基層公務員考核制度創新研究

摘 要：公務員管理制度的完善重點在于公務員的考核工作，在基層公務員的考核中，考核內容、標準、程序、結果等存在的問題比較突出，需采取有效措施予以解決。通過細分考核內容、制定量化考核標準、建立科學考核制度、加強考核結果管理等創新考核制度，有利于推進基層公務員考核工作的改進與完善。

關鍵詞：基層公務員；考核；制度創新

基層公務員與人民群眾有著最為廣泛的聯系，他們的言行舉止直接代表黨與政府的形象，對整個公務員隊伍的建設有著重要的影響。基層公務員隊伍的廉潔、公正與高效建設有利于政府威望的提高，對于人民群眾對政府的信任有著很大的增強作用。優秀基層公務員隊伍建設與其考核密切相關，做好基層公務員的考核工作，能夠在很大程度上提高工作人員積極性與行政效率，保證廉潔與公平，最終推動地方社會實現穩定發展。

一、我國基層公務員考核中存在的問題

（一）考核內容不具體，標準有待規范

雖然公務員考核制度對考核內容與考核結果等級的劃分都做出了相應的規定，并針對各項子內容有進一步的解釋與說明，但這些解釋與說明并不具體，很難對各項問題予以準確的把握。具體有：

其一，崗位區別不清，考核內容與標準并沒有對領導干部與擔任非領導職務公務員的具體領導職能與業務職能進行詳細與清晰的劃分，對分級分類分層管理原則的體現較為欠缺，與實際相結合、適用于不同級別與職位要求的考核內容亟需豐富；

其二，考核標準設定的具體性較為欠缺，沒有充分地體現出不同級別與職位各有的特征，量化的考核標準亟需制定，現有考核標準偏向定性，較少涉及定量內容，雖然有一定的全面性，但是對重點的強調較為乏力，對考核標準做出的各項規定太過籠統，可操作性不高，很難在實際的執行過程中得到準確與細致的把握。

（二）考核程序形式化特征鮮明，考核信息很難實現充分利用

雖然公務員考核制度對考核程序與考核結果的公示做出了明確的闡述，但是在考核環節的實踐中，很多單位尤其是基層單位為了方便行事，會忽略一些應有的程序，最終的考核等級只以投票或填表形式便能確定，個人總結與群眾意見均被忽略，考核委員會空有其名，扮演的只是一種擺設的角色。為了“不得罪人”，部分單位不管考核對象的具體表現就會做出稱職的評價。

另外，一些單位不會真正地以書面形式向個人通知考核結果，只是張貼公告或口頭通知。等等將考核視作走過場的行為極大地降低了考核制度的激勵作用，打擊公務員工作積極性。加之考核工作涉及公務員每天考勤情況、工作完成質與量等多種數據，過于繁瑣造成一些部門對日常考核的忽視，進而與定期考核相脫節，難以提供真實、有效與準確的數據，降低了考核工作的權威性。

（三）考核結果可信度不高，激勵機制難以發揮作用

在我國基層公務員考核工作中，經由年度考核被評為優秀與稱職等級的公務員并不會獲得明顯的職務晉升、加薪或獎金等獎勵。我國公務員考核制度規定，三年內不間斷被評為優秀或五年內不間斷被評為稱職及以上的公務員應得到職位晉升的獎勵，但這一規定缺乏彈性，激勵先進的作用難以充分地發揮出來。不僅如此，制度關于不稱職公務員的懲罰措施有時候甚至比曾接受過行政處分的公務員還要嚴重。制度規定，年終考核被評為不稱職的公務員需接受降職處罰，如果連續兩年均被評為不稱職，則需對其采取辭退措施。然而，一些由于嚴重違紀而接受行政處分的公務人員是無需擔心被辭退的，因為他們在接受處分的期限內無需參加考核，受到的懲罰自然輕于考核等級過低的人。如此規定有很大的不科學性，不能將考核結果的真正意義發揮出來。

二、轉變思路，創新基層公務員考核制度

（一）細分考核內容，量化考核標準

根據基層公務員的工作職能，應對五項考核內容進行管理與業務兩大類的劃分，設定針對性的考核項目，量化考核指標。具體地，各類考核需要進行分支比例的劃分，以崗位職能為依據進行注冊登記、監管、交易等業務的設置，通過各項業務的考核，對基層公務員的“能、績”考核成績予以反映，使業務類績效掛鉤于基層公務員職能履行考核，對單位成績及職能履行考核成績進行正比計分，明確問責，對考核單位與個人的統一性予以體現。

此外，還要將上級部門的指導作用發揮出來，進行基層團隊分數的設置，對于排名靠前的團體實施加分政策，排名靠后的則要減分，以施加一定壓力推動基層單位考核指導與服務，同上級單位共同完善基層公務員的考核工作。

（二）建立科學的考核機制

將考核寓于管理工作之中，進行培訓、復議與通報等考核機制的建立，開展常態化管理與考核工作，成立考核領導小組，并接受上級單位的直接考核。此外，可以對基層公務員實行季考，每年定期考核四次，每季度按照特定的比例隨機抽取考核對象。各基層單位要隨時做好隨機考核的準備，對以往的突擊迎考方式予以轉變，將其視作日常管理工作。在上級單位的帶領下，基層還要組織相應的講評工作，籌劃并開展全系統基層公務員績效管理與考核知識輪訓，集中力量統一解決基層公務員中普遍存在的問題，個別問題個別對待，在基層工作的始終對指導與服務予以貫徹，打造團隊榮譽精神，培育基層公務員管理與履責意識。

（三）增強管理活力，對考核結果予以兌現

考核的關鍵之一在于結果兌現，這在考核工作中最難得到有效處理。基層單位應對公務員考核進行重要部署，實行有限資源向考核結果優秀的單位流動，對以往“大鍋飯”的形式予以打破。具體地，提升先進基層單位優秀公務員的比例，進行年度先進個人的推薦，在處理人員晉升與晉級工作之時給予優先考慮；針對考核成績差的基層單位，取消年度評先、評優資格，免職或降職領導職務，責其異地待崗。針對一些由于失責而帶來惡劣社會影響的公務人員，需實行問責與責任追求制。

參考文獻：

[1] 秦蓁.我國基層公務員考核問題研究[J].經營管理者，2014（12X）：286-287.

[2] 劉東庚.轉變思路改革基層公務員考核制度[J].中國工商管理研究，2012（3）：za59-61.

作者簡介：

常利娟（1979-），女，漢族，陜西渭南人，碩士，講師，西安文理學院政治學院教師，主要研究方向：法學，思政。