正確認識全面從嚴治黨的歷史方位

摘要：黨的十八以來，圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢，以習近平總書記為核心的黨中央將全面從嚴治黨上升到國家戰略的高度，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供了堅強的政治保障。正確認識全面從嚴治黨的歷史方位，不僅有利于中國共產黨作為中國特色社會主義執政黨發揮黨建優勢，更有利于全面從嚴治黨從頂層設計到基層實踐落地生根，進一步凝聚黨心民意、提升黨員素質、增強文明素養、改善黨的領導。

關鍵詞：全面從嚴治黨；政治保障；歷史方位

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）03-0034-06

收稿日期：2017-02-10

基金項目：本文系中國浦東干部學院2016年度院級課題“大國思維與大國戰略研究”（CELAP2016）的階段性成果。

作者簡介：沈建波（1981-），男，湖北武漢人，中國浦東干部學院博士后科研工作站研究人員，法學博士，中國社會科學院博士后，主要從事馬克思主義理論、中國特色社會主義理論研究。隨著國際國內形勢的深刻變化，中國已經被世界發展的歷史洪流推向國際舞臺的中心，中國也將承擔更多的國際責任與義務，維護世界和平與發展。當然，這一切發展都離不開中國共產黨領導全國人民進行的社會主義現代化建設所付出的艱苦卓絕的努力，中國共產黨被賦予了國際國內太多的關注與期待。因此，全面從嚴治黨的歷史方位被這個特殊的全球化治理框架、信息化時代背景所定格，全面從嚴治黨也將推動中國共產黨帶領中國人民在新時期取得全面建成小康社會收官階段的偉大勝利。

一、全面從嚴治黨的歷史方位

“歷史方位，指的是客觀事物在歷史發展中所處的位置。黨的歷史方位，即黨在時代和歷史發展中所處的位置”?！爸袊伯a黨自身建設的歷史經驗表明，黨的建設的成功推進，其前提都離不開正確認識和把握歷史方位；而黨的建設的偏差失誤，也都與在歷史方位問題上認識的偏差和錯誤密切相關”[1]。正確認識全面從嚴治黨的歷史方位，是中國共產黨制定正確的戰略、理念、舉措的根本前提，也是中國共產黨占領意識形態“制高點”和奪取精神“高地”的力量源泉，關系到馬克思主義執政黨的前途和命運。

自黨的十八大召開以來，中國相繼開辟了“南南合作”“新絲綢之路”“亞洲基礎設施投資銀行”等項目，積極參與全球治理變革。并且與世界上其他國家一道共同應對恐怖主義、生態危機、金融危機等全球性問題，這正是中國共產黨作為領導當代世界社會主義發展的核心力量所迸發出的前所未有的力量，預示著馬克思主義與21世紀社會主義在世界范圍內贏得新勝利的光明征兆。隨著全球治理變革步入新常態，當今中國已經躍升為發展中國家行列中世界影響力最大的政體。正是因為中國共產黨的正確領導，在國際上推動了當代世界社會主義的發展，在國內推動了以黨的建設為龍頭的“五位一體”社會主義現代化建設的全方位改革發展，并且成功解決了約占世界五分之一的人口的生存和發展問題。中國經濟社會發展穩中求進，已經成功躍居世界第二大經濟體。中國共產黨獨特的執政優勢主要體現在中國共產黨能夠以馬克思主義為指導科學判斷黨的建設所處的不同歷史階段和執政的歷史環境，并且對黨的建設所處的歷史方位能夠進行執政實踐的精準定位。如果沒有對全面從嚴治黨歷史方位的準確判斷和正確認識，就沒有中國共產黨對自身執政規律的科學把握，中華民族也不會取得一個又一個革命、建設和改革的偉大勝利，更不可能崛起于“強手如云”的世界民族之林。

