廣西北部灣經濟區同城化背景下區域性新型一體化人才需求的思考

覃麗

【摘 要】文章通過對相關概念的解釋，引出區域性新型一體化人才研究現狀的分析，并通過對廣西北部灣經濟區的社會經濟發展所需人才構成與量化進行分析，找出人才培養與儲備近況與廣西北部灣經濟區同城化發展的人才需求之間存在的差距，并在此基礎上提出了對廣西北部灣經濟區同城化區域性新型一體化人才培養的建議。

【關鍵詞】廣西北部灣經濟區；同城化；區域性新型一體化人才

【中圖分類號】F426.61 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）03-0022-03

2005年，北京工業大學減振春博士、吳國蔚教授從西方發達國家的人才開發與經濟增長的討論入手，對我國的人才建設提供了一些科學、合理的建議：一是為各類人才成長提供良好的環境；二是增加教育投入；三是市場配置人才；四是采用多種不同的方式引進人才。2006年，“推進長三角人才開發一體化研究”課題組在核心期刊《中國人才》發表篇名為《長三角人才開發一體化的若干基本問題》的論文，第一次提出“人才開發一體化”的定義。他們認為，人才開發一體化是指在一定區域范圍內以若干個人才開發為主體，通過以市場為導向的協調機制，在全區域實現人才開發效益最佳化和人才價值實現最充分化，促使全區域人才開發整合成一個共同體，從而促進該區域人才可持續發展和人才的全面發展。

這些建議很精辟，但是我國人才開發學界對完整、統一的人才開發戰略研究并沒有因此形成完整、系統的理論，他們多從政府立場出發進行研究，從不同級別的政府對人才的需求出發去研究人才戰略的成果也較少。

1 廣西北部灣經濟區發展所需要的產業人才數量與急需人才

《廣西北部灣經濟區2008—2015年人才發展規劃》提出：在“十一五”期末，廣西北部灣經濟區全社會人才總量達到115萬人左右，其中“三支”人才隊伍人才總量達到71萬人。實際上至2015年，廣西北部灣經濟區全社會人才總量達到168萬人左右，其中“三支”人才隊伍人才總量達到81萬人。隨著社會經濟的不斷發展，在重點產業比如石油化學工業、林漿紙產業、能源產業、鋼鐵和鋁加工產業、糧油食品加工產業、海洋產業、高技術產業、物流產業及現代服務行業這九大重點發展產業中，對人才的需求也不斷增多，其預測見表1。

廣西北部灣經濟區需求量較大的人才主要集中在以下方面：？譹？訛石油化工領域中既具有石化專業素養又兼具管理企業經驗的復合型人才；？譺？訛林漿紙產業中既具有本行業專業技能又具備企業管理經驗和市場營銷能力的復合型人才；？譻？訛能源產業里的高級技術工人、核物理專業等特殊人才；？譼？訛糧油食品等現代農產品加工業中的食品加工技能人才，自動控制人才，具有農學、畜牧學、企業管理等專業技能的大學專科以上學歷的技術人才和管理人才，具備一定營銷經驗和市場開拓能力的網絡計算機人才和營銷人才；？譽？訛海洋產業中具有相應專業技能的大學專科以上學歷的企業管理人才；？譾？訛現代服務業中的高級人才和小語種導游；？譿？訛物流產業中具備國際商貿、國際法、外語等專業知識的外向型人才，港口規劃建設與管理、倉儲管理、貨物運輸與代辦、物流配送等專業技術人才和通用人才；？讀？訛熟悉進出口加工貿易、報關通關程序與專業技能的專業人才；？讁？訛高技術產業中的軟件研發、電子通信工程、網絡研發與管理類知識的專業人才或復合型人才。

從上面的分析可以看出：各行業的專業技術與管理的復合型人才需求量大，對高層次人才的需求量大，對專業性特別強的人才需求量大。這樣的人才構成需求反映了廣西北部灣經濟區同城化建設與發展進入了提質擴容的更高層次，需要人才與人才結構的升級。然而，廣西北部灣經濟區人才儲備與其同城化發展所需要的人才有著很大的差距，并在人才建設與儲備方面存在一定的問題。

2 廣西北部灣經濟區同城化發展的人才建設與儲備存在的問題

廣西北部灣經濟區面臨同城化建設的新形勢，應該抓住自身的地理區位優勢和國家戰略核心節點的新機遇。然而，從對廣西北部灣經濟區發展所需要的產業人才結構與數量的分析可以看到，廣西北部灣經濟區發展在人才方面的最大瓶頸是人才數量不夠、人員的結構不科學、嚴重缺乏高素質的綜合型人才。具體說來，在人才建設與儲備方面還存在以下的問題。

2.1 人才嚴重不足的領域集中在基礎設施建設、投資領域和對外貿易方面

從廣西北部灣經濟區的當前情況分析，其一由于在該領域沒有很好的建設理念，更重要的是缺乏高素質的綜合型人才的引領，在建筑工程的基礎設施建設上，企業還是沒能具備核心優勢的競爭力，使得這方面的建設滯后，與當前社會經濟發展的步伐還存在一定的差距，難以順應國際政治經濟形勢發展的潮流。其二在投資領域上，廣西北部灣經濟區的企業以中小企業為主，資金少，規模小，缺乏足夠的實力引進現代化人才，從而制約著這部分中小企業向國際化大企業邁進的腳步。其三在對外貿易方面，廣西僅僅依靠自身的地域優勢，僅以農產品、初級產品的小規模加工貿易為主，并且農業產業的規模不大，技術含量不高，裝備不先進，某些條件遠遠落后于國外企業，因此在海外市場缺乏足夠的競爭力。在這些方面如果有復合型和專業型人才的引領，以及有充足的人才進行調配，那形勢必然是另一番景象。

