城市各民族相互嵌入式社會結構建設研究

方付建

摘要：為分析和探討城市各民族相互嵌入式社會結構建設問題，將相互嵌入式社會結構劃分為地緣互嵌、業緣互嵌、學緣互嵌、血緣互嵌、趣緣互嵌等觀測維度，指出當前城市各民族相互嵌入式社會結構建設存在著居住地緣分割、就業擇業固化、接受教育分離、族際通婚困難、族群興趣差異等問題，認為需要通過具體的行動引導和推動各民族相互嵌入式社會結構建設，具體舉措包括建立有利于互嵌的公共政策、提供有利于互嵌的公共產品、構建有利于互嵌的交往關系等方面。

關鍵詞：城市民族；相互嵌入；社會結構

中圖分類號：D633

文獻標識碼：A

文章編號：1003-1332（2017）03-0025-06

自2014年5月26日中央政治局召開進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作會議，提出推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境之后，各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境成為學術界的研究熱點。目前，學術界的研究可以歸納為如下的層面：一是對“互嵌”以及“民族互嵌”的概念解讀；二是對民族互嵌的歷史流變與現實態勢的分析；三是關于民族互嵌型社區的研究，這是目前研究的重點和焦點，文獻最多，如關于民族互嵌型社區建設的經驗總結，關于民族互嵌型社區的類型劃分以及關于民族互嵌型社區功能目標的分析；四是關于民族互嵌式社會結構和民族互嵌型社會的研究。總體而言，雖然研究者從民族學、社會學、歷史學等學科角度，論證了互嵌式社會結構和社區環境的理論意義，提煉了互嵌式社區建設的經驗和重點，提出了互嵌型社會建設的目標和定位，但目前的成果沒有細致梳理和提煉互嵌或民族互嵌的具體維度，沒有提煉測量民族互嵌程度和效果的量化指標，同時，現有的文獻也較少從城市這一區域切入。基于上述不足，本文首先提煉了互嵌式社會結構的解析維度，然后針對城市區域互嵌式社會結構建設的不足展開分析，最后提出了城市互嵌式社會結構的若干策略。

在全球化、流動化、城市化的大格局下，少數民族人口呈現出跨區域、跨行業、跨城鄉的流動，少數民族人口不斷進入城市，由此導致了城市民族關系和民族結構的變化，城市的族際沖突、族際矛盾和族際糾紛也不斷增多。為了構建平等、團結、互助、和諧的民族關系，當前，需要遵循中央提出的推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境的政治主張和政策路標，建設城市多民族互嵌式社會結構和多民族互嵌型社區。目前，城市特別是大城市是各民族交往和交流最為頻繁的區域，也是推動各民族相互嵌入的主體區域。雖然推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境是在研究和部署新疆工作時提出，但從當前的各民族交往、交流和交融的情況看，建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，重點和難點都在城市特別是大城市。實際上，推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境也將是城市民族工作的重點和難點。

一、各民族相互嵌入式社會結構的分析維度

各民族相互嵌入式社會結構包括哪些層面或有哪些觀測維度，圍繞這一問題，一些民族學的學者嘗試提出觀測的維度，如裴圣愚以相互嵌入式社區為對象，認為相互嵌入的考察維度包括結構互嵌、經濟互嵌、關系互嵌和文化互嵌，[1]其在后續發表的文獻中將互嵌的觀測維度修正為結構互嵌、文化互嵌、制度互嵌和經濟互嵌，以涵蓋地域空間、人口、制度結構和情感觀念等要素。[2]另有研究者提出民族互嵌型社區的觀測維度包括居住空間的互嵌、組織網絡的互嵌、文化接入的互嵌和認同的互嵌等。[3]還有研究者則以空間關系是混居還是互嵌，精神關系是排斥還是包容，將民族互嵌型社區分為區隔型、接觸型、融洽型和交融型等四類。[4]