（一）全面從嚴治黨關系到黨和國家的發展命運

倘若將全面從嚴治黨的國家戰略上升到世界各民族興衰存亡的全球治理戰略高度，那么它不單單只是世界各國馬克思主義執政黨的歷史共識，同時也成為了世界各國（資本主義或社會主義）執政黨的一致共識。中國共產黨在總結“蘇東劇變”歷史教訓的基礎上，也深刻認識到作為馬克思主義執政黨在自身建設中（特別是像今天這樣如此接近中華民族復興的目標）存在的“短板”，嚴格區分黨、權、法的關系，黨的權力一旦過分集中，失去監督，權力就會突破制度的“牢籠”、極少數喪失底線的黨員將會給那些別有用心的企圖顛覆人民政權的敵對分子可乘之機，捏造所謂的“黨大、權大或是法大”的偽命題，嚴重損害黨在人民群眾心目中的形象，而執政一旦喪失群眾基礎無疑給執政黨帶來致命的威脅，甚至會危及國家和民族的命運。在資本主義發達國家同樣如此，即便是輪流執政，執政的在野黨如果沒有全面從嚴治黨的執政意識，這個國家的人民也一樣會站起來推翻缺乏從嚴治黨執政意識的執政黨，“蘇東劇變”和當代世界社會主義前進的“滾滾歷史洪流”用鐵一般的歷史事實向各民族的執政黨警示：這是任何社會形態的執政黨在執政過程中都不可違背的客觀規律。因此，全面從嚴治黨是關系到世界各民族執政黨發展命運的全球性執政共識。

（二）全面從嚴治黨關系到“中國夢”能否實現

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略、新思路，“兩個一百年”奮斗目標讓人民群眾對黨的領導更加歡欣鼓舞、充滿期待?！耙w現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化”[2]。“第一個百年目標”：在建黨一百周年之際，即“十三五”時期全面建成小康社會；“第二個百年目標”：在建國一百周年之際，即本世紀中葉實現中華民族偉大復興。全面建成小康社會收官階段的時間緊、任務重，而這一切都涉及到中國共產黨執政能力建設過程中能否保持執政定力的問題，而要保持執政定力最關鍵的就是要堅持全面從嚴治黨，從嚴治黨關系人心向背，所以，治黨從嚴與堅決反腐的決心一刻都不能松懈；否則，不僅會削弱中國共產黨的領導力，還會嚴重影響黨心、軍心、民心的向背，更會削弱人民在推動歷史前進中的凝聚力。因此，要實現“中國夢”，全面從嚴治黨不但要警鐘長鳴，而且一刻都不能掉以輕心，必須嚴格按照《中國共產黨章程》進一步強化黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設[3]，在全面建成小康社會的改革實踐中認真貫徹執行黨中央印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，全面從嚴治黨正因為如此才更加彰顯出中國特色社會主義的制度優勢，制度創新方能使制度崛起，能否實現“中國夢”的關鍵即在于能否在執政能力建設的制度層面筑牢思想防線。

