習近平人民主體思想研究

謝加書

摘要：人民主體是習近平治國理政的價值核心。必須從價值立場上堅持以人民群眾為中心的政治立場和發展思想，實現人民對美好生活向往的奮斗目標，行動邏輯上深入實踐“四個全面”戰略，堅持立黨為公，執政為民，不斷推進人民當家作主，增進群眾福祉；作用機理上進一步適應形勢需要，創新群眾工作，更好地服務群眾。

關鍵詞：治國理政；人民主體；群眾工作

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）03-0005-04

收稿日期：2017-02-12

基金項目：2016年廣東省哲學社會科學規劃項目馬克思主義研究專項“習近平總書記的群眾觀研究”（ MYZX201604）的階段性成果；廣東省理論宣傳青年優秀人才項目階段性成果。

作者簡介：謝加書（1973-），男，湖北武漢人，華南理工大學馬克思主義學院教授，博士，碩士生導師，主要從事馬克思主義理論研究。為了誰是一切政黨、理論和實踐都不能回避的基本價值取向問題。基于不同立場，不同的政黨對此有不同回答。馬克思主義經典作家認為，人民群眾是歷史的創造者。中國共產黨自成立以來，創造性地將這一原理應用于革命和建設實踐中，始終與群眾保持密切的關系，形成了群眾路線。以習近平總書記為核心的黨中央創造性地繼承和弘揚了這一傳統，堅持人民群眾主體論，豐富了馬克思主義群眾觀的內涵，在價值立場、行動邏輯和作用機理上都有新貢獻，成為新形勢下治國理政的指南。

一、以人民群眾為主體是治國理政的基本價值立場

（一）堅持人民群眾主體地位是新形勢下黨治國理政的邏輯起點和理論基礎。習近平堅持人民群眾主體地位的群眾觀，提出要堅持以人民群眾為中心的政治立場，堅持以人民為中心的發展，實現人民對美好生活向往的奮斗目標。正確的立場是有效治國理政的前提和基礎，“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[1]以人民為中心的發展思想是治國理政、實現經濟和社會發展的最佳路徑。它充分體現了人民群眾是社會主義建設實踐的主體、是共享成果的主體。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]（P4）這是黨治國理政的目標，它體現為人民群眾應該共建共享發展成果，不僅要做大蛋糕，也要分好蛋糕，在政治、經濟、文化、社會和生態等領域不斷增進群眾利益。

（二）堅持人民群眾的主體地位，堅持以人民為中心的發展思想。人民是歷史創造者，是推動發展的根本力量，是社會主義建設實踐的主體。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”[2]（P40）習近平提出人民群眾是實現中國夢的主體，要求人人參與、人人盡力，人人享有發展成果。這體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，充分體現了黨代表人民的利益，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多實惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。”[3]以人民為中心的發展要求我們：一是堅持科學的發展觀，解決好實現“什么樣的發展”問題，處理好人與自然的關系、人與物的關系，防止出現發展過程中見物不見人，破壞生態環境等現象；二是解決群眾不斷增長的新需求與經濟結構的關系。這要求我們加強供給側改革，淘汰落后、過剩產能，推動經濟結構不斷升級，不斷滿足群眾日益提升的各方面需求。

（三）堅持人民群眾是利益的主體，共建共享發展成果。解決好發展問題的同時，還需要解決發展的成果公正分配問題。只有群眾公平地獲得了發展成果的社會，才是公平正義的社會，才能讓群眾保持較高的生產積極性。馬克思主義要求以人為根本尺度，消除勞動異化現象，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。從國內來看，當前我國居民收入差距較大，城鄉和地區發展差距較大，區域公共服務品和公共產品供給不平衡，數千萬群眾沒有脫貧。從國際來看，一些國家分享發展成果的經驗和教訓為我國提供了借鑒。基于此，習近平提出了全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四位一體的共享觀，“我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現象。”[4]在經濟和社會發展方面，在堅持社會主義基本經濟制度和分配制度基礎上，進一步調整收入分配格局，著重從社會建設、扶貧等再分配調節機制上著手，解決好收入差距過大問題，維護好社會的公平正義；在人民民主方面，保障和逐步擴大人民民主，進一步擴大人民群眾有序的政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理活動，發展完善社會主義協商民主等；在生態方面，習近平提出生態也是生產力，建設美麗中國，為群眾提供美好的生產和生活環境；在文化方面，習近平提出要堅持文化自信，注重精神文明建設，滿足群眾的文化需要以及建設健康中國、平安中國等，為人民群眾提供更好的醫療保健服務，強化社會治安，維護良好社會秩序。