雖然研究者試圖提煉互嵌的分析或測量維度，但目前的研究存在如下缺陷：一是研究者基本以民族互嵌型社區作為對象提出觀測維度，沒有從互嵌式的社會結構角度提煉互嵌的觀測維度；二是研究者提出的觀測維度往往涵蓋地理、經濟、社會和心理等層面，雖然具有觀測維度的包容性，但也導致了觀測維度的抽象性問題。本文試圖以城市區域為分析對象，提出城市各民族相互嵌入式社會結構的分析維度。

1.地緣互嵌：住所（居住）互嵌。地緣互嵌是指形成以居住地、居住社區以及居住房屋為基礎的相互融合、相互嵌套的結構，也可稱為住所或居住互嵌。絕大多數學者都將混居、雜居或交錯雜居的居住模式，或者將相同的地域或居住于同一區域作為互嵌式社會結構或社區的解析基礎。雖然相互嵌入的社會結構和社區環境的高級層面是文化的、精神的層面，但推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境，首先要著眼于物質、技術等層面，可以說，沒有物理層面的互嵌，難有文化層面的互嵌。因此，在諸多互嵌維度中，地緣互嵌是基礎，是最能體現多民族互嵌式社會結構建設水平的指標。從城市居住空間看，地緣互嵌包括各民族群眾居住于同一地區、同一社區或同一樓棟，也包括各民族居住于特定的工廠、學校甚至特定的宿舍或工棚等。

2.業緣互嵌：職業（工作）互嵌。業緣互嵌是指形成以職業、職位為基礎的相互融合、相互嵌套的結構，也可稱為職業或工作互嵌。這一互嵌維度主要體現于已經從事特定職業和特定工作的群體。業緣互嵌要求各個行業、各類職業和各種崗位都不排斥少數民族群眾，甚至形成多個民族共同從事同類職業、同類工作的社會格局。如多個民族的人群共同在一個單位工作，多個民族的人群共同從事某一項任務，不同民族的群體圍繞職業、職位形成上下級的關系等。業緣互嵌在目前的相互嵌入的社會結構和社區環境的研究中沒有得到凸顯，因為目前的文獻多從社區層面切入，而社區往往不是一個討論和涉及職業的場域。有研究者提出職業身份是各民族成員在公共場所和社會空間拋開民族身份，進行交往的首選身份和社會化人際交往的基本身份，并因此提出互嵌式社會建設中必須考慮提高少數民族就業率。[5]實際上，從相互嵌入的社會結構構建來看，不僅要強化少數民族群眾的就業率和職業身份，更重要的是形成相互嵌入的職業結構。

3.學緣互嵌：教育（學習）互嵌。學緣互嵌是指形成以學習、培訓為基礎的相互融合、相互嵌套的結構，也可稱為教育或學習互嵌。這一互嵌維度主要體現于正在學習或正在接受培訓的各民族群體，特別是正在接受全日制教育的各民族學生群體。學緣互嵌要求各級各類教育部門特別是各級各類學校應該有多個民族學生的身影，在招生中不拒招少數民族學生，在實施教育教學中不將少數民族學生單獨編班，在開展學習中不將少數民族群眾作為“他者”對待。學緣互嵌即是讓各民族從小就相互嵌入的舉措，也是培養各民族相互尊重、相互包容和相互理解的基礎性舉措，但目前在互嵌的討論中幾乎沒有涉及，因為學緣問題一般被認為是教育領域的問題，而目前關于互嵌式社會結構和社區環境的文獻主要分布于民族學、社會學、政治學等學科領域。

4.血緣互嵌：婚姻（擇偶）互嵌。血緣互嵌是指形成以血脈、血親為基礎的相互融合、相互嵌套的結構，也可稱為婚姻或擇偶互嵌。這一互嵌維度主要體現于婚戀配對或擇偶行動中。嚴格地說，婚姻互嵌是血緣互嵌的前提，兩者存在遞進關系。但總體而言，以婚姻為基礎形成的血緣互嵌是多民族互嵌式社會結構的一種形態。血緣互嵌要求不同民族、不同膚色的人群能夠相互通婚并生兒育女。以婚姻為基礎形成血緣互嵌關系是有利于在更高層面實現多民族的互嵌，真正形成交融的局面。正如研究者提出的，族際通婚是促進各民族間接近與混合的最為重要的紐帶。[6]

