淺析公共資源交易平臺電子化建設向云平臺發展的趨勢

林滔

【摘 要】全國公共資源交易平臺整合工作正在有條不紊地進行，各省市基本實現了從依托有形場所向以電子化平臺為主的轉變。文章旨在分析公共資源交易傳統平臺和云平臺的特點，強調創新“互聯網+公共資源交易”，著力發展云平臺，引入云計算、大數據、流媒體、海量存儲等前沿技術，以基礎組件加插件模式，在云平臺上建設標準規范體系、應用系統、各類交易資源信息庫等。

【關鍵詞】公共資源交易平臺整合；傳統平臺；云平臺；云服務

【中圖分類號】TP311.52 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0058-03

0 前言

2015年8月，國務院印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，要求各級政府整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購四大領域交易市場進入統一的交易平臺，在統一的平臺體系上實現信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規范運行。2017年年初，各省市基本完成了整合工作，且都以推進公共資源交易電子化為路徑，在全國范圍內形成統一的公共資源交易平臺體系，逐步實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主的轉變。個別省市與時俱進，力求創新，主動順應“互聯網+”的新趨勢，積極推進互聯網與公共資源交易的深度融合，大力推進公共資源交易云平臺建設，效果顯著。

1 傳統的公共資源交易平臺

（1）目前，各省公共資源交易平臺普遍采用“1+N”的建設模式，即省平臺+各市平臺。省市各級分別投入人力、物力自建機房，投入資金采購設備，部署應用服務器、數據庫、磁盤陣列，以及安全防護設備諸如防火墻、入侵防護、WEB應用防護、網頁防篡改、防病毒軟件等。機房的精密空調和全套系統設備24 h開機，用電能耗比較大。省級平臺和市級平臺之間采用政府專網實現互聯互通，按照《公共資源交易平臺系統數據規范》開放數據接口，共享數據資源，如主體信息庫、專家庫、信用體系建設等。

（2）傳統的交易平臺是戶內平臺，包含3個要素。一個基礎：支撐平臺運行的相關軟件，各種支撐功能如操作系統、存儲、標準庫等都屬于此類。一組基礎設施服務：由其他服務器組提供的服務，如磁盤矩陣、遠程異地存儲、身份管理服務、審計服務等。一套應用服務：開發的交易平臺系統，面向最終用戶提供服務。平臺內開發的諸如電子招標投標系統的投標文件制作軟件、檢測工具、清標軟件等則屬于定制應用。

2 公共資源交易云平臺

2.1 云平臺的基本特征

云平臺可以讓用戶通過任何網絡設備都能使用云服務，按需付費，所需求的計算資源能自動彈性伸縮。云平臺服務商的數據中心部署了大規模的高性能服務器集群和存儲陣列，并擁有更高的互聯網帶寬出口。虛擬化技術是云計算服務商所使用的基礎技術，使用群集技術、存儲陣列技術等各種冗余技術保證數據和服務的高度可用。

2.2 云平臺提供的云服務與公共資源交易的關系

IaaS（基礎設施即服務）：云服務商提供服務器、存儲和網絡硬件，交易中心向其購買云服務時就享受到這些硬件基礎設施服務，同時享有云計算服務等，節省了交易中心設備購置及運維成本。PaaS（平臺即服務）：云服務商提供虛擬服務器和操作系統，交易中心自主研發或者與軟件公司共同研發的交易平臺系統就部署在這一層。SaaS（軟件即服務）：交易平臺系統面向廣大公眾包括供應商、中介機構、監管部門、中心工作人員等提供的服務就在這一層，用戶通過瀏覽器或客戶端接入，采用身份驗證的方式登錄平臺，在權限范圍內獲取自己需要的各種交易信息。

2.3 云平臺的技術優勢在公共資源交易領域的應用

公共資源交易平臺電子化建設向云平臺發展，引入云計算、大數據、流媒體、海量存儲等前沿技術，在云平臺上建設標準規范體系，加強對公共資源交易各類信息數據的匯集、整理、分類、分析和應用。

（1）以某省公共資源交易中心誠信體系建設為例。該誠信庫在原有建設工程企業庫的基礎上進行擴充，涵蓋了近幾年進入該省開展招標投標業務的所有企業，包括企業基本信息、資質、業績、報名參與投標的項目、中標的項目及金額、合同備案等各種數據，信息量日益增大，傳統平臺下存儲的擴展極為不便。而云平臺的海量存儲是數百PB級別，不是一般機房存儲可以比擬的，擴展也極為靈活，只需繼續購買存儲服務即可，完全不用前期估算用量。云平臺既為現有的應用提供支持，也為將來要構建的應用提供服務。

（2）電子標項目遠程異地評標，短板效應很明顯。多地評委聯合評標，需要把各地評委評標時的實時畫面匯總到項目所在地，這對當地交易中心服務器的性能、網絡帶寬及視頻傳輸解碼能力帶來極大考驗。一般的政務專網使用的是20 M或者50 M的帶寬，根本滿足不了多地視頻畫面同時傳輸的需要，造成掉幀卡屏、畫面停滯跳躍等。而云平臺占有的超大帶寬出口和強大的流媒體處理能力，能完美地將多地的畫面同時呈現，也滿足了監督平臺對于各交易平臺開評標現場的實時畫面監控，創新了電子化監管手段，強化了實時監督機制。

