關于青少年權益法律保護情況的調研與思考

許暢

【摘 要】對青少年權益給予特殊法律保護，關乎社會穩定。目前，我國初步建立起了多元化的青少年權益保護法律體系，但是立法、法律實施、法制教育等方面還存在諸多漏洞。文章認為應當從立法完善、法律實施、法制教育3個方面加強青少年權益的法律保護。

【關鍵詞】青少年；權益；法律保護

【中圖分類號】D922.183 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0237-04

青少年由于心理和生理發育不成熟而屬于社會的弱勢群體，對青少年權益給予特殊法律保護是法律文明進步的標志，也是法治國家應該表現出的對社會個體權利的尊重。我國研究青少年問題的學者將青少年界定在14～25歲，這個年齡段包含未滿18周歲的未成年人和18周歲以上的剛成年青年人。本文則僅限于未成年人權益的特殊法律保護進行論述。

1 青少年權益法律保護立法現狀

憲法作為國家的根本大法，在法律體系中處于根本法地位，具有最高法律效力。《中華人民共和國憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”憲法的這一規定成為各部門法保護青少年合法權益的立法根據。

我國專門保護青少年權益的立法工作興起于20世紀80年代中后期。1985年10月，黨中央發布《中共中央關于進一步加強青少年教育、預防青少年犯罪的通知》，建議立法機關制定保護青少年權益的相關法律。1987年6月，上海市率先制定出臺《上海市青少年保護條例》。1991年9月，我國制定出臺了第一部旨在全面保護未成年人合法權益、保障未成年人健康成長的專門法律——《中華人民共和國未成年人保護法》。自此開始了以專門的青少年保護法和非專門法律法規共同保護青少年權益的時代[1]。

1.1 專門的青少年保護法律法規

專門的青少年保護法律法規主要有《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干建議》等。這些法律法規初步明晰了保護青少年工作的基本原則和主要內容，確定了政府部門、家庭、學校、社會團體和成年人在青少年合法權益保護工作中應盡的義務，與此同時，也對侵害青少年合法權益的法律責任進行了規定，逐步將繁瑣、零碎的內容納入到規范化、法制化的法律體系中來。

1.2 其他法律法規中保護青少年權益的規定

在民事法方面，《民法總則》規定了未成年人享有與成年人平等的民事主體資格；8周歲以上的未成年人只能實施與其年齡、智力相適應的民事活動，其他民事活動應由其法定代理人代理或征得其法定代理人的同意；對未成年人設立監護人制度，監護人負責保護未成年人的人身、財產和其他合法權益。《婚姻法》規定了家庭成員間禁止虐待、遺棄，禁止家庭暴力，父母對子女具有撫養教育義務，非婚生子女享有婚生子女的同等權利，離婚后父母對子女仍有撫養教育的義務等內容。

在刑法方面，《刑法》規定了未滿14周歲的人犯罪不負刑事責任；已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任；已滿14周歲不滿16周歲的青少年，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任；已滿14周歲不滿18歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰；犯罪的時候不滿18周歲的人，不適用死刑等內容。

在行政法方面，《行政處罰法》中規定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。《治安管理處罰法》規定，已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教。

在教育法方面，《義務教育法》《教師法》《教育法》等法律也對青少年的權益做出了一系列規定。

在社會保障、勞動及其他綜合立法方面，主要是《勞動法》《禁止使用童工規定》《未成年工特殊保護規定》等。其中， 《勞動法》第五十八條規定，國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護；第六十四條規定，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；第六十五條規定，用人單位應當定期對未成年工進行健康查體。《禁止使用童工規定》和《未成年工特殊保護規定》中保護青少年合法權益的規定更加詳細具體。

在程序法方面，主要是《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》中的相關規定。例如，《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》中第二條規定，辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實為根據，以法律為準繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應當照顧未成年人的身心特點，尊重其人格尊嚴，保障其合法權益；第五條規定，辦理未成年人違法犯罪案件，應當保護未成年人的名譽，不得公開披露涉案未成年人的姓名、住所和影像；第十五條規定，辦理未成年人違法犯罪案件時應當嚴格限制和盡量減少使用強制措施；等等。

由此可見，我國青少年保護的立法范圍相當廣泛，涉及青少年生活、教育、工作等各個方面，初步建立起了以憲法為龍頭，多種法律法規相結合的，以保護青少年健康成長、勞動用工、預防青少年犯罪等為內容的多元法律體系。