5.趣緣互嵌：興趣（偏好）互嵌。趣緣互嵌是指形成以興趣、愛好為基礎的相互融合、相互嵌套的結構，也可稱為興趣或偏好互嵌。這一互嵌維度主要體現于多個民族群體中是否存在共同的興趣、愛好，是否存在共同參與的娛樂活動等。趣緣互嵌是指通過培養各民族共同的興趣、愛好，共同參與的活動、行動甚至組織等來培養各民族共同參與、共同合作的意識和行為。趣緣互嵌要求發掘具有最大公約數的興趣愛好項目，并推動多個民族群眾的共同參與，趣緣互嵌也要求既有的各種興趣、愛好組織能夠容納不同民族的群眾。趣緣互嵌問題目前的文獻幾乎沒有涉及。實際上，雖然在城市區域應該發展面向和適合少數民族群眾的民族體育、民族舞蹈等項目，但這些項目往往只有少數民族群眾的參與。實際上，城市應該努力面向各民族群眾倡導和普及大眾化的文體活動以及其他趣味活動或興趣組織，城市也應該倡導和普及一些發源于少數民族群眾適合大眾化的文體和趣味項目，通過興趣層面的融合，實現文化的、精神的、習俗的、觀念的融合。

二、當前城市各民族相互嵌入式社會結構的發展狀況

由于城市社會管理體制、民族文化異質、民族二元結構的外溢效應，以及城市民族事務治理意識與治理能力欠缺等諸多原因，導致城市民族互嵌格局的建構存在困境。城市化有利于各民族的交往和交流，城市化加速了少數民族進入甚至融入城市，但城市化并不必然帶來各民族的相互融合和混居雜居。實際上，一些城市特別是大城市出現了民族隔離居住或分隔居住的現象，這種分離或分隔居住不僅呈現于整個城市空間，也呈現于城市的局部區域。

1.居住地域分割的問題。從我國民族群體居住分布看，呈現出大雜居、小聚居格局，在城市區域也同樣如此，一些城市形成了特定的少數民族居住區，如一些城市存在的回民區。改革開放以來，城市社區建設更多是發揮市場的自發作用，城市管理者并不主動干預社區民族成分的構成，由此帶來的結果是城市區域不同民族的分割或分隔居住的格局。一方面，一些城市因歷史原因形成了一些以特定的世居少數民族為主的多民族社區，并且表現出明顯的某個或某幾個少數民族為主體的特點，這些多民族社區往往與其他社區較少互動；另一方面，隨著城市化的推進，基于文化、習慣的差異以及管理的問題，一些城市社區對流入的少數民族群眾采取排斥政策。如說服社區內居民不將房屋租售給少數民族群眾，或者對于入住的少數民族群眾采取驅趕政策，由此進入城市的少數民族群眾往往只能依托于已有的多民族社區居住或生活，或者依托于某個城郊區域或城中村而形成新的以某個或某幾個少數民族為主的多民族居住區，如一些城市出現的新疆村、西藏村、回族村或苗族聚居區等。無論是世居形成的多民族社區，還是城市化進程中人口流入催生的新的少數民族居住區，這些社區或居住區往往與其他社區有一定的區隔或疏離。雖然這些區域是多民族居住的區域，但是往往各民族出現明顯分區，涇渭分明，沒有形成互嵌式的社會結構和社區環境。當前，一些大城市出現了民族間隔離式居住的態勢和趨勢，特別是一些城市發生的涉及民族糾紛或矛盾的事件加劇了分割居住的趨勢。而民族隔離往往會阻礙社會融合、制造社會不平等，并可能導致社會碎片化。[7]

