、延伸產業鏈、提高附加值，推動傳統優勢產業高端化；以應用電子信息技術，推動傳統優勢產業信息化；以推廣應用節能減排、清潔生產技術，推動傳統優勢產業低碳化。加快科技進步，推動產業向創新驅動、內生增長轉型。產業要成功轉型升級需做到搶占科技制高點、開拓新領域、增強產業軟實力、打造新優勢。

3.3 創新平臺建設工程

加快產學研用合作進程，深入推進國內外科技合作，在更大范圍、更高層次集聚創新要素，集中目標、整合資源、聚集人才、加強引導，著重攻克產業共性關鍵技術，加快優秀成果轉化。在創新平臺建設上，要鼓勵創新型企業建立研發平臺；鼓勵科技服務機構發展。

3.4 創新人才集聚工程

圍繞產業需求，通過實施科技項目、共建科技創新平臺、“產、學、研”合作等方式，引進、培養一批重點領域緊缺的工程技術人才和綜合型管理人才。堅持培養與引進并重，鼓勵企業以兼職、顧問、合作等方式柔性引進科技領軍人才、高層次人才、海外技術人才。鼓勵高等學校、科研院所和企業創新人才雙向交流。在集聚創新人才方面，需把握人才對科技進步的重要性，打造優質人才梯隊，優化人才發展環境。

3.5 區域布局優化工程

構建產業發展上的功能布局、區域布局，形成重點突破的多點多極支撐發展。提升南寧市產業園區的公共服務功能，優化創新載體空間、地理區劃，推進“產城一體、產城融合”步伐。優化區域布局可以從充分發揮戰略平臺作用、科技服務機構優化、加快服務載體建設等方面著手。

3.6 科技金融創新工程

創新服務科技的方式和途徑，鼓勵發展科技風險投資、科技擔保、科技貸款、科技保險等新業務。引導銀行等金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持，推廣知識產權和股權質押貸款。推進科技金融與重大科技創新項目、產業化項目對接，促進科技成果轉化和產業化。推動創業投資引導基金建設，引導民間資本參與自主創新。加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合。在科技金融創新上，一要完善科技貸款和融資擔保服務；二要加大科技保險力度；三要加強科技金融中介服務。

參 考 文 獻

[1]張玉雙.科技創新對南寧市產業轉型的貢獻度研究[J].中共南寧市委黨校學報，2013（6）：11-14.

[2]陳瑞雪.我國科技金融助推高技術產業發展的實證研究[D].青島：中國海洋大學，2014.

[3]毛茜，趙喜倉.科技金融創新與我國經濟增長效應研究——基于科技型中小企業發展視角[J].科技進步與對策，2014（12）：23-26.

[責任編輯：鄧進利]