2 青少年權益法律保護中存在的問題

2.1 立法層面上關于青少年權益保護的法律法規仍不完備

要想切實推進我國青少年權益保護工作，首先必須做到有法可依。從目前我國的法律情況來看，第一，系統性不強。針對青少年的專門性立法數量少，有關青少年權益保護的內容大都分散在各個不同的法律法規中，沒有形成相對系統完整的權益保護體系。第二，存在法律空白。例如，我國至今沒有明確親權制度。雖然在立法中有關于親權內容的法律條文，但是都散見于各個法律之中，不足以涵蓋親權制度的全部內容，相關規定也過于概括抽象，權利義務要求不明確。目前，用以替代親權的監護制度內容過于簡單，實踐中難以操作，遠遠無法勝任調解日益復雜的親子關系的角色。第三，模糊性條款較多。例如，《民法通則》對未成年人進行了完全民事行為能力、限制行為能力、無民事行為能力的區分，而《未成年人保護法》中只規定了不滿18歲的都是未成年人，對8周歲以下、8～16周歲、16～18周歲的未成年人沒有再具體進行區分，而這些主體在法律責任承擔和受保護程度上是存在差異的，應給予區別對待。第四，缺乏制裁性條款。大部分法律條文僅僅停留在呼吁性、倡導性的宣傳號召層面上，缺乏必要的處罰條款，對相關維權機構的權利義務、具體職能、法律地位都沒有具體的說明，難以用國家強制力保障法律實施。

2.2 實施層面上關于青少年權益保護的法律落實仍不健全

一是部分保護青少年權益的法律法規在司法實踐中無法完全落實到位。例如， 《預防未成年人犯罪法》中規定，對于已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理；已滿16周歲不滿18周歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。但是，法院在判決時必須公開披露當事人的姓名、住址等信息，個別媒體通過信息檢索進行案件跟蹤曝光，侵犯了青少年的隱私權，對他們的健康成長造成了不利的影響。再如，《預防未成年人犯罪法》中規定，任何經營場所不得向未成年人出售煙酒。而在現實生活中，幾乎沒有商店會過問煙酒消費者的年齡問題，也沒有任何一個機構監督管理這些經營者的銷售行為，許多青少年尚未成年即成為癮君子，該項規定形同虛設。

二是相關維權機構發揮的作用十分有限。目前，未成年人保護委員會、預防青少年違法犯罪工作領導小組、婦女兒童工作委員會等維權協調機構多是依托共青團和婦聯這樣的群團組織而設立的，這些機構沒有法律授權和行政授權，權威性明顯不足，維權能力不強。很多部門沒有長遠規劃和計劃，大多是臨時性舉辦活動，重形式、輕實效。部分部門的職能、職責重疊交叉，權責不明晰，缺乏統一的協調管控機制，在處理青少年權益侵害事件時容易出現多頭負責、推諉扯皮的現象，辦事效率低下。

2.3 意識層面上關于青少年權益保護的法制教育仍不到位

一是宣傳教育力度不足。在學校方面，多年來，在應試教育體制下，學校辦學指導思想始終受制于社會、家長及政府職能部門對學校的評價標準，只注重升學率，法制教育、心理教育內容少之又少，普遍存在重形式、輕內容，重灌輸、輕實效，重教書、輕育人等現象，有的學校雖然設立了法制課和配備了兼職老師，但法制教育沒有固定教材，課程內容安排隨意，大多是為了應付上級要求，建組織、搭班子、走過場，徒有虛名，實效甚微。在家長方面，大多數家長只要求子女學習成績好，對思想品德、心理成長和行為規范很少過問。部分家長自身的法制素質不高，一旦子女出了事，教育方法簡單粗暴，容易使孩子產生逆反心理。在社會方面，許多部門認為教育只是學校的事情，僅僅把開展法制宣傳、法制教育作為階段性的工作，對法制教育宣傳不夠、開展不夠。

二是自我維權意識薄弱。青少年作為一個相對弱小的特殊群體，沒有取得獨立的社會地位和經濟地位，大都是限制民事行為能力人、無民事行為能力人，所以對成年人有著很大的依賴性和盲從性。我國傳統文化對青少年更多的是強調“孝、順從”，普遍忽視了個體法定權利認知和維護的教育，這就進一步加深了這種依賴性和盲從性。青少年認為自身的權利應由其父母做主或由學校老師代辦，沒有意識到自身應是被社會所確認的獨立的個體，是在家庭、學校和社會中應當享有積極、主動權利的主體，從而導致青少年在知法、懂法、用法的能力和意識方面的薄弱與缺失。