2.就業擇業固化的問題。從城市的職業結構看，城市事實上形成了不同民族群體間的職業固化結構。一方面，流入城市的少數民族往往聚焦于甚至壟斷了某些業態，如城市的拉面館、烤肉店或燒烤攤，清真食品店，這些契合特定少數民族飲食習慣的業態往往只有少數民族群眾的身影；另一方面，流入城市的少數民族難以進入政府部門、事業單位以及各類大中企業，在這些機構或部門中沒有形成多民族職業互嵌的格局。職業的固化既有少數民族群眾自身的原因，如因為語言的隔膜、技能的短缺、知識的不足而難以勝任某些工作；也有社會性的原因，如政府部門、事業單位以及各類大中企業在招聘新員工時不傾向于選擇少數民族群體，甚至有意識避免招納少數民族就業者，存在隱性的就業歧視。

3.接受教育分離的問題。教育分離在當前的城市教育中也表現的較為明顯：一方面，世居的少數民族或流入的少數民族群眾往往會將子女送入城市特定區域舉辦的民族中小學；另一方面，通過招考進入城市的少數民族群眾也往往會就讀于城市存在的民族中學（如西藏中學）或民族大學（學院）。例如一些城市即使在綜合高中內舉辦新疆籍學生班，也往往是單獨編班。教育分離的出現，也是多種因素作用的結果，一是少數民族群眾在為子女選擇學校時，往往會考慮子女的適應性問題，特別是飲食的適應性問題；二是非少數民族學校往往不愿意接納少數民族學生，因為一些少數民族學生因為飲食、信仰、風俗等的差異，往往會被認為是“問題”學生。

4.族際通婚困難的問題。族際通婚是形成多民族相互嵌入式結構的一種途徑，但城市區域存在于事實上族際不通婚的現實，即使在當前日益自由的婚戀大環境下，族際通婚仍然非常有限。一方面，特定的少數民族往往有保持民族血統純正性的訴求，因而事實上排斥族際通婚，特別是少數民族的女子如果選擇非本民族的男子成婚，往往會受到本族人的譴責；另一方面，由于少數民族往往具有特定的風俗習慣，特別是飲食、信仰方面的特定性要求，因而非少數民族人群在選擇少數民族婚戀對象會存在較大的顧慮。以上原因事實上都阻礙了族際通婚。

5.族群興趣差異的問題。興趣的多元化和差異性是一種特定的社會存在，也是實現社會多樣性的一種機制，不同民族群體興趣的差異性也使得社會變得多姿多彩。但在當前的城市多民族生產生活格局中，興趣的差異往往成為一個阻礙多民族互嵌的因素。一方面，一些能夠契合各個民族的興趣活動，如體育、娛樂活動，難有少數民族群眾的身影；另一方面，一些少數民族所特有的興趣愛好往往難以取得非少數民族群體的廣泛參與。此外，在各種興趣組織或社團中，多民族共同參與的格局也沒有完全形成。

三、城市各民族相互嵌入式社會結構的建設策略

各民族的互嵌既要通過自為、自覺的方式和途徑形成，也要通過引導、介入的方式推動，既要通過市場無形的力量自然的孕育，也要通過行政的力量人為的催生。

1.建立有利于互嵌的公共政策。從政策后果看，城市的各項公共政策實際上在一定程度上限制了多民族相互嵌入式社會結構的形成和發展。因而，要改變城市的各項公共政策的設計取向，要力求各項政策成為城市多民族相互嵌入式社會結構的推動元素。當前，城市應在以下方面改進政策設計。