（三）全面從嚴治黨關系到人民群眾的切身利益

黨的十八大以來，黨中央以空前的反腐力度，對危害黨和國家利益的腐敗分子進行了強有力的查處，查處高級別的領導干部數目之大前所未有，查處腐敗分子對人民犯下的罪行之惡劣程度前所未有，查處腐敗行為的懲治力度之大前所未有，這些都讓人民群眾歡欣鼓舞。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽?！盵4]中國共產黨已經成為擁有近八千萬左右人數的大黨，作為一個健康的有機體，決不允許出現腐敗這樣的“疾癥”，否則一旦擴散，就像癌變一樣擴散到全身，影響和殃及整個健康肌體。全面從嚴治黨既然已經上升到國家戰略的高度，就必須要堅定不移地將黨的建設與貫徹黨的群眾路線密切結合，并且在制度設計層面要牢牢地將權力關進制度的籠子里，不能公權私用，要做到嚴以用權，始終在制度的框架內，在人民的監督、支持和擁護下運行國家賦予的權力，只有讓制度直指民心所向，黨心才能更好凝聚起來，黨的執政能力建設也才能夠運用“全面從嚴治黨”這個“思想武器”在實現民族復興的道路上披荊斬棘，克服改革的阻力，消除各種危機，贏得這場新時期“人民戰爭”的偉大勝利。在改革開放的新時期新階段，黨中央以強力反腐的高壓態勢全面從嚴治黨，更加鞏固了黨在人民群眾心目中的良好形象，既純潔了黨風，也凈化了民風，也更大程度上贏得了黨心民心，可謂是一場聲勢浩蕩的人民反腐戰爭。根據“人民網”通過網絡新媒體對2015年度人民群眾最關注的反腐敗熱點問題展開問卷調查，引起了強烈反響，調查數據（如圖1、圖2）顯示，人民群眾期待繼續加強反腐的工作力度，對黨中央“上打老虎、下拍蒼蠅”所取得的成效比較認同。圖1人民群眾對2015年度反腐成效比較認同

你認為哪些舉措能有效預防腐??？（可多選）制定政府權力正面清單17.72%嚴格抽查核實領導干部個人報告事項19.6%加大對違紀違法案件查處、曝光力度27.36%加強對干部的日常廉政教育10.71%為公眾監督創造更好的條件22.07%其他2.54%圖2人民群眾期待2016年度黨中央對反腐敗工作繼續采取高壓態勢

你對2016年反腐工作有何期待（可多選）力度不減、節奏不變、尺度不松21.49%建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系19.16%強化責任追究，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》19.2%提高反腐信息透明度17.67%加大公眾參與力度20.17%其他2.31%二、全面從嚴治黨的政治邏輯

黨中央確立了在建黨一百年（即2020年）時，實現全面建成小康社會的奮斗目標，明確了全面從嚴治黨是保證實現第一個百年目標強有力的政治保障。

（一）要正確認識全面從嚴治黨的政治主體性原則

全面從嚴治黨的政治邏輯主要體現在“黨要管黨，從嚴治黨”，理清全面從嚴治黨的主客體關系是正確認識其歷史方位的前提基礎。中國共產黨帶領中國人民成功奪取了新民主主義革命到社會主義革命的偉大勝利，主要是因為中國共產黨在革命、建設和改革的過程中正確地堅持了自己作為執政黨的自身建設的主體性原則，這里面也蘊涵著主客體角色轉換的辨證統一關系，符合歷史唯物主義與辯證唯物主義的客觀發展規律。人的身體要保持健康，就要管住嘴、邁開腿；黨的“肌體”要保持健康，也要正確引導黨內外輿論，即“管住嘴”；敢于向一切腐敗行為“亮劍”，即“邁開腿”。黨的十八屆五中全會以來，黨紀國法、黨規黨紀、法律條例等對黨員提出了更高要求，特別是“十三五”規劃建議中，黨中央明確將黨的建設提高到歷史的新高度，全面建成小康社會“五位一體”的總體布局是在以“黨的建設”為前提的基礎上統籌推進的，充分體現了中國共產黨全面從嚴治黨的辨證思維與政治邏輯。

