組織化通道 社區社會組織的功能定位與行動策略

伴隨著“社會”的不斷生長，社區社會組織日益成為基層治理不可忽視的重要維度，也是重構社區大眾日常生活實踐的重要組織化載體。本文從組織化視角出發，分析了社區建設微觀力量的社區社會組織的社會歷史條件，其在當前社區治理創新語境下的功能定位，以及助推社區健康有序發展的行動策略。

從單位制到社區制：“國家-個人”中間機制的嬗變及其限度。新中國成立以來，在高度集中的計劃經濟體制下，國家通過一系列“單位”組織連接著個體、家庭，形成“國家-單位-個人/家庭”的社會組織化機制。隨著全球化思潮的不斷滲透以及社會轉型對原有單位體制的沖擊，“單位治國”思路已日益式微，并逐步讓位于街居制和社區制，成為轉型初期的一種重要治理體制。然而，由于明顯的科層化和行政化屬性，加之個體化時代的到來，街居制和社區制難以繼續扮演國家與個人之間的連接紐帶，大量個體游離于街居制和社區制之外而缺乏組織化通道。在此背景下，社區社會組織成為一支靜悄悄的社區變革力量，逐漸從零星的維權、志愿或興趣動機轉向更為廣泛的社區治理行動實踐中來，成為一股重要的社區活力不斷注入社區建設洪流之中。這是當前我國社區社會組織迅速發展的社會歷史基礎。

連接個體困擾與社區公共議題：社區社會組織的功能定位。從歷史的視角看，單位制、街居制和社區制都力圖在國家與個人之間扮演橋梁和紐帶作用，以實現社會秩序。然而，街居制和社區制的當代實踐日益體現出明顯的技術治理取向，導致街居和社區難以真正扮演人們生活共同體的角色，也難以充分回應散落在社會或社區空間中不同個體或人群的內在需求。因此，亟待一種具有社會屬性的新型組織化機制在國家與個體之間發揮連接作用。在筆者看來，社區社會組織就是這樣一種能夠連接微觀個體與宏觀社會結構之間的重要組織化機制，它成為連接個體困擾與社區公共議題的重要紐帶，這是社區社會組織在當前社區治理中的應具有的核心功能和關鍵屬性。進而言之，社區社會組織作為一種組織化替代機制，有助于發揮其非正式性、熟人關系、易動員性、凝聚力強、互助互惠等社會性特征，促進個體在社區場域之中獲得必要的支持網絡體系，在促進居民參與社區公共議題的過程中，不斷促進社區公共空間的生產與再生產，以將社區建設成為一個“活力有序、互助互惠、社區凝聚、環境友好、共享發展”的社會生活共同體。

自組織化與“三社聯動”：社區社會組織的行動策略。在很大程度上，社區社會組織未被制度化地建構為社區建設、社區治理的有效主體，原因在于：一方面，社區社會組織的早期形態偏向于維權取向或興趣愛好，要么被詬病為政治性太強，要么被理解為自娛自樂的自組織，因而，尚未廣泛參與到社區建設的公共議題中來。另一方面，我國社區社會組織的發展雖在規模上有迅速發展的趨勢，但其能力和功能并未得到充分凸顯。因此，對社區社會組織的行動策略進行反思和嘗試性建構，無疑具有重要意義。其一，促進社區社會組織的自組織化導向。社區社會組織內生于社區之中，是對社區需求和社區資源最為熟悉的治理主體，因此，發揮其組織居民參與社區公共事務的優勢尤為必要，這也是實現社區自治的重要前提。其二，將社區社會組織納入“三社聯動”框架中。作為社區活力的重要構成，應將社區社會組織納入當前推動社區治理的“三社聯動”框架之中，發揮專業社會工作、正式社會組織、非正式社會組織（社區社會組織）和社區權力主體的各自優勢和聯動效應，促進社區共治。其三，提升社區社會組織的服務能力。在目前一些地方政府通過自治金或微公益項目扶持社區社會組織參與社區服務遞送的基礎上，應不斷注入專業力量，以優化社區社會組織的服務效能和作用空間。

徐選國

華東理工大學社會工作系講師，社會學（社會工作學）博士，管理科學與工程博士后。主要研究領域：社會工作學、社區社會學、基層治理、“三社聯動”等。兼任上海高校智庫“社會工作與社會政策研究院”青年研究員，上海現代公益組織研究與評估中心副主任，深圳市慈衛公益事業發展中心理事、督導；汶川縣大同社會工作服務中心督導。