一是優化保障房特別是公租房的租賃政策。雖然有學者提出要在大中城市規劃和住房建設出售中，采取相應辦法，盡可能地使不同民族的居民混居在一起，[8]但在住房市場化和商品化大背景下，城市政府難以通過行政力量的干預影響住房購買或出售。實際上，新進入大城市的少數民族流動人口往往也并不具備在城市購房的財力。為了實現少數民族流動人口在城市住有所居，以及為了避免進入城市的少數民族流動人口全部涌向已經超越人口承載能力的多民族社區或少數民族居住區。當前，可考慮在政府提供的保障房分配中采用新加坡的做法，借助推行公共住房政策的機會推進民族間的混合式居住，[9]即讓少數民族流動人口在城市中獲得保障房租賃權，并推動保障房建設區成為多民族交流交往交融的新區域。從現實看，一些從民族地區流入城市的少數民族群眾往往存在較大的生計困難，甚至一些人沒有在城市租房的能力。城市政府要考慮流入的少數民族群眾的特殊困難，在公租房租賃方面給予傾斜，可按照流入特定城市的少數民族的人口占比情況，為少數民族群眾配套一定數量的公租房，并且面向少數民族群眾的公租房和面向非少數民族群眾的公租房相嵌套，這樣一定程度上可以從居住層面實現互嵌。當前，我國從中央到地方政府都大力推動保障房建設，保障房作為政府主導的居住工程和民生工程，可以在配租或出售時配套實施有利于多民族混合居住的政策，實際上，實施有利于少數民族群眾承租或購買的保障房分配政策，不僅是推動多民族嵌入式居住的政策，同時也是保障少數民族群眾居住權益、推動少數民族流動人口城市化的積極政策，是一個城市面向少數民族流動人口的民生工程。

二是鼓勵城市居民面向少數民族群眾租售住房。一方面，要通過引導和輿論糾正，避免城市居民形成“將房屋租售少數民族會惹麻煩”的定向認知，要鼓勵城市居民面向少數民族群眾租售房屋；另一方面，要禁止社區實際存在的排斥或驅離少數民族群眾的傾向，要通過改進管理與服務，為社區內的少數民族居民或租戶提供更好的保障。對于在管理與服務少數民族群眾方面頗有作為的社區，在經費資助、評優評先方面給予傾斜，而對于排斥或驅離少數民族群眾的社區，則采取一定的處罰措施。

三是實施更積極的面向少數民族群眾的就業政策。當前，城市的就業政策要更大力度的改進，要形成有利于少數民族群眾在城市就業的政策體系。第一針對特定的公共部門，特別是政府部門及政府主導的事業單位，強制性的要求其招納一定數量的少數民族人員，特別是少數民族大學畢業生；第二是要鼓勵各級各類企業招納少數民族人員，如對國有企業招納少數民族人才提出名額要求，對民營企業吸納少數民族群眾就業給予補助或稅收優惠；第三是對于城市中存在的少數民族就業歧視現象和問題，要加大治理力度，對于存在嚴重歧視少數民族群眾的企事業單位，要進行相應的處罰。

四是實施更具包容性的教育政策。城市教育不僅服務于漢族群眾，也要服務于少數民族群眾。城市面向少數民族群眾的教育服務不能僅僅依靠有限的民族中小學、民族班或民族大學。一方面，要鼓勵甚至支持各類學校招收少數民族學生，城市政府可以在少數民族生均經費劃撥方面給予傾斜，此外，對于招收少數民族學生較多的學校，還可以在總體經費劃撥、師資配備、教學設施改進、學校評優評先方面給予更多的優惠政策；另一方面，要倡導各類學校為少數民族學生提供更為細化的服務，甚至可以為少數民族學生配備專門的輔導老師，以促使少數民族學生生活技能、語言技能以及其他技能和素養的提升；第三，對于現存的民族中小學、回民中小學、西藏中學、新疆內地高中生班等，要鼓勵其開放辦學，加強與校外的交流、合作和互動，避免其封閉化。

2.提供有利于互嵌的公共產品。從城市民族政策的設計看，不僅要讓少數民族群眾“進得來”，也要讓少數民族群眾“留得住”、“住得好”，這就需要針對少數民族群眾特定的需求，提供更為有效的、更有針對性的公共服務和公共產品。即不能忽視少數民族群眾大量存在這一事實，也不能忽視少數民族群眾存在特定需求這一事實，更不能為了防止少數民族的城市集聚而刻意減少或不增加面向少數民族群眾的公共服務或公共產品。當前，在提供面向少數民族群眾的公共產品或公共服務方面，需采取如下舉措：

一是考慮少數民族群眾存在的宗教信仰需求，在城市規劃和建設中布局一定量的宗教設施。當前，不少城市不僅不增加或不規劃宗教設施，甚至利用城市拆遷或舊城改造的名義拆除既有的宗教設施，這無疑損害了公民信教自由這一權利。要根據少數民族城市流入的狀況以及居住的狀況，完善和增加宗教設施，如修繕陳舊的宗教設施，新建必要的宗教設施，并加大對宗教設施的管理。