（二）全面建成小康社會是當下中國共產黨帶領全國人民要完成的中心任務

當前，中國共產黨正帶領全國人民努力實現全面建成小康社會的奮斗目標，全面深化改革和全面依法治國這二者是實現路徑，而全面從嚴治黨是實現“兩個一百年”奮斗目標的政治保障與堅強后盾，要奪取中國特色社會主義的新勝利，必須將全面從嚴治黨置于正確的歷史方位，才能保持黨在改革關鍵期的執政定力，從容應對特殊環境下的嚴峻挑戰。中國當下已經進入經濟社會發展的新常態，機遇與挑戰并存，危機也無處不在，所以必須保持全黨上下“警鐘長鳴”，在全面從嚴治黨的問題上時刻保持清醒的頭腦和正確的認識。全面深化改革是經濟建設與黨的建設同時“發力”產生的“陣痛期”，更是共渡難關的過渡期。例如，中紀委在2015年10月份查處的中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱上海自貿區）某高級別黨的干部，作為當下正處在全面深化改革關鍵時期和重要位置的黨內高級別領導干部，沒有按照《中國共產黨章程》和一個共產黨員的標準嚴格要求履職盡責，更沒有將全面從嚴治黨的要求落實到自身推動改革開放和自貿區經濟建設的實踐中去，而是鋌而走險、以身試法，嚴重違反了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，最終受到了黨紀國法的懲處。因此，在全面深化改革的今天，全面從嚴治黨是確保黨和人民事業在新時期奪取中國特色社會主義新勝利的政治保障。

（三）黨的“十三五”規劃建議明確將黨的建設納入到全面建成小康社會的總體布局

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》在闡釋“十三五”時期我國發展的指導思想中明確指出，要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。這充分說明，黨在新的發展時期已經充分意識到黨建工作在經濟社會發展過程中突顯出來的歷史局限性，要想克服黨在發展建設中存在的體制、機制、人治障礙，必須堅持全面從嚴治黨，將黨、權、法置于科學的制度環境和歷史方位，才能真正做到以黨的建設為基礎，推動美麗中國、和諧中國和健康中國的社會主義實踐。“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩”[5]。黨的自身建設亟需規范，例如全國人民代表大會、中央委員會、中央政治局在修訂或者審議有關重大文件的程序上，應該嚴格區分清楚憲法、法律、法規等執行程序的先后，嚴格依照憲法、法律和相關法規來對照執行，劃清權力與法律的界限，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，讓黨在任何時候都代表著國家和人民的利益行使公共權力。

三、全面從嚴治黨的戰略路徑

眾所周知，中國共產黨在全面從嚴治黨的問題上歷來重視黨的政治建設、組織建設、制度建設、作風建設等黨的建設系統工程。但是歷史的洪流已經將全面從嚴治黨置于實現中華民族偉大復興的重要歷史地位，因此，必須從全新的發展戰略高度，重新認識全面從嚴治黨的戰略路徑。

（一）堅守共產黨人的崇高信仰

中國共產黨之所以能夠從苦難走向輝煌，是因為中國共產黨始終追求中華民族的偉大復興和堅守共產主義的崇高信仰。堅守崇高的信仰必然會使一個民族強大和崛起，這種信仰凝聚著億萬中國同胞的“中國夢”，指引著中華民族走向更加輝煌的未來；而資本主義國家信仰卻源自古老的宗教文明，遠遠不能夠跟共產主義的崇高信仰相提并論，這就導致當代世界社會主義與資本主義所走的道路必然也不一樣，這也是社會主義核心價值觀與資本主義核心價值觀的本質區別。全面從嚴治黨與全面依法治國是相輔相成的，全國人民代表大會于2015年7月1日通過了《關于實行憲法宣誓制度的決定》，于2016年1月1日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，充分彰顯了黨中央堅決維護憲法權威的決心，這些規定和措施的出臺正是中國共產黨堅守共產主義崇高信仰的直接表現，更加深刻地體現了黨中央全面從嚴治黨和依法治國的決心。黨的建設與建設法治中國是密不可分的，二者缺一不可，特別是習近平總書記要求各級黨委班子重溫毛澤東的《黨委會的工作方法》[6]，并指出“在學習掌握科學的工作方法和領導藝術、學習掌握其中蘊含的政治紀律和政治規矩上下功夫”[7]，作為黨的高級領導干部按照履職要求依法進行憲法宣誓，更加強化了國家和民族意識，常懷敬畏憲法和法律之心更能激勵黨的干部作為人民公仆帶頭忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