（四）人民群眾是權力的主體，領導干部要堅持正確的權力觀。人民群眾是國家權力的擁有者。我國現行憲法規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出權為民所用、情為民所系、利為民所謀，并在黨的理論、方針、政策中落實上述思想。習近平進一步指出：“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話，權為民所賦，權為民所用。”[5]國家權力是人民群眾賦予的，必須為人民群眾服務，對人民群眾負責，自覺接受人民群眾的監督。領導干部要嚴以用權，杜絕權力的“跑、冒、滴、漏”，讓權力在陽光下行使，讓權力為群眾利益服務。要做到這一點，領導干部需要向群眾學習，尊重群眾，心系群眾，感情上與群眾打成一片，從思想和感情上真正把群眾當主人，“黨員領導干部要真正站在人民大眾立場上，首先要對人民群眾有真摯感情”[6]。向群眾學習，為群眾負責；黨群關系上要體現群眾主體地位。人民群眾是評價的主體，領導干部要對群眾負責，為群眾服務，要主動向群眾咨詢請教、答疑解惑、傾聽意見，接受人民群眾的監督。“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[2]（P28）。

二、行動邏輯：在四個全面建設中落實人民群眾主體思想

堅持人民群眾主體思想需要我們化理論為實踐，以群眾需求和日常感受作為制定和實施政策的起點和終點，堅持五大發展理念，在四個全面戰略實踐中細化、落實，讓群眾在經濟和社會發展中有較大的獲得感。

（一）在全面建成小康社會中實現人民群眾對美好生活的向往。為了實現人民群眾對美好生活的向往和追求這一目標，黨中央提出實現兩個一百年的奮斗目標，實現中國夢，而近期則要全面建成小康社會。共建共享全面小康，這是落實人民群眾主體思想的具體體現：一是全民的小康。數千萬人尚未脫貧，這是全面建成小康社會的最大短板。實現小康也是這部分群眾的現實利益追求。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”[7]。基于此，中央決策實施脫貧攻堅工程，要求在2020年內實現全面脫貧。二是全面的小康。隨著經濟和社會發展，群眾對生活的要求越來越高，對于公共產品和服務的數量與質量要求越來越高。習近平提出要建設健康中國，不斷提高群眾身體健康水平；建設美麗中國，為群眾提供良好的生態環境，建設文明、法治、創新、小康的中國，讓群眾共建共享幸福的生活。

（二）在全面深化改革中增進人民福祉。領導干部要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題。首先，要尊重群眾的實踐和智慧。“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[8]其次，要充分落實人民群眾主體地位。改革者要從群眾中收集意見和建議，解決群眾反映的突出問題。問題是時代的聲音，問題是改革的號角。全面深化改革要革除那些阻礙群眾充分發揮活力的陳規陋習，簡政放權，進一步規范權力運行，將權力關進制度的籠子，權為民所用，利為民所謀。發揮群眾的積極性和主動性，形成群眾廣泛參與的機制，讓人民群眾深度參與和推動改革；進一步完善發展成果共享制度，確保讓所有的群眾共享發展的成果，穩步實現共同富裕。第三，堅持人民群眾主體地位，構建改革監督評判和風險防控機制。我們要以群眾滿不滿意、答不答應為改革成敗的重要標準，以群眾評價為動力推動改革，積極防控、降低改革風險。總之，我們要緊緊依靠人民推動改革，以人為本、尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，從頂層制度設計到具體政策落實群眾路線，緊緊依靠人民群眾推動改革。

（三）在全面依法治國中堅持人民當家作主。依法治國是黨領導人民當家作主的治國方略。全面依法治國，要堅持人民主體思想，法治建設要依靠人民，保障人民群眾的利益。立法要依靠人民，立法要為了人民，保障人民權利、權益，保證人民參與管理，增強群眾法治觀念；堅持執法為民這個出發點和落腳點，保障人民權利、權益，處理好群眾反映突出的執法不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題，完善執法的有關機制；“要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。”[9]有關方面要公正司法、嚴格執法，以法治思維和法治方式解決群眾矛盾，保護好群眾利益；改革人民監督員制度，加大群眾參與司法監督的力度，維護社會的公平正義。