二是照顧少數民族群眾特殊的飲食需求，力求形成形態更為豐富、覆蓋范圍更廣的清真食品供應體系。一方面，要鼓勵建設更多的清真食品企業，并提供盡可能多的政策優惠，讓更多企業從事清真食品的生產和加工；另一方面，通過政府倡導或引導，促進形成覆蓋范圍更廣的清真飲食供應體系，讓少數民族群眾能夠就近享受清真飲食服務。如要求現有的學校清真食堂面向社會提供服務，或組建專門化的清真飲食供應企業，提供全方位的流動化的清真飲食服務，再如為有意向設立清真飲食的餐飲公司提供更多的支持。

3.構建有利于互嵌的交往關系。對口支援是我國民族工作領域的一項重要法寶。不過，從對口支援的實施方式看，當前的對口支援主要是中東部地區面向西部民族地區，主要形式包括政府之間的對口支援，部門之間的對口支援，學校之間的對口支援等。實際上，城市民族工作領域也可以建立對口支援體系，通過對口支援，促進城市內部多民族之間的交往、交流和交融，即逐步形成社會和民眾參與推動多民族互嵌式社會結構構建的格局，避免政府“唱獨角戲”。構建城市內部的對口支援體系，可以從以下三個層面著手。

一是建立社區間的對口支援體系。一些城市存在著以少數民族為主或少數民族廣泛居住的多民族社區，并且這些多民族社區往往屬于人員混雜、設施落后、管理滯后等諸多問題，因此，建立社區間的對口支援體系，可以讓管理先進、設施先進的社區對口支援多民族社區，促進社區之間的交流。

二是建立家庭間對口支援體系。通過政府相關部門或社會志愿服務組織，可以遴選一定數量的家庭與進入城市的少數民族家庭間建立互幫互助體系，如漢族家庭在漢語技能、擇業就業、城市適應等方面為少數民族家庭提供幫扶，而少數民族家庭可以在少數民族知識介紹、少數民族地區旅游等方面為漢族家庭提供指導。

三是建立師生間對口支援體系。一般而言，進入城市的少數民族學生，無論是大中專學生，還是中小學學生，往往都存在著語言不通、學習無法跟進等諸多問題，一些少數民族學生還成了教師眼中的“問題學生”。因而，通過建立師生對口支援體系，可以促使教師面向少數民族學生提供更有個性化、更具針對性的幫助和輔導，以促使少數民族學生更好地成長成才。

注 釋：

[1] 裴圣愚：《相互嵌入：民族社區環境建設的新方向》，《黑龍江民族叢刊》，2015年第1期。

[2] 裴圣愚、唐胡浩：《武陵山片區民族社區互嵌式建設研究——以湖南省靖州苗族侗族自治縣為例》，《中南民族大學學報》（人文社科版），2015年第2期。

[3] 閆麗娟、孔慶龍：《民族互嵌型社區建構的理論與現實基礎》，《新疆師范大學學報》（哲社版），2015年6期。

[4] 楊鹍飛：《民族互嵌型社區建設的特征及定位》，《新疆師范大學學報》（哲社版），2015年第4期。

[5] 李京樺：《各民族相互嵌入式社會建設中多重身份考量》，《西南民族大學學報》（人文社科版），2015年第9期。

[6] 張會龍：《論各民族相互嵌入式社區建設：基本概念、國際經驗與建設構想》，《西南民族大學學報》（人文社科版），2015年第1期。

[7] 郝亞明：《城市與移民：西方族際居住隔離研究述論》，《民族研究》，2012年第6期。

[8] 胡鞍鋼、胡聯合：《第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體》，《新疆師范大學學報》（哲社版），2011年5期。

[9] 來儀：《城市民族互嵌式社區建設研究》，《學術界》，2015年第10期。

責任編輯：黃祥深

文字校對：夏 雪