3 加強青少年權益法律保護的建議

3.1 完善立法，織密青少年權益保護法律保障網絡

建議在現有專門法律的基礎上，把分散在其他法律法規中的青少年權益保護條款進行優化整合，合并成一個有機完整的青少年法律權益保護體系，使實體法、程序法等相互協調，彼此呼應，形成系統。指定統一規則，明確相同位階法律規范出現沖突時的優先適用問題。保障立法質量，盡量減少呼吁性、倡導性的法律規范，消除各個法條間的沖突規定，對實踐中存在爭議的條款及時出臺司法解釋，確保立法落到實處。廣開言路，拓寬發言渠道，使更多的人參與到青少年權益保護立法中來，最大限度地填補空白，努力增加青少年權益保護的立法數量和顯示可操作性。例如，對《未成年人保護法》中方向性、原則性條款予以明確化，借鑒我國《民法通則》相關規定，對8周歲以下、8～16周歲、16～18周歲未成年人進行區別對待；明確社會各界、團體組織等不同組織機構承擔的相應職責，如何相互協調；等等。

3.2 配強機構，推動青少年權益保護法律落地見效

一是要做好司法實踐保護。提高司法人員素質，有選擇性地學習先進國家的少年司法制度，進行宣判、追究刑事責任、打擊犯罪的同時，也應完善對青少年自身權益的司法保護。未成年法庭要配備熟悉青少年心理、生理特征的司法人員，各級法庭之間要有良好的溝通與配合，在司法過程中公平、準確適用法律的同時，盡可能地減少對青少年在司法過程中所受到的二次傷害[2]。

二是要做好專業機構保護。梳理整合我國現有的青少年維權機構，形成組織嚴密、系統完整的維權機構體系，賦予與其自身所承擔的義務相對等的法律權力，明晰機構性質、職能職責、工作范圍，針對不同時期影響青少年健康成長的突出問題，根據各自職能和社會功能開展專項整治或專題維權活動。各機構內部要制定規范的運行管理機制和建立完整的檔案制度，在機構內顯著位置或機構網站上公布維權內容、維權電話、單位地址和負責人，以便青少年能夠知曉維權途徑，便于社會各界的監督。

三是要做好聯動機制保護。按照“輕重緩急、急事特辦”的原則，明確青少年維權的快速反應事項的內容、程序、時限要求等，制定相關規定。如果屬于多個部門共同辦理的事項，應盡快確定牽頭單位，嚴格落實首問負責制，確保青少年維權訴求的問題“件件有著落、事事有回音”。為保證青少年訴求快速反應機制落到實處，還應建立以領導責任制為核心的目標管理體系，把解決群眾訴求情況納入各部門、各單位的政績考核，并作為政風行風評議的重要依據。

3.3 營造氛圍，確保青少年權益保護法律入腦入心

一是要進一步深化校園法制教育。建議以法律法規的形式明確規定中小學法制教育制度，將法制教育納入中小學國家課程標準，對各個階段的法律知識體系做出明確的界定，加大法制教育課程的比重，通過開展法律知識競賽、旁聽庭審、參觀勞教所等多種教學形式使學生掌握法律知識、增強法治觀念，由淺入深，循序漸進，打好基礎。

二是要進一步提高家長的法制意識。家長要徹底轉變重智育、輕德育的傳統觀念，把教育的重點放在法律意識和德行培養方面，多渠道、多方面地掌握孩子的心理發展動態。同時，要教給孩子最基本的預防意外、遠離危險、自我保護的方法，積極配合參與各類普法實踐活動，與孩子共同增強法律意識。

三是要進一步凈化社會環境。加強青少年法制教育是全社會的共同責任，各有關部門和社會組織要充分發揮自身的資源優勢，積極參與青少年法制宣傳教育，為青少年的健康成長營造良好的教育環境。司法部門要設立青少年維權熱線和青少年法律援助中心，及時受理侵害青少年的投訴，并聘請專家為他們提供法律及心理咨詢；公安部門要會同文化、工商等部門定期對校園周邊的文化娛樂場所、網吧等進行專項整治，為青少年的健康成長營造良好的社會環境；教育、財政部門要在人、財、物方面提供必要的支持，保證法制教育工作順利開展[3]。

參 考 文 獻

[1]劉金霞.我國青少年權益法律保護制度體系研究[J].北京青年政治學院學報，2004，13（4）：17-18.

[2]郭曉嵐.我國青少年人權益保護的法律研究[J].世紀橋，2016（8）：45.

[3]王海.新常態下青少年法制教育現狀及反思[N].大理日報，2015-10-23（A3）.

[責任編輯：高海明]