（四）在全面從嚴治黨中堅持立黨為公、執政為民。“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”[1]執政黨的黨風關系到黨的生死存亡。黨的十八大以來，中央大力加強黨的作風建設，整治“四風”、嚴格執行“八項規定”，開展群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育活動，要求干部為民務實清廉，加強思想、組織、作風和制度等方面建設，加強反腐倡廉建設；“兩學一做”則是面向全黨的學習教育活動，強化思想政治建設，基礎在于學，關鍵在于做；注重以法治方式促進作風建設，“要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化。”[10]注重建章立制，制定和修訂了系列黨內法規，修訂《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，頒布《中國共產黨問責條例》等，對于那些失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨的執政政治基礎的人和事，都要嚴肅追究責任。全面從嚴治黨，政治生態好轉，群眾普遍叫好，“四風”遠了，群眾近了。衡量作風建設成效的標準是群眾滿意度，“作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準”[11]。黨員干部的作風建設要自覺接受群眾的評議，接受來自社會的監督，整改、修正自身的行為。

三、堅持人民群眾主體地位，創新群眾工作機理

（一）黨員干部要堅持人民群眾主體地位，創新群眾工作，不斷提高群眾工作能力。黨情、國情、世情和群眾的新變化，對黨的群眾工作提出了更高要求，要求黨員干部不斷提高服務群眾的能力和水平。首先，領導干部要增強服務群眾的素養和能力。“領導工作要有專業思維、專業素養、專業方法”[12]。這要求領導干部要不斷學習新知識、不斷提高專業水平，解決新問題。其次，黨員干部要有擔當意識，加強專業技能培訓教育。第一，要加強黨員干部的責任擔當意識，克服為官不作為，不能為、不想為、不敢為等現象，同時要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，通過多種方式支持和鼓勵領導干部為民服務。第二，要加強領導干部的培訓工作，“針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和使命感，增強適應新形勢新任務的信心和能力。”[13]第三，黨員干部服務群眾的重心在基層，要廣泛關注民生，關心群眾生活。習近平強調，執政重在基層，工作重心和資源要向基層傾斜。領導干部要關心基層群眾的日常生活，從基層群眾日常生活中遇到的困難和問題著手，如促進群眾的就業創業、提高教育的質量、提高醫療保健水平、增加公共服務供給、推進公共服務產品和質量均衡化，大力推進扶貧攻堅工作、努力縮小收入差距、完善社會保障制度，推動社會保障制度更加公平和可持續發展等。這既是有關共享發展的有效制度安排，也是我們推動共享發展的重要著力點。

（二）堅持人民群眾主體地位，創新群眾工作方法載體和機制體制。加強黨的群眾工作，需要把握新形勢下群眾工作的特點和規律，“大膽創新，采取多種形式，尋找有效載體，開展群眾工作。”[12]群眾工作創新要圍繞落實人民群眾主體地位展開，拓展新形式、新載體。習近平任浙江省委書記期間，曾總結一些經驗，如發揚社會主義民主，推進基層民主，支持和鼓勵人民群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；通過領導干部記民情日記，召開基層民主懇談（征詢）會、企業黨組織與職工民主對話、民主聽證會，組織黨員參與社區共建活動等形式發揚民主，為群眾辦好事，辦實事。隨著信息化進程的加快，相當部分群眾的生產和生活與網絡密切相關。基于此，習近平要求黨員干部加強網絡群眾工作，“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”[14] 要求領導干部上網走群眾路線，做群眾工作。加強群眾工作的機制創新。“要建立由黨委統一領導、組織部門牽頭協調、統戰部門和群團組織具體負責、各有關部門各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。”[12]與此同時，還要在形成基層黨組織、領導干部和全黨參與群眾工作的機制，以及保障開展群眾工作的資源方面下工夫。

參考文獻：

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[10]習近平.扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效[N].人民日報，2014-01-21.

[11]習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm

[12]常光民，王傳志.如何做好新形勢下的群眾工作—訪中共浙江省委書記習近平[J].求是，2005（17）.

[13]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

[14]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26.

A Research on Xi Jinpings Thought of People Subject

Xie Jiashu

（Marx Institute of South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510640）

Abstract： The main body of the people is the value core of Xi Jinpings governing the country.We should adhere to the masses as the center of the ideological and political position and development from the value standpoint，realize the people's yearning for a better life goal；to practice “four comprehensive” strategy actively and logically，we must adhere to the Party for the public and governing for the people，continue to promote the people as the masters，promote the welfare of the masses；adapt mechanism of action to the situation，innovate the work of the masses to better serve them.

Key words： governing the country；peoples subject；mass work

責任編輯：查徽絳2017年5月