（3）某市公共資源交易中心對于平臺硬件投入力度非常大，規模在國內能排在前列。但在電子招標投標項目集中開標的時間段，上百家投標方的投標文件解密時也會卡進度條，傳統的服務器模式、小服務器集群模式難以滿足瞬時的高負荷需求。而云平臺彈性計算，在需求高峰時能充分利用更多的資源和帶寬滿足當前的應用需求。當交易平臺系統功能擴展、配置需求發生變化時，對于傳統平臺，需要搞大規模的機房擴建、設備遷移、數據備份等，但在云平臺上無需對系統、環境及數據做任何變更，通過云服務提供的應用標準鏡像，即可實現主機配置的快速擴容，實現公共資源交易系統及其應用子系統的快速供應和部署。云計算服務為整合打通業務系統、聚合數據提供了技術支撐。

（4）數據分析評估是傳統平臺比較薄弱的環節。各地交易中心采用單獨的系統，沒有形成數據推送和自動分析匯總，純粹靠手工統計紙質上報的傳統方式進行數據統計，明顯與當前“互聯網+”模式下的大數據分析背道而馳。公共資源交易平臺“入云”，借助云計算大數據分析就能方便、快捷地解決數據統計匯總、掌握交易發展動態和趨勢。某省公共資源交易中心的匯總數據中，一家企業在該省投標200多次，無一中標，但在其注冊地卻經常中標，由此就可推斷這家企業在該省充當的是陪標角色。某市公共資源交易中心對項目報名信息統計分析后發現，有3家公司經常在同一項目報名投標中出現，且網上報名都是同一IP地址，由此判斷這3家公司存在明顯的圍標、串標現象。

2.4 公共資源交易對云平臺類別的選擇

公有云：云平臺服務商建設好大規模、高性能的基礎設施，通過互聯網向客戶提供云平臺相關的服務，客戶無需自己建設，便可享受專業的、高水平的服務。交易中心由于業務擴展需要安裝更多的應用，也不用擔心云服務資源不足，占用的計算資源可根據使用情況自動伸縮。目前，浙江省的一些政府機構就已經購買阿里云服務搭建業務平臺了。私有云：省市公共資源交易中心自主建立集中的基礎設施，為下面的市縣提供資源分支服務，各分支機構無需重復建設；或者直接把平臺搭建在政府已經做好的云平臺上，比如政務云等，也是這種模式；或者委托云服務商代建也是很好的合作方式。建設私有云可以對數據、安全性和服務質量達到最有效控制。混合云：兼有公有云和私有云。在公共資源交易云平臺上，那些非關鍵的開放性業務可以由混合云中的公有模塊實現，比如招標公告、中標公示等對外公開發布的信息。而對那些安全性要求較高的應用則可以遷移到私有模塊實現，如專家庫、報名信息及保證金繳納情況等。各省市公共資源交易中心完全可以根據本地實際情況合理地選擇這3類云搭建公共資源交易云平臺。

2.5 云平臺的安全性和數據的保密性

云平臺的安全性和數據的保密性問題是交易中心搭建云平臺時比較擔心的問題，由于數據沒有掌握在自己手中，所以總感覺隨時會被盜走。其實，無論是購買云還是自建云，或者使用政府的政務云等，在安全性方面都是有保障的。現在很多云服務提供商都十分注重其云服務前端的網絡安全保障，像阿里云的云盾等，屬于自主研發且防御能力強。大公司強大的技術實力不是交易中心自身運維保障能力可以比擬的，它們基本都通過了國家信息系統安全等級保護測評。在國家法律法規、合同、保密條款的制約下，公司對其內部人員的管控也極其嚴格，嚴防監守自盜等違法亂象。公共資源交易平臺內部安全性方面，要求合理部署登錄賬號權限，實行賬號、密碼及數字證書認證，確保身份識別，特別是重要崗位的賬號，必須嚴格管控其使用權限，避免越權濫用等違規操作。公共資源交易平臺數據資源方面，對于項目報名信息、保證金繳納信息等敏感數據，必須加強管理，因為這些數據屬于開標前必須嚴格保密禁止泄露的數據。

3 公共資源交易平臺向云平臺發展的趨勢

正是由于云平臺各方面的優勢明顯，部署在云平臺上的公共資源交易系統真正實現了先進的云計算技術，使系統運行更加流暢，越來越多的省市把公共資源交易平臺電子化建設的重心放在了云平臺建設，加速信息化水平的跨越式提升。例如，作為國家大數據綜合試驗區的貴州省，采用“端+網+云”手段，搭上“云上貴州”大數據平臺，建設了公共資源交易互聯互通服務平臺；安徽省某市公共資源交易信息系統核心軟硬件整體遷至城市數據中心，架設在“政務云”平臺之上；湖南省某市公共資源交易中心系統整體遷移至云主機，與“智慧城市”無縫對接。

參 考 文 獻

[1]國務院.整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案[Z].2015.

[2]黃巖.企業云平臺建設研究[J].中國新通信，2016（16）.

[3]趙靜.公共資源交易平臺信息化建設研究[J].科技創新與應用，2016（14）.

[責任編輯：鐘聲賢]