（二）推進黨的建設體制機制的創新

黨的建設從頂層設計到基層實踐必須探索體制機制的創新，與時俱進，時刻保持黨的先進性。例如，在黨的基層組織建設中，將健康的文化娛樂有機地融進黨的組織生活能充分激發黨組織活力，積極推進黨的組織生活制度的創新；將黨支部建在社區、建在樓棟、建在每一個網格單元之中，能積極發揮社會治理新形勢下黨支部的戰斗堡壘作用；將黨的先進性教育與紅色革命傳統教育相結合，與國防建設和社會主義現代化建設相結合，使黨的建設真正將優秀的中華傳統文化與社會主義現代文明建設有機融合，發揮國家文化軟實力對黨建內生機制的促進作用，從落實頂層設計到推動基層實踐能“落地生根、開花結果”，使黨的體制機制建設創新煥發出全新的活力，黨建導向關乎改革導向，關乎改革紅利能否最大程度上惠及人民，更關乎到能否實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

（三）整合社會力量全面反腐

反腐敗是一場和平年代沒有硝煙的“人民戰爭”，早發現、多摘除一顆毒瘤，就為國家和人民減少一分危險。黨的十八大以來，全黨上下、全軍上下、全國上下在全面從嚴治黨的問題上都要嚴陣以待，下到普通黨員、上到國家高級領導干部，都有活生生的反腐敗案例在敲響警鐘。新時期，全面從嚴治黨之所以要整合全社會力量全面反腐，是因為這些腐敗分子極大地損害了國家形象和國家利益，損害了黨在人民心目中的形象，危及到黨的執政地位。腐敗領域的涉及范圍廣泛，黨、政、軍，企事業單位、學校、工廠，黨中央正在以前所未有的力度調動一切社會力量在最廣泛的社會領域進行最大規模的反腐。黨的十八大以來的反腐涉及到高級別的中央政治局常委、中央軍委領導，處于壟斷領域的中石油、中石化，還有金融、證券行業的反腐敗，這些都是深入踐行黨的群眾路線取得的成果，無不讓人民群眾拍手叫好?！耙闩涮足暯?，做到彼此呼應，增強整體功能?！盵5]調動全社會力量反腐，使全面從嚴治黨輻射到每一個腐敗的棲身之所，讓陽光照進每一個陰暗的角落。只有充分發動人民的力量，才能打贏這場奪取全面建成小康社會新常態的攻堅戰。

（四）運用高科技進行反腐

隨著信息化時代的到來，每一個人都會被打上信息化時代的符號，這不僅給反腐敗工作帶來了機遇，更給新形勢下的反腐敗工作帶來了嚴峻的挑戰。新媒體時代的到來，人們的工作、生活都離不開信息載體，互聯網、手機、微博、微信等等，都為腐敗分子的貪腐行徑創造了便利條件。例如，行賄與受賄往往利用互聯網和新媒體的漏洞，并通過黑客技術而得逞，互聯網、銀聯、手機銀行、微信等渠道均可以更快的速度完成支付轉賬功能，而且還很隱蔽，有許多腐敗分子，通過手中的權力取得“授權”或特殊“權限”，利用這些新媒體或信息渠道存在的漏洞竊取國家財政巨款并進行轉賬或轉移到海外賬戶、占為私有，給國家造成了巨大損失。在這樣的新常態下，應該高度重視高科技反腐，特別是對金融、證券、銀行等系統的監管要加大力度，運用迅捷、敏銳、升級的高科技手段進行布防，改革“授權”或“權限”集中的舊體制向更加科學民主化的現代授權方式轉化，加大對互聯網、手機、銀聯、微信等信息化系統的漏洞修復和防火墻升級，發揮高科技在新常態下反腐敗斗爭中的威力，阻斷因新媒體和高科技而滋生蔓延的多樣化腐敗通道，讓腐敗行徑暴露在正義的陽光之下，進而凈化黨風、政風和民風。