2.2 嚴重缺乏具有國際意識的高素質的專業型人才

廣西北部灣經濟區有很多高級人才，可是他們主要分布在各個高校、科研院所等研究機構，主要從事科學理論研究工作，當然這些高級人才的理論知識功底厚實，但是他們的實戰經驗和管理企業的水平程度不足。而分布在第一、二、三產業中的人才雖然具備專業技能，但是既具有管理才能又具備應用技能的復合人才卻很少，其人才的結構也不合理。此外，廣西北部灣經濟區與東南亞的水陸交通方便，相互間的聯系也較為頻繁，但受習俗、語言、經濟發展水平等多方面因素的制約，人才主要從國內的發展和需求方面進行培養，對其國際意識與專業化理念的培養則較為欠缺。

2.3 引進高層次人才后對其培養和發展不重視，致使留不住這部分高層次人才

近年來，南寧、北海、欽州、防城港4市先后出臺了高層次人才引進辦法，并給予了豐厚的待遇，然而卻沒有重視高層次人才的后期發展空間。比如，有的企事業單位引進了高層次的人才，但這些人到單位后卻沒有用武之地，他們的專業與對應的崗位不太相符，致使高端人才的職業發展受阻，個人能力得不到提高，發展空間有限，最終導致高層次人才的流失。可見，北部灣經濟區對人才的招聘、引進高度重視，但對于引進后人才的培養卻沒引起重視，致使他們的發展成效不甚理想，其產生的消極影響輻射到其他的領域，從而對整個地區的發展帶來不良的后果。

3 對廣西北部灣經濟區推進區域性人才一體化建設的建議

一個地區社會經濟建設與發展是否成功，關鍵在于人才的使用是否得當。廣西北部灣經濟區同城化發展必定需要人才一體化開發，這就要求廣西北部灣經濟區必須開拓出一個充滿生機和活力的人才基地，以實現區域人才一體化的開發和使用，最大限度地將區域內的人才資源開發好、使用好，使得人盡其才，為廣西北部灣經濟區的發展做出應有的貢獻。以下是筆者對北部灣經濟區新型一體化人才建設提出的幾點建議。

3.1 創建廣西北部灣經濟區人才資源與人才培養資源共享的機制

其一，廣西北部灣經濟區各市應該要確定人才開發一體化總體目標，政府對整個區域的人才開發、穩定、儲備要有一個整體的思路，建立全面發展的人才觀（既著眼于人才的全面發展，也著眼于整個區域的全面發展），形成整體規劃、相互協調、資源共享、合作互利的人才開發與合作并共享的新機制。其二，高端人才可以通過一方引進、多地使用的辦法，發揮他們的引領與輻射作用，以項目合作等方式為平臺，鼓勵并支持他們跨市、州、區進行各方面的引領和帶動，實現廣西北部灣經濟區人才資源的共享。

3.2 建立統一的開放性人才市場流動機制

一是整合區域內現有的各種人才數據與資源，并將區域內人才數據與資源實現網絡共享，建立區域內人才數據庫，打造一個區域內統一和開放的區域人才信息交流平臺，實現人才信息資源共享。二是擴大北部灣經濟區與相鄰經濟發達地區的人才市場交流與合作，構建泛區域人才交流與合作平臺，通過對人才資源的收集與整理，創設泛區域人才服務網絡。當然也要充分尊重區域內人才工作與個性特征的差異，鼓勵區域內的各市州在統一協調的人才政策基礎上進行改革和創新，使廣西北部灣經濟區內的人才市場得到健康有序和可持續發展。

3.3 成立一體化人才的公共辦事機制

一是要加快建立廣西北部灣經濟區內人才合作的公共服務機制，在項目合作、人才引進、人才教育與培訓、人才交流等方面提供統一而有效的公共服務。二是建立廣西北部灣經濟區統一的公共人事服務體系，摸索出一套社會化人才檔案管理與辦理的公共服務系統，完善人才市場信息估算分析，制定按期發布人才信息的制度，拓展人事人才服務范疇和內容。三是逐步實現“一地委托代理、多方合作服務”人才合作公共服務機制。四是積極推進廣西北部灣經濟區人才職業資格的互認與銜接，在整個區域內實現各種人才的無障礙就業模式。

參 考 文 獻

[1]廣西壯族自治區人民政府辦公廳.廣西北部灣經濟區2008—2015年人才發展規劃[Z].2008.

[2]黃奇帆.積極推進五大工程將內陸開放高地建設推上新臺階.決策導刊，2014（3）.

[3]潘基勇.廣西北部灣區域人才開發合作的途徑選擇「N].防城港日報，2007-05-22.

[4]韋海鳴.廣西北部灣區經濟整合研究[M].北京：中國經濟出版社，2009.

[5]張協奎.廣西北部灣經濟區城市群可持續發展研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2009.

[責任編輯：鄧進利]