（五）全面從嚴治黨要進一步解放思想、實事求是

全面從嚴治黨需要徹底解放思想、實事求是，不能“說一套、做一套”，必須遵循全面從嚴治黨的方法論原則，認真貫徹執行黨的群眾路線，在充分尊重民意的基礎上認真調研。中國共產黨意識形態面臨各種社會思潮的嚴峻挑戰，黨內往往不同程度或者不同階段會出現一些錯誤觀念或者認識。比如：功過不分、功大于過、功過相抵等等，誤認為全面從嚴治黨可以在黨內搞特權、搞特殊化，這些都是錯誤的?！包h的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”[5]習近平2015年11月20日在紀念胡耀邦同志誕辰一百周年座談會上強調，我們紀念胡耀邦同志，就是要學習他堅守信仰、獻身理想的高尚品格?！拔覀兊淖罡呃硐胧枪伯a主義，一定要講基本原則、基本精神，不能離開這個最終目標。打鐵還需自身硬，硬就硬在我們共產黨人有著堅定的理想信念”[10]，“共產黨員要靠實事求是吃飯，不要靠別的什么吃飯，靠別的東西吃飯終究要上當吃虧。全黨同志要解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，在實踐中認識真理、把握規律”[8]。

（六）全面從嚴治黨要面向世界和未來

黨在新時期的反腐敗斗爭已經堅持“走出去”戰略，比如，黨中央已經加大對我國腐敗分子的境外追逃工作力度，隨著全球化治理進程的加快，世界上許多國家已經在反腐敗這一人類面臨的共同問題上達成共識，積極推進中國在世界上其他國家的境外腐敗分子的追逃工作，也是中國積極參與全球治理的重要形式之一。“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，使中華民族更加堅強有力地屹立于世界民族之林，為人類做出新的更大的貢獻。”[9]世界上不同社會形態的許多國家都達成關于反腐的一致共識，執政黨的腐敗會直接導致國家的沒落，使人民生活陷入苦難境地，無論是資本主義制度的國家還是社會主義制度的國家，無論是發展中國家還是現今世界上的發達國家，都不能回避執政黨腐敗帶給國家的致命威脅。

總之，全面從嚴治黨體現了新時期中國共產黨“立黨為公、執政為民”的政治本色，以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線則體現了中國共產黨以黨風帶動政風民風的優良傳統，“在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排”[10]。只有正確認識全面從嚴治黨的歷史方位，以開展黨的執政能力建設為內生動力推動實現中華民族偉大復興的“中國夢”實現，才能真正地贏得黨心民心，從而在最大程度上凝聚起奪取全面建成小康社會新勝利的全社會整體合力。

參考文獻：

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[8]習近平在中共中央舉行紀念胡耀邦同志誕辰100周年座談會上的重要講話[EB/OL].新華網.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-11/20/c_1117214048.htm.2016-11-20.

[9]習近平總書記代表新一屆中央領導集體第一次同中外記者見面時的講話[N].人民日報，2012-11-16.

[10]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

A Correct Understanding of the Historical Orientation of the Party

Shen Jianbo

（Post-Doctoral Research Center，China Executive Leadership Academy Pudong，Shanghai 201204）

Abstract： Since the Eighteenth National Congress of the CPC Party，focusing on the realization of the great rejuvenation of the Chinese nation China dream，the CPC Central Committee General Secretary Xi Jinping at the core of the comprehensive strictly highlights the level of the national strategy，provides a strong political guarantee for the realization of the “two hundred years” goal.Correctly understanding of the history of all-round s，not only conducive to the China Communist Party as the ruling party of socialism party with China characteristics，but also more conducive to the comprehensively and strictly governing the Party from the top-level design to the grassroots practice to further unite the Party and the public opinion to improve the quality of Party members，strengthen cultural literacy and improve the leadership of the Party.

Key words： strictly administering the Party；political security；historical orientation

責任編輯：任德靖2017年5月